绥棱县泥尔河乡土地利用总体规划2006-2020年文本2015年调整.docx

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1、绥棱县泥尔河乡土地利用总体规划(2006-2020 年)文本(2015年调整)绥棱县泥尔河乡人民政府二。一七年十月前言错误!未定义书签。第一章土地利用现状错误!未定义书签。第一节乡域概况错误!未定义书签。第二节土地利用基本情况错误!未定义书签。第二章 规划目标错误!未定义书签。第一节规划总体目标错误!未定义书签。第二节土地利用调控目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构和布局调整错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节优化土地利用空间布局错误!未定义书签。第四章主要用地安排错误!未定义书签。第一节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第二节城镇和农村居民点用地控制错误!未

2、定义书签。第三节基础设施建设用地保障错误!未定义书签。第四节土地生态建设和环境保护错误!未定义书签。第五节土地整治规划错误!未定义书签。第五章土地用途区及建设用管制区错误!未定义书签。第一节土地用途区错误!未定义书签。第二节建设用地管制区错误!未定义书签。第六章村土地利用控制错误!未定义书签。第七章规划实施的保障措施错误!未定义书签。第一节建立目标责任制错误!未定义书签。第二节认真落实基本农田保护措施错误!未定义书签。第三节强化建设项目用地审查制度错误!未定义书签。第四节加大规划的公示和宣传错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。为了加强土地宏观调控，保障土地资源的可持续利用，促进经济 结构调

3、整和增长方式转变，充分满足泥尔河乡经济发展对土地的需 求，合理确定规划目标和各项用地指标。按照国土资源部办公厅关 于印发土地利用总体规划调整完善方案的通知（国土资厅函 2014 1237号）有关要求,在绥棱县土地利用总体规划（2006-2020 年）指导下，对绥棱县泥尔河乡土地利用总体规划（2006-2020 年）进行了调整完善，形成了调整完善成果（简称调整后规划）。调整后规划全面分析泥尔河乡土地利用面临的形势和任务， 阐明全县土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的 各项工作，制订各业用地结构与布局优化调整方案，提出规划实施的 保障措施。规划范围为泥尔河乡行政辖区的全部土地，土地

4、总面积12055.3 公顷。规划期限为2006-2020年，规划调整完善基础年为2014年，规 划目标年为2020年。调整后规划经市国土资源局审查通过，市人民政府发布后具 有法定效力，期内行政区域内的全部土地利用活动必须严格遵守本规 划结果。第一章土地利用现状第一节乡域概况泥尔河乡位于绥棱县东南端，东南与庆安县同乐乡隔河相望， 南与绥化北林区三河镇接壤。全乡共辖绥绥、绥庆两条公路贯穿 南北，三条乡级公路横跨东西，交通便利。泥尔河乡环境优美， 寒地黑土，绿色种植是我乡的一大特色，绿色水稻闻名遐迩，被 誉为松北稻米第一乡，大蒜、中草药、大鹅养殖和生猪养殖是我 乡发展庭院经济和特色养殖的一大亮点。全

5、乡土地总面积12055.3 公顷，2014年底人口总数为24345人。全乡共辖双丰村、永发村、 跃进村、勇敢村、抚北村、卫星村、进军村、青山村。第二节土地利用基本情况一、土地利用现状2014年泥尔河乡土地总面积12055.3公顷，土地利用情况及分布 情况如下：1、农用地农用地面积11168.8公顷，占全乡土地总面积92.7%。其中：耕 地10514.3公顷，占全乡土地总面积87.2%；林地234.8公顷，占土 地总面积2.0%；其他农用地419.7公顷，占土地总面积3.5%。2、建设用地建设用地面积767.0公顷，占土地总面积6.4%。其中：采矿用地 12.5公顷，占全乡土地总面积0.1%；农

6、村居民点714.1公顷，占全乡 土地总面积5.9%；交通水利及其他建设用地40.4公顷，占土地总面 积 0.3%o3、其他土地其他土地面积119.5公顷，占土地总面积1.0%,水域面积96.1 公顷，占土地总面积0.8%；自然保留地面积23.4公顷，占土地总面 积 0.2%o二、土地利用特点1、土地利用以农用地为主，其中耕地比重最大泥尔河乡农用地面积11168.8顷，占全乡土地总面积92.7%。其 中：耕地10514.3顷，占全乡土地总面积87.2%。泥尔河乡是以农业 为主的乡镇，土地利用以农用地为主。2、土地利用率较高现全乡已利用的土地面积11935.8公顷，占全乡土地总面积的 99.0%,

7、 土地利用率较高。3、土地分布差异明显全乡大多土地利用类型都不同比例的存在，但由于土壤理化性状 存在差异，以及自然、社会、经济等因素对土地利用的综合影响，全 乡土地利用类型存在明显的地域差异。三、土地利用中存在的主要问题1、经济发展与耕地保护矛盾突出泥尔河乡在绥棱县经济发展综合实力较强，经济的发展与耕地保 护之间的矛盾尤为明显，主要体现在两个方面：一是建设用地需求增 长快，形成了对农用地空间的挤压。随着泥尔河乡城镇化、工业化进 程的加快，建设用地的需求量快速增长，不可避免地要占用大量耕地; 二是泥尔河乡耕地后备资源相对匮乏，经济发展与耕地保护的矛盾突 出。2、存量建设用地利用不够集约泥尔河乡部

8、分存量建设用地没有得到充分合理有效的利用，在建 设部分生产基地时，存在重复建设现象；单位搬迁、撤销、合并后改 造成部分土地搁浅；由于缺乏合理规划，农村宅基地乱建现象存在， 农村居民点建新不拆旧形成了农村建设用地分散和浪费，土地节约集 约利用水平有待提高。3、其他土地面积较小，宜耕后备资源有限2014年，全乡其他土地面积119.5公顷，占全乡土地总面积的 1.0%,其中自然保留地面积23.4公顷，仅占全乡土地总面积的0.2%, 适宜耕种后备资源有限。第二章规划目标第一节规划总体目标规划期内，结合泥尔河乡实际，全面落实上级规划指标，严格保 护耕地和基本农田，确保规划目标年基本农田面积不低于上级规划

9、下 达的指标。保障经济发展用地需求，统筹城乡土地资源，优化各业各 类用地结构与布局，拓展建设用地空间，切实保障社会经济发展正常 的用地需求。集约节约利用土地资源充分挖掘潜力，形成集约、高效 的土地利用形态。加大土地开发整理力度，严格执行项目建设“占一 补一和先补后占”政策，实现耕地占补平衡，加强基本农田整理， 改善土地生产条件。第二节土地利用调控目标为落实绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的各项 任务，保障泥尔河乡经济社会发展目标的实现，规划期内全乡努力实 现以下主要土地利用目标：至2020年，全乡耕地保有量不少于8899.8公顷，全乡基本农田 保护面积不少于8738.9公顷。

10、至2020年，全乡林地不少于232.6公顷，全乡牧草地不少于16.6 公顷。至2020年，全乡建设用地规模控制在792.0公顷之内，其中城 乡用地规模控制在749.0公顷之内，城镇工矿用地规模控制在12.9公 顷之内。至2020年，全乡新增建设占用农用地规模控制在42.4公顷之内， 全乡新增建设占用耕地规模控制在20.4公顷之内，土地整治补充耕 地规模不少于20.4公顷。第三章土地利用结构和布局调整第一节土地利用结构调整按照上级规划下达的用地指标，结合土地资源条件及用地需求， 确定规划期内土地利用结构调整目标。农用地、建设用地、其他土地 结构比例由2014年的92.6： 6.4： 1.0调整为

11、2020年的92.5： 6.5： 1.0。一、农用地结构调整2014年农用地面积为11168.8公顷，到2020年调整为11151.2 公顷,比2014年减少17.6公顷。1、耕地2014年耕地面积为10514.3公顷，到2020年调整为10503.2公 顷，比2014年减少11.1公顷。2、林地2014年林地面积为234.8公顷，到2020年调整为234.6公顷， 比2014年减少0.2公顷。3、其他农用地2014年其他农用地面积为419.7公顷，到2020年调整为413.4 公顷，比2014年减少6.3公顷。二、建设用地结构调整2014年建设用地规模为767.0公顷，到2020年调整为79

12、2.0公 顷，比2014年增加25.0公顷。1、城乡建设用地2014年城乡建设用地规模为726.6公顷，到2020年调整为749.0 公顷，比2014年增加22.4公顷。2014年城镇工矿用地规模为12.5公顷，到2020年保持不变。2014年农村居民点用地规模为714.1公顷，到2020年调整为736.5公顷,比2014年增加22.4公顷。2、交通水利及其他建设用地2014年交通水利及其他建设用地规模为40.4公顷，到2020年调 整为43.1公顷，比2014年增加2.6公顷。三、其他土地结构调整2014年其他土地面积为119.5公顷，到2020年调整为112.1公顷， 比2014年减少7.

13、4公顷。1、水域2014年水域面积为96.1公顷，到2020年保持不变。2、自然保留地2014年自然保留地面积为23.4公顷，到2020年调整为16.0公 顷，比2014年减少7.4公顷。第二节优化土地利用空间布局一、优化生态用地布局规划期间，实施中幼林抚育及低质低效林的改造工程，建立生态 防护林体系；在全乡所有公路、铁路、干渠两侧进行绿化，加强天然 林、生态建设及珍惜物种资源的培育和保护。二、农用地布局优化1、优化耕地布局根据规划期建设用地的空间布局调整与土地整治项目的空间安 排，各村的耕地面积会有一定调整，具体调整如下：建设占用耕地情况：由于村镇、交通水利重点工程及旅游用地等 的建设，泥尔

14、河乡耕地面积有所减少，共减少耕地面积18.4公顷。整理补充耕地情况：通过农村居民点整治项目的实施和其他用地 开发共增加耕地面积7.3公顷。2、优化基本农田布局加大干旱的中低产田改造力度，积极开展农田水利建设；推广节 水抗旱技术，提高耕地生产能力；大力实施“沃土工程”、移土培肥等 重大工程，加强耕地质量建设，全面提升耕地等级。严格落实基本农田保护制度，建设不得占用基本农田，依照法律 规定，能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊、无法避让基 本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿 化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖 以及其他破坏耕作层的生产经营活

15、动；禁止临时工程占地等各种土地 利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。三、建设用地布局优化为保障经济社会发展用地需求，按照限制增量、盘活存量的原贝 统筹安排各项新增建设用地，重点保障中心城镇和国家、省、市、县 确定的重点项目建设用地。2014年全乡建设用地面积为767.0公顷， 到2020年建设用地面积调整为792.0公顷，比2014年增加建设用地 25.0公顷。全乡建设占用耕地面积为18.4公顷。第四章主要用地安排第一节耕地和基本农田保护一、耕地保护2014年泥尔河乡耕地面积为10514.3公顷，到2020年泥尔河乡 耕地面积调整为10503.2公顷。规划期确保全乡耕地总面积稳定在上 级下达的8899.8公顷以上，规划期间重点保护好优质耕地，全面提 高耕地质量。二、基本农田保护根据上级下达泥尔河乡基本农田数量，泥尔河乡划定基本农田保 护面积为8738.9公顷。全乡调出基本农田主要为：低等别、质量差、田面坡度大于25 度、零星地块；重点工程、中心集镇、新农村建设开发所占用的地块。 全乡共调出基本农田98.5公顷。依据全乡经济社会发展规划和农用地分等定级成果，把高等别耕 地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的