立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案.docx

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1、立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案(2023-2025 年)为贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国重大战略部署， 落实国家数据基础制度、培育数据要素市场等文件精神，结合本市城 市数字化转型要求，进一步推动数据要素产业发展、促进数字红利释 放、提升数字经济质量，制定本行动方案。一、总体目标全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态 全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数 据要素产业创新高地。到2025年，数据要素市场体系基本建成，国 家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产 业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%

2、,引育1000家数商企 业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造 1000个品牌数据产品,选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据 要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合 作全面深化。二、打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场(-)提升上海数据交易所能级。打造国家级数据交易所，依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作。创建数据要素市场国家 工程研究中心，建立上海数市场发展指数。组织开展多板块运 营，建立国际板，推动海外数据在沪交易。做强金融、航运、商贸物 流、科技、制造业等重点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用 等特色板块，加快各类企业进场交

3、易。建立数据流通合规体系，完善 数据资源、产品、资产分类分层操作规程和安全规范，探索建立数据 交易仲裁机制，健全数据交易场所运行监管机制。面向全国布局数据 交易链等枢纽型平台设施，利用区块链技术推动交易机构互联、数商 主体互认、场内场外交易链接，建设数据资源、产品和资产统一登记 和存证服务体系。到2025年，挂牌5000个可交易数据产品，服务 10万家数据供需主体。（二）建立数据要素价值转化体系。创新数据产权范式，保障企 业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，推动公共数据、企业 数据、个人数据分类分级确权授权。推动数据资产化评估及试点，在 国家有关部门指导下，探索形成以上海数据交易所场内交

4、易为纽带的 数据资产评估机制，在金融、通信、能源等领域开展试点。探索建构 数据要素国民经济统计核算制度，率先在浦东试点并逐步在全市范围 内推广。（三）优化数据要素市场化配置规则。探索建立数据产品定价模 型和价格形成机制，构建数据交易价格评估指标体系，深化企业采信 机制。提升数据知识价值，构建以知识增加为导向的收入分配机制， 保障市场主体在数据创造中形成的财产权益。构建数据要素市场监管 机制，强化反垄断和反不正当竞争，严厉打击黑市交易，健全投诉举 报查处机制，加强信用体系建设。三、加强数据产品新供给，打响上海数据品牌（四）创新数据技术供给。推进数据基础理论研究，优化数据领 域交叉学科布局，力争在

5、数据编织、大规模多源异构数据管理、大规 模图计算、智能数据工程等方面取得突破。加强前瞻应用创新，聚焦 行业知识图谱发现、新型语义网络构建、大模型训练等方向，加快实 施数据知识化、知识软件化。加强数链融合创新，深化区块链技术在 数据资源开发、数据产品研制、数据资产登记等环节的应用，构建链 接流通交易、收益分配、安全治理的可信架构。（五）创新数据产品供给。建设高质量数据集，开展数据质量评 估评价,构建面向大模型的高质量语料库，形成标准操作流程和技术 规范。打造知识型数据产品，面向金融、航运、科创、贸易、制造等 领域,推动数据与行业知识深度融合，探索建立数据知识产权保护体 系。打造上海数据品牌，制订

6、品牌建设导则，率先在工业、金融、航 运、科创等领域,打造一t具有全国影响力的上海数据品牌。编制数 据资源地图，试点建立数据资源统计普查机制，发布数据产品名录。 到2025年，形成1000个高质量数据集，打造500家品牌数据企业 和1000个品牌数据产品。四、激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用（六）促进公共数据开放共享。推进公共数据上链，建立健全公 共数据全生命周期管理机制，完善公共数据目录体系。深化公共数据 开放，完善公共数据开放分级分类指南，加强场景牵引，鼓励企业参 与开放应用，建设30个试点示范项目。加强公共数据共享，将更多关 系到企业群众办事的高频数据纳入共享范围，推进市、区、街镇

7、间多 向流动，建立面向基层的数据快速响应机制。聚焦重点领域开展公共 数据授权运营试点。（七）打造多层次数据枢纽体系。建设产业数据枢纽，聚焦人工 智能、电子信息、生物医药、汽车等重点产业领域，结合新赛道布 局，依托龙头企业，打造数据、知识、算法三位一体的关键节 点，服务产业链供应链。打造特色数据空间，面向金融、商务、航 运、科技、交通、能源等专业领域,打造可信数据空间，为融合应用 提供建模、测试、数据治理等基础服务。打造治理数据底座，加快 一网通办 一网统管”数据融合，完善自然人、法人、空间地理 综合库、电子证照库及医疗健康、政务服务等主题库。到2025年， 打造10个产业数据枢纽和20个特色数

8、据空间。（A）拓展数据要素应用场景。增强智能经济场景效能，面向 3+6重点产业领域，建设一批大数据实验室、产业创新中心、技 术创新中心和工程中心。改进智享生活场景体验，在健康、教育等领 域，加强数据融合应用，推动民生服务设施智能化升级和商业模式创 新。提升智慧治理场景能级，推动数据赋能企业全生命周期服务、经 济运行、综合监管、基层治理等领域，研究建设社会治理大数据与模 拟推演科学研究平台，开展人工智能条件下的社会治理实验。五.发展数商新业态，推动数据产业集群发展（九）增强数商新业态发展动力。推动数商集群集聚发展，在金 融、航运、制造、商贸、科创等领域，引育一批数据资源类数商；聚 焦知识发现、数

9、链融合、语义网络、隐私计算等领域，做强一批技术 驱动型数商；推动培育数据合规咨询、质量评估、资产评估、数据交 付、国际数据经纪、离岸数据服务等第三方服务类数商。完善数商公 共服务体系，依托数商协会促进行业自律，建立数商评估评价指标体 系，每年公布优秀数商名单。（十）激发各类企业创数用数活力。增强国有企业数据运营能 力，推动建设企业数据中心。提升跨国企业上云用数赋智水平。 强化数据赋能中小企业数字化转型，发挥上海市企业服务云作用，支 持数商丰富数据产品，支持公共部门、国有企业等加大对中小企业数 据产品和服务采购力度。引导互联网平台企业、行业龙头企业与中小 微企业双向公平授权，建立科学合理收益分配

10、机制。支持上海数据交 易所设立数字资产板块，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行 和流通交易机制。（十一）推进企业数据管理能力贯标。贯彻落实数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）国家标准，推动贯标规模和等级两个提升。 培育贯标评估机构，搭建贯标公共服务平台，支持各区、重点园区优 化贯标支持政策，建立贯标成果采信机制。到2025年，推动500家 企业完成贯标。（十二）打造数据类标杆企业集群。优化云网边端布局，重点发 展一批云服务企业、网络连接企业、新型智能终端企业。聚焦金融、 航运、生命健康、双碳等领域，发掘一批数据资源密集型链主。建设 数据要素产业创新孵每口投资平台，在财政扶持、企业融资与上

11、市、 产学研合作、知识产权服务等方面依法给予支持。到2025年，培育 数据类专精特新企业300家,独角兽企业10家。六、布局发展新空间，打造数据产业地标（十三）建设2+X”数据要素产业集聚区。支持浦东新区深入 推进数据要素市场化综合配套改革，创建张江国家级数据要素产业集 聚区；支持静安区依托国家新型工业化产业示范基地（大数据），打 造可信数据经济示范区。支持黄浦区外滩金融集聚带、杨浦区长阳 秀带在线新经济生态园、长宁区虹桥国际开放枢纽、普陀区工业互 联网安全产业示范区、宝山区九章智算港、嘉定区国家智能网联 汽车（上海）试点示范区、松江区工业互联网示范基地、青浦区长 三角数字干线，以及其他有条件

12、区域创建数据特色园区。（十四）建设临港新片区国际数据港先导区。建设云网数链设施体系，推动现有海光缆扩容，新建直达东亚和东南亚的海光缆，建设 国家新型互联网交换中心，布局面向国际数据合作的高等级数据中 心，推动区块链跨境国际合作。探索新型数据服务试验区，推进国际 数据空间合作，深化电信服务开放，推动增值电信业务逐步对外资放 开股比限制。建设上海数字贸易国际枢纽港临港示范区，开展规则综 合集成和压力测试，探索数据跨境制度创新，研究编制场景清单和操 作指引，推进数据安全可信流动。优化临港数据跨境服务产业布局， 大力发展数据跨境服务业。到2025年，汇聚100家数据要素型龙头 企业，相关产业规模突破1

13、000亿元。（十五）建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港。积极培育创作 者经济，支持人工智能生成内容、多频道网络等生产新模式，发展电 竞运营、电竞教育、动漫等新文创产业，推动优秀文创作品出海。增 强国际贸易单一窗口数据能级，建设智慧口岸数字底座。依托中国国 际进口博览会，建设全球数字贸易展示交易新平台，支持建设贸易数 字化赋能中心、虹桥国际在线新经济生态园，大力培育数字贸易龙头 企业。（十六）建设长三角一体化数据合作示范区。系统推进区域数字 基础设施建设，提升网络传输能级和整体服务效能，推进公共数据资 源区域合作。深化区域数据标准化实践，促进数字认证体系、电子证 照等互认互通。构建上海数据交易所

14、长三角板块，强化城际合作，提 高区域数据要素配置效率。七、营造发展新生态，增强数据产业综合支撑（十七）加快新基建布局。建设泛在智敏的网络连接体系，推进 多云多网联动，巩固提升5G、IPV6、北斗通导一体化等设施能级，加 强区块链芯片、操作系统等创新和6G、太赫兹、量子通信等关键技术 应用。建设物联数通的新型感知体系，深化新型城域物联专网布局， 发展工业互联网、车联网、智能管网、智能电网，持续推进工业互联 网标识解析国家顶级节点（上海）体系建设。建设高效协同的算力体 系，建设E级超算载体、人工智能公共算力平台，因地制宜部署 边缘计算资源池，对接东数西算国家战略，建设枢纽型算力调度 平台。到202

15、5年，算力总规模较十三五期末翻两番。（十八）强化数据安全保障。建立数据分类分级保护制度，制定 重要数据目录，严格实施个人信息保护。建立数据安全监测预警和应 急处置机制，提升安全事件处置智能化和自动化水平。发展数据安全 产业，推动数据识别、质量管控、血缘分析等技术创新，加快隐私计 算、密码等产品研发和解决方案应用，培育数据安全规划咨询等第三 方机构。创新可信流通服务，完善平台架构，打造低成本、高效率、 可信赖的流通环境。（十九）优化公共服务体系。推动产融精准对接，支持商业银 行、保险机构和数据企业深度对接，推动数据赋能供应链金融、质量 保险等金融创新。推动产教深度融合，打造数据领域专业人才继续教

16、 育基地，培养兼具专业能力和数据素养的复合型人才。推动功能型平 台建设，打造大数据测试认证平台、关键共性技术综合测试平台，支 持建设大数据开源平台和社区，构建数据要素专业服务体系。（二十）加强标准规范引领。贯彻落实数据领域国家标准，研制 分类分级、交易合规、资产化、数字信彳壬等标准规范和行业导则，优 化大数据产业测算方法。推动标准试点示范，鼓励数据领域先进标准 申报上海标准和标准创新贡献奖，引导重点区域、重点企业开展 标准化试点示范。到2025年，新增发布50项数据地方标准和团体标 准，形成6项上海标准。八、构建全方位保障体系（二十一）完善组织推进机制。依托上海市城市数字化转型工作 领导小组办公室推进跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动，推广首 席数据官制度。鼓励各区、各行业主管部门按照一区一特色 一 业一方案的要求，形成符合各自数据要素产业实践的主攻方向和特 色品牌，打造一批标杆企业