公路交通突发事件应急预案.docx

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1、大路交通突发大事应急预案中心政府门户网站 ww. gov. cn2022年06月02日来源：交通运输部网站【字体：大中小】E-mail推】举关于印发大路交通突发大事应急预案的通知交大路发2022 226号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政大路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：依据国务院有关要求，部总结2022年抗击低温雨雪冰冻灾难和汶川特大地震抗震救灾阅历，对大路交通突发大事应急预案进行了修订，现予发布。2005年原交通部发布的大路交通突发公共大事应急预案（交大路发（2005） 296号）同时废止。本预案是交通运输部应对特殊重大大路

2、交通突发大事的法律规范性文件，同时是全国大路交通突发大事应急预案体系的总纲及总体预案，请你们依据本预案的总体要求，进一步完善本部门相关预案。中华人民共和国交通运输部（章）二。九年五月十二日大路交通突发大事应急预案中华人民共和国交通运输部二OO九年四月名目1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 应急预案体系2 应急组织体系2.1 应急领导小组2.2 应急工作组2.3 日常管理机构2.4 专家询问组2.5 现场工作组2.6 应急协作部门职责3 运行机制3.1 猜测与预警3.1.1 预警信息3.1.2 猜测、预警支持系统3.1.3 预警分级3.1

3、.4 预警启动程序3.1.5 预警终止程序3.1.6 应急资源征用3.2 应急处置3.2.1 分级响应3.2.2 应急响应启动程序3.2.3 信息报送与处理3.2.4 指挥与协调3.2.5 我国应急物资调用3.2.6 跨省支援3.2.7 应急响应终止程序3.3 恢复与重建3.3.1 善后处置3.3.2 调查与评估3.3.3 补偿3.3.4 恢复重建3.4 信息发布与宣扬3.4.1 信息共享3.4.2 信息发布3.4.3 新闻发布与宣扬4 应急保障4.1 应急队伍4.1.1 组建原则4.1.2 专业应急队伍的组建4.1.3 社会力气动员与参与4.1.4 应急人员平安防护4.2 物资设施保障4.2

4、.1 应急物资设施种类4.2.2 应急物资设施储备体系4.2.3 应急物资管理制度4.3 通信与信息保障4.4 技术支撑4.4.1 科技支撑4.4.2 应急数据库4.5 资金保障5 监督管理5.1 预案演练5.2 宣扬与培训5.3 应急力量建设评估5.4 责任与奖惩6 附则6.1 预案管理与更新6.2 制定与解释部门1 总则1.1 编制目的为切实加强大路交通突发大事的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发大事预防和应对力量，掌握、减轻和消退大路交通突发大事引起的严峻社会危害，准时恢复大路交通正常运行，保障大路畅通，并指导地方建立应急预案体系和组织体系，增加应急保障力量，满意有效应对

5、大路交通突发大事的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国大路法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规，我国突发公共大事总体应急预案及我国相关专项预案和部门预案制订本预案。1.3 ,分类分级本预案所称大路交通突发大事是指由下列突发大事引发的造成或者可能造成大路以及重要客运枢纽消失中断、堵塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，以及由于社会经济特别波动造成重要物资、旅客运输紧急需要交通运输部门供应应急运输保障的紧急大事。（1）自然灾难。主要包括水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、海洋灾难、生

6、物灾难和森林草原火灾等。（2）大路交通运输生产事故。主要包括交通事故、大路工程建设事故、危急货物运输事故。（3）公共卫生大事。主要包括传染病疫情、群体性不明缘由疾病、食品平安和职业危害、动物疫情，以及其他严峻影响公众健康和生命平安的大事。（4）社会平安大事。主要包括恐怖攻击大事、经济平安大事和涉外突发大事。各类大路交通突发大事依据其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特殊重大）、级（重大）、I级（较大）和W级（一般）。适用范I本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级交通运输主管部门处置力量的，或由国务院责成的，需要由交通运输部负责处置的特殊重大（I级）大路交通

7、突发大事的应对工作，以及需要由交通运输部供应大路交通运输保障的其它紧急大事。本预案指导地方大路交通突发大事应急预案的编制。1.5 .工作原则以人为本、平急结合、科学应对、预防为主切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众生命财产平安作为首要任务，高度重视大路交通突发大事应急处置工作，提高应急科技水平，增加预警预防和应急处置力量，坚持预防与应急相结合，常态与特别态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣扬和培训工作，做好有效应对大路交通突发大事的各项保障工作。统一领导、分级负责、属地管理、联动协调本预案确定的大路交通突发大事应急工作在人民政府的统一领导下，由交通运输主管部门详细负责，分级

8、响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级大路交通应急管理机构的作用。职责明确、法律规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、法律规范化。加强与其他部门亲密协作，形成优势互补、资源共享的大路交通突发大事联动处置机制。1.6 应急预案体系大路交通突发大事应急预案体系包括：（1）大路交通突发大事应急预案。大路交通突发大事应急预案是全国大路交通突发大事应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特殊重大大路交通突发大事的法律规范性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。（2

9、）大路交通突发大事应急专项预案。交通突发大事应急专项预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类型大路交通突发大事而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及大路气象灾难、水灾与地质灾难、地震灾难、重点物资运输、危急货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、施工平安、特大桥梁平安事故、特长隧道平安事故、公共卫生大事、社会平安大事等方面。（3）地方大路交通突发大事应急预案。地方大路交通突发大事应急预案是由省级、地市级、县级交通运输主管部门依据交通运输部制定的大路交通突发大事应急预案的要求，在上级交通运输主管部门的指导下，为准时应对辖区内发生的大路交通突发大事而制订的应急预案（包括专项预案）。由

10、地方交通运输主管部门制订并公布实施，报上级交通运输主管部门备案。（4）大路交通运输企业突发大事预案。由各大路交通运输企业依据我国及地方的大路交通突发大事应急预案的要求，结合自身实际，为准时应对企业范围内可能发生的各类突发大事而制订的应急预案。由各大路交通运输企业组织制订并实施。2 应急组织体系大路交通应急组织体系由我国级（交通运输部）、省级（省级交通运输主管部门）、市级（市级交通运输主管部门）和县级（县级交通运输主管部门）四级应急管理机构组成。我国级大路交通应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家询问组、现场工作组等。省级、市级、县级交通运输主管部门可参照本预案，依据各地的

11、实际状况成立应急管理机构，明确相关职责。国家级公路交通应急管理机构交通突发事件应急工作领导d组、/省级公路交通应急管理机构市级公路交通应急管理机构1.1 县级公路交通应急管理机构1I图2-1应急组织体系图1.2 应急领导小组大路交通突发大事应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是I级大路交通突发大事的指挥机构，由交通运输部部长任组长，分管部领导任副组长，交通运输部内相关司局负责人为成员。日常状态下的职责如下：（1）审定相关大路交通应急预案及其政策、规划；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关重大事项。应急状态下的职责如下:(1)打算启动和终止I级大路交通突发大事预警状态和应急响应行动;(

12、2)负责统一领导I级大路交通突发大事的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行状况；(3)依据国务院要求，或依据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发大事现场开展应急处置工作；(4)依据需要，会同国务院有关部门，制定应对突发大事的联合行动方案，并监督实施；(5)当突发大事由国务院统一指挥时，应急领导小组依据国务院的指令，执行相应的应急行动；(6)其他相关重大事项。1.3 .应急工作组应急工作组在应急领导小组打算启动I级大路交通突发大事预警状态和应急响应行动时自动成立，由交通运输部内相关司局组建，在应急领导小组统一领导下详细担当应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组：(1)综合

13、协调小组：由办公厅主任任组长，大路局、平安监督司分管领导任副组长，办公厅、大路局、平安监督司相关处室人员组成。负责起草重要报告、综合类文件；依据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向党中心、国务院和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。(2)大路抢通小组：由大路局局长任组长，大路局分管副局长任副组长，大路局相关处室人员组成。负责组织大路抢修及保通工作，依据需要组织、协调跨省应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨省大路绕行方案并组织实施；负责协调社会力气参与大路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。(3)运输保障小组：由道路运输司司长任组长

14、，道路运输司分管副司长任副组长，道路运输司相关处室人员组成。负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。(4)通信保障小组：由科技司司长任组长，办公厅、通信中心分管领导任副组长，科技司、办公厅、通信中心相关处室人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；保障交通运输部向地方大路交通应急管理机构下发应急工作文件的传真和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。(5)新闻宣扬小组：由政策法规司司长任组长，政策法规司分管副司长任副组长，政策法规司相关处室人员及新闻办联络员组成。负

15、责收集、处理相关新闻报道，准时消退不实报道带来的负面影响；依据应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发大事影响及应急处置工作进展状况；负责组织有关新闻媒体，宣扬报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；指导地方应急管理机构新闻发布工作；承办应急领导小组交办的其他工作。(6)后勤保障小组：由机关服务中心主任任组长，机关服务中心分管副主任任副组长，机关服务中心相关部门人员组成。负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。(7)恢复重建小组：由综合规划司司长任组长，大路局、财务司、质监总站分管领导任副组长，综合规划司、大路局、财务司、质监总站相关处室人员组成。负责大路受灾状况统计，组织灾后调研工作；拟定大路灾后恢复重