十四五时期“无废城市”建设工作方案.docx

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1、十四五时期“无废城市建设工作方案为深入贯彻生态文明思想，进一步优化我区固体废物环境管理,持续推动固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,推动形成绿色发展和生活方式，实现减污降碳协同增效，根据关于印发 十四五时期无废城市建设工作方案 的通知和市关于印发市十四五时期无废城市建设实施方案的通知有关要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为统领，以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线，统筹制度、技术、市场、监管等要素集成，推进城镇环境基础设施和无废新能源、新产业、新旅游和新工厂建设，构建固体废物污染环

2、境防治新发展格局，发挥减污降碳协同效应，推动城市绿色低碳转型，服务经济社会高质量发展，为创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持统筹谋划、因地制宜。坚持减污降碳协同增效，统筹无废城市建设与生态环境保护工作，统筹产业布局与固体废物综合利用产业发展，统筹无废城市建设与现代化城市治理体系构建，因地制宜提出试点目标及实施路径，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的无废城市建设工作体系。坚持系统发力、逐个突破。按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，以工业领域固体废物源头减量为核心，以提升大宗固废综合利用能力为重点，系统推进农业、生活和建筑领域资源化利用，打造政府

3、引导、市场引领、企业担当的无废城市特色品牌。坚持创新驱动、持续推进。推动制度、技术和模式创新，建立完善的资金筹措机制。强化一般工业固体废物源头减量，以建设钢铁无废工厂、沿海无废园区、绿色矿山为支点，推动产业聚集和转型升级，实现固体废物全过程高效管理。鼓励企业应用新技术新模式，实现无废城市建设可持续。坚持主导、多元共治。坚持把、一岗双责要求落实到固体废物污染防治全过程，构建领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市建设工作格局。发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围，推动形成绿色生产、生活方式。（三）工作目标通过开展无废城市创建工作，十四五时期

4、，无废理念得到广泛认同，全市固体废物产生强度持续下降;减污降碳协同增效作用充分发挥，钢铁等传统重点行业绿色转型成效明显;大宗固体废物综合利用水平持续提升，综合利用产业体系更加健全;固体废物处置设施持续完善，无害化处置能力有效保障;固体废物治理制度、技术、管理信息一张网基本形成，治理体系更加完善，治理能力明显增强。二、主要任务（一）强化顶层设计引领，完善固体废物污染防治制度体系1 .强化政府目标责任制。落实固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治条例，研究制定固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，建立完善无废城市建设评估机制。着眼深入打好污染防治攻坚战相关要求，将无废城市建设目标任务纳

5、入市、县（市、区）生态文明建设、生态环境保护、生态环境支撑区十四五规划等各类生态环境保护规划、专项规划。2 .健全监督约束机制。坚持污染物谁产生、谁负责 谁产生、谁治理的原则，夯实产废者的主体责任。延长产废者的责任追究链条，推进源头减量，推动无害化利用处置。以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装物为重点，加快落实生产者责任延伸制度。实行环境信息依法披露制度，依法依规将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围。严格排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）等环境保护标准，规范工业固体废物环境要素纳入排污许可一证式管理。3 .完善标准体系建设。支持企业

6、、社会团体及有关单位参与国家固体废物综合利用标准体系建设，鼓励有关单位申报固体废物综合利用产物相关地方标准制修订项目，促进上下游产业间标准衔接。以尾矿、煤阡石、粉煤灰、钢铁除尘灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸杆等大宗固体废物消纳为重点，支持企业制定高于国家和行业的内控标准。按照加快绿色制造标准建设要求，落实省级绿色工厂、绿色园区评价标准。加强有机肥生产、积造和施用难点问题联合攻关，执行无害化处理、堆肥还田等相关技术规范和标准。4 .健全固体废物分类统计。建立健全固体废物统计制度，完善各类固体废物数据统计范围、口径和方法。完善危险废物统计范围，依托危险废物收集试点单位，将小微企业和社会源危

7、险废物纳入统计体系。探索开展建筑垃圾统计，对施工工程中产生的建筑垃圾进行有效管控。完善生活领域和农业领域固体废物统计方法，建立主要类别固体废物管理台账。（二）加快工业绿色升级，降低工业固体废物处置压力1 .推进重点行业绿色转型升级。严把新上项目碳排放关，坚决遏制两高”项目盲目发展，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、焦化等行业产能置换规定，严禁新增产能。以钢铁、焦化、铸造、建材、化工、工业涂装、电镀等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。推进电力、钢铁、建材等重点行业减污降碳行动，实施全产业链和产品全生命周期降碳减污，打造多维度、全覆盖的绿色低碳产业体系。有序引

8、导电弧炉短流程炼钢发展，推动长流程炼钢向短流程炼钢转型。2 .推进固体废物源头减量。依法对钢铁、煤电、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业企业实施强制性清洁生产审核。石化、化工、焦化、水泥等重点行业制定一行一策清洁生产改造提升计划，重点行业清洁生产审核实现全覆盖。深化国家级和省级循环经济示范园区循环化改造及新建园区循环化建设，创建生态工业示范园区。围绕钢铁、建材、石化化工、装备制造等重点行业和开发区，推动绿色设计、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建。力争钢铁、水泥、平板玻璃行业重点企业全部达到绿色工厂标准。矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺，减少废石、煤阡石、尾矿等矿山固体废物产生量和贮存量。持

9、续开展尾矿库环境风险隐患排查整治，加快推进绿色矿山建设，积极争创国家级绿色矿山。3 .以钢铁产业为重点引领减污降碳协同增效。结合钢铁、建材、石化化工等重点行业碳达峰行动方案，实施重大节能低碳技术改造示范工程，加快实现钢铁行业碳排放达峰，创建钢铁行业无废工厂示范。开展钢铁行业建设项目碳排放环境影响评价试点，从源头实现减污降碳协同作用。开展钢铁行业温室气体试点监测，探索建立碳监测评估技术方法体系。大力推广高炉富氧喷煤、大球团比等先进冶炼工艺技术，探索推进熔融还原炼铁、气基竖炉直接还原炼铁、富氢燃气炼铁，大力推进非高炉炼铁技术示范。优化钢铁行业原燃料结构，由化石能源向可再生能源转型，推行全废钢电炉等

10、工艺，提高废钢、废铁、煤尘、烟尘等固体废物资源化利用，打造钢铁冶金行业固废不出厂的全量化利用模式。4 .促进大宗工业固体废物综合利用。以煤阡石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等大宗工业固体废物为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，扩大在生态修复、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。推动工业固体废物在厂区内、园区内、市域内协同循环利用，培育一批示范园区、企业。力口快大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，推进钢渣、尘泥等冶金固废，尾矿、废石等矿山固废在绿色建材、路基材料中的应用，提升工业固体废物综合利用率。5 .推进再生资源高效利用。支持金属冶炼、造纸等龙头骨干企业与再生

11、资源回收加工企业合作，建设一批大型一体化废钢铁、废纸、废旧轮胎、废塑料等绿色分拣加工配送中心和废旧动力电池回收中心。高水平建设城市矿产基地和城市低值废弃物循环利用基地,完善废旧物资回收网络，推行互联网+ 回收模式，促进再生资源应收尽收。以铅蓄电池、动力电池、电器电子产品为重点，推行生产企业逆向回收等模式。积极推进退役动力电池、风电机组叶片、光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。支持建立区域性的发动机、变速箱、新能源汽车动力蓄电池等汽车旧件回收和再制造加工产业，打造机电产品再制造基地。（三）加快形成绿色生活方式，推动生活固体废物源头减量L倡导绿色生活方式。从日常餐饮入手，坚决制止餐饮浪费行为，推广光

12、盘行动，减少餐厨垃圾。倡导餐饮、旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。推进百万千瓦级光伏发电基地、整县区屋顶分布式光伏开发试点建设，减少煤电比重。稳妥推进集中供热、煤改电、煤改气、太阳能等冬季取暖方式，打造绿色低碳的清洁供暖体系。加强塑料污染全链条防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。开展绿色物流体系建设，推进快递包装材料源头减量，减少电商快件过度包装、二次包装，基本实现绿色转型。2 .加强生活垃圾管理。合理设置生活垃圾分类设施，规范细化垃圾分类标识，推进现有不规范生活垃圾转运站升级改造，按规范建设有害垃圾贮存点。加快推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系两网融

13、合，稳步推进厨余垃圾处理设施能力建设。加快生活垃圾焚烧处理全域覆盖，合理布局飞灰处置设施建设，至少建设1座飞灰填埋处理设施。加快关停全市11座生活垃圾填埋场，实现全市原生生活垃圾零填埋。完善农村生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾治理收运处置体系全覆盖。推进农村生活垃圾分类，开展生活垃圾分类和资源化利用示范县创建。以乡镇或行政村为单元建设一批区域有机废弃物综合利用处置中心，实现垃圾焚烧处理能力县域全覆盖，无害化垃圾终端处理设施全覆盖。发挥各级河长制、湾长制平台作用，持续开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理，实现岸滩、入海河流和海洋垃圾常态化防治。3 .多点打造特色无废细胞工程。大力倡导无废理念

14、，探索建设多场景无废模式。探索工矿废弃地多元化发展模式，实施采煤沉陷区、独立工矿区改造提升，综合选用土地复垦利用、工程绿化、园林景观建设、文化旅游开发等多种方式进行生态修复。巩固节约型机关创建成果，加大政府绿色采购力度,推行绿色办公，规范行政机关垃圾分类投放，推行无纸化办公，大幅减少废纸、一次性办公用品产生倡导低碳环保出行等举措。创建无废小区，鼓励建设集中规范跳蚤市场，推动二手商品交易和流通，发展共享经济，方便居民交换闲置废旧物品。创建无废乡村，将无废理念纳入村规民约，探索建立生活垃圾干湿分类、可回收物积分兑换等适合农村固体废物管理的长效机制。创建无废景区，旅游景区、度假区做好生态化开发，倡导

15、游客文明旅游。鼓励创建绿色家庭、绿色饭店、绿色学校、绿色商场、绿色快递网点（分拨中心），全面形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。（四）加强重点环节管控，推进建筑垃圾多维综合利用1 .推进建筑垃圾源头减量。落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。鼓励新建住宅建设单位直接向使用者提供全装修成品房。大力发展绿色建筑，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推进既有居住建筑和公共建筑绿色节能改造，发展被动式超低能耗建筑和装配式建筑。实施全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材，推行装配式建筑、钢结构建筑及装配化装修，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例。2 .推进建筑垃圾多渠道消纳。构建建筑垃圾管理和资源化利用体系，建立健全政策引导、市场推动、社会参与的长效推进机制。推动建筑