石嘴山市水路交通突发事件应急预案.docx

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1、石嘴山市水路交通突发事件应急预案1总贝IJ1.1 编制目的为切实加强我市水路交通突发事件的应急管理工作，建立完 善的应急管理体制和机制，提高突发事件应对能力，更加高效、 有序地组织协调处置水路交通突发事件，控制、减轻和消除水路 交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复水路交通正常秩序, 保障水路畅通，保障经济社会正常运行。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 安全生产法中华人民共和国航道法生产安全事故应急条 例国内水路运输管理条例内河交通安全管理条例、国 务院办公厅突发事件应急预案管理办法交通运输部水路交 通突发事件应急预案宁夏回族自治区水上船舶事故应急预案 石嘴山市

2、突发事件总体应急预案等相关规定，结合我市水路 交通实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于石嘴山市行政区域范围内发生水路交通突发事 件的处置(重点是沙湖旅游区和有道渡运公司黄河浮桥)。1.4 工作原则(1 )以人为本，安全第一。把保障人民的生命安全和身体健 康、最大程度地预防和减少水路交通突发事件造成的人员伤亡作 为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。(2 )属地为主，分级负责。水路交通突发事件应急处置在市 委、市政府的统一领导下，由交通运输主管部门组织协调。各县 区政府和交通运输主管部门按照各自职责和权限，负责有关水路 交通突发事件的应急管理和应急处置工作。(3 )快速高效，协同

3、应对。加强以属地管理为主的应急处置 队伍建设，提高水运企业自救、互救和应对各类突发事件的综合 能力，形成快速高效的应急反应机制。充分利用社会应急资源， 发挥各部门和社会公众的应急支持作用，建立健全应急处置的联 运协调机制。(4 )预防为主，平急结合。坚持应急与预防相结合，常态与 非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好常态下 的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作，提高水路 交通突发事件的应急处置能力。1.5预案体系石嘴山市水路交通突发事件应急预案体系由石嘴山市水路 突发事件应急预案、县区水路突发事件应急预案、各水运企业 应急预案或方案组成。本预案衔接宁夏回族自治区水上船舶事

4、 故应急预案。2组织体系及职责2.1指挥机构发生水路交通突发事故后，在石嘴山市委、市政府的统一领 导下，成立石嘴山市水路交通突发事件应急指挥部(以下简称市 指挥部)，负责指挥、组织和协调全市水路交通突发事件应对处 置工作。指挥长：石嘴山市人民政府分管副市长副指挥长：石嘴山市人民政府分管副秘书长、石嘴山市交通 运输局、石嘴山市应急管理局和石嘴山市消防救援支队主要负责 人。成员：市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、市消防救 援支队、市公安局、市生态环境局、市卫健委、市工信局、市农 业农村局、市气象局、市水务局、市新闻传媒中心、各县区政府 等部门(单位)分管负责人。根据工作需要，可增加或减少成员

5、单位。指挥部的具体职责主要包括：(1)贯彻落实国家、自治区、市关于水路交通突发事事件应 急管理的各项决策、部署和措施；(2 )决定启动和终止特别水路交通突发事件预警状态和应急 响应行动；(3)负责本市水路交通突发事件应急处置的组织、指挥和协 调工作；(4)负责协调跨县区通航水域交通运输应急资源、应急人员 的调度指挥；(5 )根据市人民政府要求，或根据应急处置需要，参与事发 地政府组织开展的水路交通突发事件应急处置工作；(6 )当水路交通突发事件由上级统一指挥时，按照上级的指 令，执行相应的应急行动；(7 )决定应急经费安排、审定应急经费预算；(8 )其他相关重大工作。各县区人民政府可参照上述组

6、织体系和职责，结合本地实际 情况建立水路交通突发事件应急救援指挥机构，组织开展应急救 援工作。2.2 工作机构石嘴山市水路交通突发事件应急指挥部下设办公室，办公室 设在石嘴山市交通运输局，办公室主任由石嘴山市交通运输局主 要负责人兼任。市指挥部办公室主要职责：(1 )执行市指挥部的决定和指示；(2 )负责水路交通突发事件预警和应急处置工作的综合协调 及相关组织管理工作；(3 )协助相关部门进行应急抢险工作及水路交通突发事件的 信息报送和发布工作；(4 )承担编制和修订水路交通突发事件应急预案，组织协调 预案演练、业务培训和应急物资储备；(5 )对各单位履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和

7、检查；(6)加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制；(7 )建立水路交通突发事件应急抢险专家库和抢险队伍联络 网络，组建应急抢险专家组；(8)建立应急值班制度，配备应急值班人员；(9)办理市指挥部交办的其他事项。2.3 专家组石嘴山市水路交通突发事件应急指挥部办公室会同有关部门 建立水路交通突发事件应急救援专家组，由水路交通行业的设计、 施工、应急管理、运营和消防救援、生态环境、卫生健康等方面 的专家组成。专家组工作职责：水路交通突发事件发生后，根据需要专家 组应迅速赶赴事故现场，及时提出科学的抢险技术方案；实事求 是、公正、准确地查清事故原因、性质和责任；分析事故原因、 总结教训，提

8、出科学合理、切实可行的整改措施，为市指挥部办 公室应急决策提供科学依据和建议。2.4 成员单位职责市指挥部成员单位根据职责分工建立水路交通突发事件工作 流程和有关制度，在市指挥部的指导下，做好对水路交通突发事 件的应急抢险救援工作，主要职责：市委宣传部：负责指导、协调突发事件的新闻报道，会同有 关部门做好信息发布和舆论引导工作。市委网信办：负责统筹指导涉事地方（部门）做好水路运输 突发事件网络舆情监测。市交通运输局：做好水路交通突发事件应急救援的组织协调 工作。负责辖区内通航水域水路交通监控管制、水路危险物和污 染物清除、水路救助与打捞清障。市应急管理局：负责指导水路交通突发事件应急救援工作，

9、 必要时协调石嘴山军分区、武警石嘴山支队、社会救援力量参与 抢险救援。市消防救援支队：根据应急工作领导小组要求，组织和协调 消防救援队伍、救生器材，参与救援。市公安局：负责社会安全防控，做好水路交通突发事件现场 治安的秩序维护、爆炸险情控制、危险品清除、遇难人员营救、 保证交通畅通等。市生态环境局：负责事发地上、下游流域和周边地域的环境 监测工作，提出污染控制与处置建议，协助核实污染损害情况。市卫生健康委：组织医疗救护队伍，及时对伤病人员进行救 护，对应急救援人员做好医疗监护。市农业农村局：负责协助相关部门对可能受到事故影响的农 业用水水源保护区、基本农田保护区，农业生态保护区采取应急 反应措

10、施，防止受到直接污染和废弃物的间接污染。市工信局：负责协调通信运营商做好通信保障等工作。市气象局：负责及时提供气象监测实况，提供气象预报预测 预警。市水务局：对接自治区水利厅做好相关水利水电枢纽的运行 调度和水位保障工作，为水路交通突发事件防治和应急救援提供 便利条件。市新闻传媒中心：协助做好新闻发布和宣传动员工作。各县区政府：在市委、市政府统一领导下，负责组织、协调 本行政区域内水路交通突发事件的预警、应急、后期处理工作； 同时按照本预案结合本地实际编制本级水路交通突发事件应急预 案，组织应急救援体系建设和预案演练，切实做好本行政区域内 水路交通突发事件应急处置工作。2.5 现场指挥机构石嘴

11、山市水路交通突发事件应急指挥部根据应急处置和救援 需要，设立现场指挥部，指挥长由市指挥部任命。现场指挥部成 员由市指挥部各成员单位有关人员组成。现场指挥部具体负责指挥协调事件现场的应急处置与救援行 动，主要职责：(1 )划定事件现场警戒范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施；(2 )研究判断事件性质及危害程度，制定抢险应急处置方案, 组织实施现场处置，组织控制和消除事件危害源；(3 )向市指挥部报告现场应急处置进展情况；(4 )向市指挥部提出现场应急结束建议，经市指挥部同意后 宣布现场应急结束；(5 )完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关 原始资料和证据。现场指挥部根据各成员单位

12、职责分工，统一部署应急救援工 作，根据工作需要设立并启动相应的工作组。现场工作组主要有：(1 )抢险救援组由市交通运输局、市应急局牵头，公安局、消防救援支队、 生态环境局、水务局等相关单位配合。必要情况下，可协调武警 石嘴山支队等相关单位成员配合救援。负责事故处置、火灾扑灭、 人员搜救等工作。(2)安全警戒组由市公安局牵头，市政府相关单位配合。负责组织现场警戒、 疏通车辆、疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等工作。(3)医疗救治组由市卫生健康委牵头,120急救中心、医院等相关单位配合, 负责对现场人员进行救治，及时转运、分流、救治受伤人员，做 好伤亡及救治人员统计，及时向市指挥部报告伤员救治

13、情况。必 要时设立现场临时救助站。(4 )综合保障组由市交通运输局牵头，应急局、公安局、工信局等相关单位配合。负责应急物资，现场通信保障，应急救援通道保畅等工作。(5)新闻宣传组由市委宣传部牵头，网信办、应急局、公安局、交通运输局、 文化和旅游局等相关单位配合。负责发布信息，正确引导舆论。(6 )善后处理组由事发地政府牵头，公安局、民政局、财政局、交通运输局、 银保监局等相关单位组成，负责妥善处理事故的人员伤亡、财产 损失赔付等善后工作。3监测预警与信息报告3.1 风险防控各县区政府要建立水路运输重大安全风险研判防控和处置机 制，定期对本行政区内水路运输可能存在的安全风险进行分析研 判，确定本

14、行政区内水路运输重大安全风险，形成清单，开展重 点检查执法，督促和指导有关水运企业建立防控方案、落实风险 防控措施，整改消除重大安全隐患。各水运企业要加强安全生产主体责任的履行，储备一定数量的应 急救援船只，对有关可能导致水路运输突发事件的信息，应密切关注, 及时进行分析，研究确定应急措施，事态严重时及时向市有关部门、 应急救援机构和专家通报情况，做好应急准备工作。建立预警准备机制，从思想、组织、检查等方面加强预警准 备工作。一是思想准备，加强宣传，增强全员水路运输紧急情况 和自我保护的意识，做好思想准备。二是组织准备，建立健全抢 险组织指挥机构，落实责任人、应急抢险队伍和相关单位的监测 网络

15、及预警措施，加强应急抢险队伍建设。三是物质和技术准备， 建立应急物质储备库。3.2 监测预警市指挥部办公室负责水路交通突发事件的信息收集、整理工 作和风险分析工作，做到突发事件的早发现、早预防、早报告、 早处置。水路交通突发事件预警预防信息包括：水路交通突发事 件风险源信息，可能诱发水路交通突发事件的自然灾害(如气象、 水文、地质等)和社会安全事件、公共卫生事件等相关信息，以 及需要提水路交通运输保障的紧急事件信息。市指挥部办公室应 通过各种途径收集水路交通突发事件相关信息，主要信息来源包 括：(1 )公众信息部门(气象、水利、卫生、地震、公安等)依 托信息发布媒体，收集相关部门提供的有关自然灾害、公共卫生 事件、社会安全事件等诱发风险因素的政府公布信息、专业实测 和预报信息。(2)市政府及其他部门依托政府办公信息网络及信息通报制度，收集来自市政府、 上级通报的相关信息。(3)市县交通运输主管部门依托各设市县交通运输系统相关部门提供的事发地航道、通 航设施、航行船舶、水运基础设施建设等可能诱发水路交通突发 事件的风险源信息。(4)其它有关机构及事件当事方、公众。3.3信息处理3.3.1 信息报告程序水路交通突发事件发生后，现场有关人员有责任及义务立即 向指挥部或相关部门报告。水运企业在发现或接到水路交通突发事件发生报告后，要立