关于农村危房解危情况的调研报告.docx

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1、高度关注农村危房解危有序实施镇村布局规划-XX镇农村危房解危情况调研报告农村危房解危，牵涉农村住户人身安全，事关人民群众切身利益。近年来我市不断强化镇村布局规划调整，不断加大农村建房管控力度，一些年代久远的农民自建房已成为危房，亟待采取措施清除农村危房，坚决杜绝农村危房群死群伤事故的发生。为此，市人大代表XX小组对XX镇农村危房解危工作进行了专题走访、调研，现将调研情况汇报如下：一、基本情况1、XX镇农村危房数量及解危情况XX镇共计15个村（社区），常住人口4.6万人，下辖12个行政村（涉农），共计270个自然村。2018年末，乡村人口为29万人，总户数约1万户。根据全国房屋风险排查数据统计，

2、目前全镇共有自建房16366栋，其中城镇自建房4109栋、农村自建房12257栋。今年5月份，镇建设局规划科对全镇自建房进行了现场踏勘，发现存在一定安全隐患的自建房有216栋,其中规划保留居民点7栋，一般村庄77栋，搬迁撤并类村庄132栋。2023年初，XX镇根据市住建局要求，上报危房整改任务中，用于经营的自建房危房有3户，均为C级，2户通过维修加固、1户通过收储方式已完成解危未用作经营的农村自建房危房共10户，经房屋危险鉴定5户为C级、5户为D级（已按要求全部实现人房分离）。该10户危房已于去年12月通过联办会建房审批，正在陆续翻建。2、农村危房解危的主要途径根据2023年XX市镇村布局规划

3、，我镇城镇建设用地范围外共计249个自然村。其中规划发展村庄12个，包括集聚提升类村庄6个（1498户）、特色保护类村庄2个（791户）、城郊融合类村庄4个（1068户）。这12个规划发展村庄均为集镇区外原保留规划居民点，农民自建房允许翻建、新建；规划确定一般村庄118个（3749户），为上轮规划控制不允许建房区域，现允许翻建、不得新建；规划搬迁撤并类村庄119个（3667户），该区域不得翻建、新建。按照上述规定，目前农村危房解危的主要途径有4条：一是原地翻建。在规划发展村庄和其他一般村范围内，符合XX市农村宅基地建房管理办法建房相关要求的危房，解危责任主体可以采取原地翻建来解危。二是易地新意

4、农户符合相关建房政策但原址不能进行翻建的D级危房，有供地条件的由镇村（社区）统筹安排居民点，通过易地建房解危。三是收储复垦。对不具备翻建条件或易地建房条件的D级危房，可对房屋实施提前收储或复垦，通过货币补偿或产权调换来解危。四是加固维修。主要适用于不满足XX市农村宅基地建房管理办法建房相关要求的C级或有加固价值的D级危房。通过局部维修、加强建筑物有关构件等工程措施满足房屋安全使用要求。二、存在问题及原因分析尽管政府采取多种途径推进农村危房解危但是农民建房矛盾依然十分突出，农村危房解危的推进遇到了很多瓶颈制约，主要存在以下几方面矛盾：一是原址翻建面积限制与群众期望值之间的矛盾。规划保留居民点和一

5、般村庄内的危房，可以通过原地翻建的途径进行解危，但根据XX市农村宅基地建房管理办法，其建筑占地面积不得超过120平米。该类农村危房多处在较早建成的居民点，周边既有农房占地面积大多超过新规定的120平米，加之XX农民建房“求大”的愿望十分强烈，因此一些居民对于原址翻建120平方不满意，致使危房难以解危。二是易地新建与无地可供之间的矛盾。搬迁撤并类村庄内的农村危房户可以采取易地新建的途径消除危房。但是五一、丰乐桥等沿江村新开的居民点“农转非”未实施到位，致使群众无法上点建房。XX各村（社区）居民点大多开发建设较早，点内空余宅基地较少，加之联合、公信等村（社区）为转变拆迁安置区域，难以满足易地新建的

6、需要。三是收储复垦与政府财力之间的矛盾。部分农村危房户愿意接受收储复垦这样的方式，但在推进过程中提出要按照拆迁标准进行收储；搬迁撤并类村庄不允许翻建，部分未达危房程度农户以此为由，要求提前收储。此类诉求面广量大，给政府收储和复垦带来很大的资金压力，收储复垦的难度不断加大。四是加固维修与建房控制之间的矛盾。实施加固维修，较整体翻建建筑成本增加18倍，且对建筑安全专业性要求较高，基层群众接受度较低。因此，农村危房户采取加固维修的方式清除危房，大多是“以加固之名，行翻建之实:原农房大多占地面积约130平米，该类“加固”存在超面积建房等违建隐患，不利于面上的建房管理和控制。三、相关建议1、高度重视，强

7、化“顶层设计:要按照“人民至上，生命至上”的要求，认真汲取“429”长沙居民自建房倒塌的教训，把我市农村危房解危工作摆上位置，列入各级政府的重要议事日程。制定相关过渡性措施，根据XX市镇村布局规划的总体要求，有计划地实行规划管控，特别是要从政策层面有效解决上述四对矛盾，加快研究农村危房解危的方式、途径、流程、资金等一系列问题，为基层农村危房解危提供统一的政策依据。2、着眼“清零”，开展隐患排查。要进一步组织全市范围内的农村危房隐患排查，全面摸清农村危房的危险等级，建立“房屋所有人自查、基层网格排查、部门联查、第三方专业检查、政府督查”的常态化房屋安全隐患排查机制。根据不同危房所在村庄性质，对应

8、相关政策，提出切实可行的解危途径，并广泛征求群众意见。对有人居住的D级危房，要立即采取“清零”措施，组织人员撤离。3、明确责任，形成工作合力。农村危房解危，镇村两级责无旁贷。市级相关部门在其职责范围内也应做好相关政策的调整完善、工作流程的具体细化、行政审批的快捷便民、补助资金的调剂安排等工作，真正形成“上下一条心、全市一盘棋”，共同推动农村危房解危的顺利开展。4、注重长效，推行“动态清零”。随着时间的推移和政策的调整，解决农村危房问题会遇到许多现实的瓶颈和政策的阻碍，建议对农村危房解危实行“动态清零”的办法，在动态排查的基础上，对农村危房建立全景资料制度，并及时更新有关数据，督促有关方面采取有力措施进行整治“清零”，巩固解危结果，维护人民群众生命财产安全。