石嘴山市鼠疫控制应急预案.docx

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1、石嘴山市鼠疫控制应急预案1总贝IJ1.1 编制目的为科学、规范、及时、有效应对鼠疫疫情，切实落实好综合 防控策略和措施，保障人民群众生命安全，维护社会大局稳定， 制定本预案。1.2 工作目标通过采取扎实有效的应急处置措施，在一个最长潜伏期内， 实现散发个案鼠疫疫情不传播、不扩散，局部聚集性鼠疫疫情不 发生规模性流行。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染 病防治法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国国 境卫生检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华 人民共和国动物防疫法中华人民共和国药品管理法中华 人民共和国食品安全法中华人民共和国畜牧法中华人民 共和国民用航空法国

2、内交通卫生检疫条例国家突发公共 事件总体应急预案国家鼠疫控制应急预案宁夏回族自治 区突发事件应对条例宁夏回族自治区爱国卫生工作条例宁 夏回族自治区突发公共卫生事件应急预案宁夏回族自治区鼠 疫控制应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于我市鼠疫疫情应对准备和处置工作。各县（区） 参照本预案，结合当地实际制定预案。1.5 工作原则1.5.1 依法防控，属地管理。坚持属地管理原则，依法依规 采取甲类传染病防控措施。市政府统一指挥全市疫情防治工作， 各县（区）人民政府负责履行本地区疫情防控主体责任，落实党 政同责。1.5.2 强化机制，积极应对。强化部门联防联控机制，完善 行业上下联动机制，建立地区间

3、合作机制，健全群防群控机制。 统筹安排部署，密切协作，互通信息，形成合力，有序有效落实 疫情综合防控策略和措施，积极主动应对处置疫情。1.5.3 依靠科学，规范处置。严格按照国家和自治区制定的 预案、方案、规范、指南、标准，落实疫情“防、控、治、保、灭” 措施，并根据疫情态势及时调整完善策略。充分发挥专家队伍和 专业人员作用，确保科学、规范、有效处置疫情。1.5.4 公开透明，实事求是。按照有关规定准确、及时、专 业地向社会公开疫情信息和防控工作进展。严格疫情信息报告制 度，严把时限要求。任何单位和个人不得擅自发布相关信息。正 确引导舆论，积极主动回应社会关切。2应急指挥机构2.1 应对鼠疫疫

4、情工作指挥部市人民政府成立应对鼠疫疫情工作指挥部，由市人民政府分 管副市长任指挥长。指挥部下设办公室、综合协调组、防控救治 组、社会管控组、物资保障组、舆论引导组等，办公室设在市卫 生健康委。各县（区）参照成立本级应对鼠疫疫情指挥领导机构。2.2 指挥部成员单位及职责指挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处理的需要确定，主要有 市委宣传部、网信办，市发改委、教体局、科技局、工信局、公 安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、交 通局、农业农村局、商务局、文旅广电局、卫生健康委、市场监 管局、粮食和储备局、医保局，石嘴山市红十字会，石嘴山海关， 石嘴山军分区、武警石嘴山支队、市消防救援支队

5、、兰州铁路局 石嘴山站、惠农站等。指挥部各成员单位职责如下：市委宣传部：按照疫情控制的统一部署和有关部门的请求， 做好疫情处理的宣传报道。宣传鼠疫防治知识，提高公众防疫与 保健意识。市委网信办：负责指导做好相关网上舆情信息监测、处置和 舆论引导工作，对相关部门（地区）转送的网上涉疫有害信息进 行研判处置。市发改委：统筹协调相关部门，及时协助各有关部门紧急调 用医药储备，迅速向疫区提供预防、控制疫情和治疗患者以及消 毒等方面的储备药品和器械。市教体局：组织疫区学校落实预防控制措施，对学生进行鼠 疫防治知识宣传教育。市科技局：协助提供鼠疫疫区处理所需技术，支持相关科学 技术研究。市工信局：负责会同

6、有关部门（单位）协调应急疫苗、药品、 医疗器械和防护用品储备、调度和保障供应，必要时申请临近市 或自治区医药储备支援；协调通信运营商做好疫情期间通信保障 工作。市公安局：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安 全保卫工作。市民政局：对符合救助条件的鼠疫患者提供生活救助，协调 做好因鼠疫死亡人员的火化和其他善后工作。市财政局：做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付，加强 资金管理监督。市人社局：负责会同有关部门落实好参与鼠疫疫情应急处置 工作人员的激励政策；会同有关部门落实好参与鼠疫疫情应急处 置工作人员工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付政策。市自然资源局：负责疫区野生动物异常情况的监测

7、，并在疫 情发生时，协助做好疫情发生地的隔离工作。市生态环境局：做好疫区的环境监测工作和医疗废弃物的安 全处置。市交通局：按照国内交通卫生检疫条例及其实施办法， 负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作，优先运送疫情处理人 员、药品器械和有关物资。市农业农村局：负责做好疫区家畜的疫病防控和动物防疫监 督工作。市商务局：负责疫区重要生活必需品的应急保供工作。市文旅广电局：组织旅游全行业认真做好鼠疫疫情的预防和 应急处理工作。市卫生健康委：负责组织制订鼠疫防治技术方案，统一组织 实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、 督导；开展疫区卫生处理，对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控 工作需要

8、，依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议，负责组织全社 会开展爱国卫生运动。市市场监管局：加强市场监管，严厉查处集贸市场上非法收 购、出售和加工与鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集 贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。做好疫区 饮食安全的监督监管工作。市粮食和储备局：负责根据市储备发展规划和品种目录，组 织实施重要物资和相关应急储备物资收储、轮换和日常管理，根 据事故应急需求，落实有关动用计划和指令。市医保局：对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗救助。石嘴山市红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在 企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工 作，提高公众的防护意识。

9、石嘴山海关：做好出入境卫生检疫工作，及时收集和分析区 内外传染病疫情信息，与卫生健康部门建立相关信息沟通机制， 做好传染病病例登记、调查、交接、转运工作。石嘴山军分区、武警石嘴山支队、市消防救援支队：应完成 营区内的疫情处理任务，并协助和支持地方做好疫情控制工作。兰州铁路局石嘴山站、惠农站：负责本区域内的铁路运输卫 生检疫工作，优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。其他有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要，组织 做好紧急物资的进口、市场监管、污染扩散的控制及鼠疫应急指 挥部交办的相关工作等。县（区）设立鼠疫疫情应急指挥部，指挥部下设办公室，办 公室设在卫生健康局。负责本行政区域或本系

10、统内鼠疫应急处理 日常管理协调工作。3监测预警3.1 监测市卫生健康委建立市、县（区）级鼠疫监测体系，开展鼠疫 日常监测工作。必要时，在疫源不明地区或新发现的鼠疫疫源地 区开展鼠疫自然疫源地调查工作。3.2 预警各级卫生健康行政部门根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程 度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、 预警级别、起始时间、警示事项、应采取措施和发布机关等。3.2.1 预警信息发布单位：I级由自治区卫生健康委报请国 家卫生健康委发布，级报请自治区卫生健康委发布，IH级由市 卫生健康委发布，W级由县级卫生健康行政部门发布。3.2.2 按本预案鼠疫疫情分级，预警级别对应如下：特别

11、重 大鼠疫疫情（I级）、重大鼠疫疫情（级）为I级预警，较大 鼠疫疫情（m级）为级预警，一般鼠疫疫情（IV级）为级预 警，动物间鼠疫疫情达到下列强度时为IV级预警：在某一类型鼠 疫疫源地发生动物鼠疫大流行（黄鼠疫源地流行范围N200km ,黄 胸鼠、齐氏姬鼠疫源地流行范围N500km ,沙鼠、田鼠、旱獭疫源 地流行范围NlooOkm）；或局部地区出现动物鼠疫暴发流行，且波 及到县级以上城市；或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区， 对人群构成严重威胁。4疫情分级根据疫情发展态势、危害程度、涉及范围，将疫情划分为一 般、较大、重大和特别重大四个级别。4.1 一般级别发生下列情形之一：(1 )在市行

12、政区域内，报告1例腺鼠疫病例。(2 )在市行政区域内鼠疫自然疫源地常规监测中，从宿主动 物或媒介蚤类中广泛检出鼠疫菌。4.2 较大级别发生下列情形之一：(1 )在市行政区域内，报告1例败血症鼠疫病例。(2 )在市行政区域内，在1个平均潜伏期内(6天，下同) 报告2例7例腺鼠疫病例。4.3 重大级别发生下列情形之一：(1 )在市行政区域内，报告1例肺鼠疫病例。(2 )在市行政区域内，一个平均潜伏期内报告2例一4例败 血症鼠疫病例。(3 )在市行政区域内，一个平均潜伏期内报告5例一9例腺 鼠疫病例。4.4 特别重大级别发生下列情形之一：(1 )在市行政区域内，一个平均潜伏期内报告2例及以上肺 鼠疫

13、病例。(2 )在市行政区域内，一个平均潜伏期内报告5例及以上败 血症鼠疫病例。(3 )在市行政区域内，一个平均潜伏期内报告10例及以上 腺鼠疫病例。(4 )发生实验室鼠疫菌强毒株丢失事件。报告病例指市行政区域内发生的病例和市外输入的病例。5应急响应应急响应分为I级、级、山级、W级，依次对应特别重大、 重大、较大、一般级别的疫情，由市人民政府决定启动。5.1 IV级响应主要采取以下措施：5.1.1 启动每日例会机制。市应对鼠疫疫情工作指挥部前移 下沉指挥体系，实行扁平管理，在鼠疫发生县（区），与县级应 对鼠疫疫情指挥领导机构合署办公，减少管理层级，提高指挥和 工作效率。按照自治区应对鼠疫疫情工作

14、指挥部办公室统一要求, 启动应急处置每日例会机制，自治区、市、县（区）三级联动， 部门协同以24小时为基本时间单元，围绕“病例救治、流调溯源、 隔离监测、区域管控、环境消杀、信息发布”六个关键环节措施， 压茬用力、分步推进，制定每日工作任务清单，日安排、日落实、 日销号。5.1.2 规范开展医疗救治。按照”就地隔离、就地治疗”原则， 全力救治患者。市卫生健康委负责组织成立市鼠疫诊疗专家组， 下沉属地参与指导病例救治工作。县级参照成立诊疗专家组，集 中优质资源救治患者。收治医院实行专家组每日会诊工作机制， 加强医护人员防护，防止院内感染发生。患者病情极其危重，缺 乏硬件救治条件时，经自治区应对鼠

15、疫疫情工作指挥部前方工作 组现场决定，可将患者闭环转运至宁夏医科大学总医院或自治区 人民医院隔离救治。5.1.3 全力组织流调溯源。由市卫生健康委负责，市疾病预 防控制中心牵头，整合市、县二级流行病学调查队伍，充分发挥“公卫、公安、工信”联动，线上、线下协调作用，紧密配合， 围绕患者迅速开展流行病学调查，全面追踪排查密切接触者，2 小时内初步掌握核心密接者信息，6小时内完成初步流调报告、精 准划定封控管控区域，24小时实现流行病学调查闭环。5.1.4 严格落实隔离监测。根据流行病学调查线索，按照伴IJ 定一个、转运一个、隔离一个、检测一个“原则，将密切接触者转 运至集中隔离医学观察点，实施为期9天的集中隔离医学观察措 施，按要求做好健康监测、生活保障和安全管理，期间按要求开 展两轮核酸及抗原抗体检测，并开展为期7天预防性服药。健康 监测参照鼠疫密切接触者及风险人员健康监测工作方案（宁 疾控中心发（2021） 267号）执行。5.1.5 全面做好区域管控。以县（区）为单位，组织专家根 据疫情传播风险进行评估，精准划定封控区、管控区和防范区。 封控区实行“区域封闭、足不出户、上门服务”，管控区实行人不 出区、严禁聚集”，防范区实行强化社会面管控、严格限制人员聚 集”。按要求落实封控区、管控区内人员9天健康监测、生活和安 全保障措施，开展两轮抗原抗体检测