城区十四五时期无废城市建设实施方案.docx

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1、城区十四五时期无废城市建设实施方案为深入贯彻生态文明思想，进一步优化我区固体废物环境管理，持续推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，推动形成绿色发展和生活方式，实现减污降碳协同增效，根据关于印发 十四五时期无废城市建设工作方案 的通知和市关于印发市十四五时期无废城市建设实施方案的通知有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，始终坚持生态优先、绿色发展，统筹城区发展与固体废物管理,强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，全面提升城区精细化管理和生态保护治理

2、水平，为深入打好污染防治攻坚战，协同推进黄河流域生态保护治理，高质量建设人与自然和谐共生的美丽城奠定坚实基础。(二)基本原则1 .坚持统筹规划.注重系统集成。围绕十四五时期无废城市建设目标，坚持与省市经济发展、环境保护总体目标相统一，与我区十四五时期相关规划相衔接，将提升固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，系统集成固体废物领域相关试点示范经验做法，在黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等重大国家战略部署下系统谋划无废城市建设，推动实现生产、流通、消费等各环节绿色化、循环化。2 .坚持问题导向,注重创新驱动。根据我区产业结构和发展阶段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、

3、利用、处置等过程中的关键环节和薄弱之处，科学分析我区在固体废物环境管理工作中面临的主要问题，做到有的放矢、精准发力，加快制度、机制、模式和技术创新，推动实现重点突破与整体创新，持续提高城区固体废物减量化、资源化、无害化水平，形成无废城市建设长效机制。3,坚持依法治理,注重制度改革。结合固体废物污染环境防治法等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化固体废物管理体制机制改革，完善无废城市制度、市场、技术、监管四大体系建设，为无废城市建设提供支撑保障。4.坚持协同联动、注重共治共享。厘清固体废物管理职能职责，加强协同联动，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制；落实企业环境治理

4、主体责任，发挥群众监督和社会监督作用，构建领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市建设工作新格局。（三）工作目标到2022年底，建立健全无废城市管理、协调和宣传机制，市场体系和技术体系建设工作全面启动，关联产业转型升级、固体废物基础设施建设工作加快推进。到2023年，无废城市管理、协调和宣传机制基本完善，固体废物管理能力显著提升，基本实现区域内固体废物全链条信息化管理，不断推进全流程固体废物减量化、资源依口无害化,固体废物管理能力显著提升，推动以龙头企业为引领的绿色供应链建设工作。到2025年，无废城市建设工作持续推进，区域固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升

5、，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息一张网，无废理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成我区无废城市建设模式和经验，不断提升我区建设管理水平和群众满意度。（四）建设指标结合我区无废城市建设特点及任务安排情况，建设指标由5个一级指标、16个二级指标和48个三级指标组成。（五）实施范围及时限本方案的实施范围为我区全部行政区域范围，方案编制的基准年为2020年，建设期限为2021年至2025年，期间持续推进无废城市建设。二、重点任务（-）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力1 .扎实推进工业绿色低碳转型发展推动产业结构转型升级。加快传统产业优化升级，推

6、动传统产业向智能化、绿色化、高端化转型。严控两高行业的新增产能，严格执行产能减量置换。培育绿色新兴产业集群，围绕新一代信息技术、生物医药、节能环保等新兴产业，形成门类齐全、装备先进的绿色产业体系。加快能源结构优化调整。提高清洁能源消费比例，推动能源体系清洁低碳发展，严格控制煤炭、石油消费总量，加强煤炭、石油的高效利用。加快供热管网建设、充分释放供热能力,积极推进洛热停备、洛耐和黎明化工退城入园。加快工业炉窑燃料清洁替代，优先使用清洁能源及工厂余热、电厂热力等。稳步推进碳达峰碳中和。研究制定碳达峰目标、路线图、实施方案，积极推动工业领域碳减排，鼓励建材、化工、电力等重点行业率先制定碳达峰碳中和目

7、标及行动方案，逐步降低重点行业工业企业碳排放强度。积极引导社会领域碳翩L开展低碳生活专项行动,制定交通和建筑领域低碳行动方案，营造绿色低碳社会氛围。2 .深入推进工业固体废物源头减量严格控制高耗能、高排放项目准入。以三线一单为抓手，严格落实分区管控有关要求，确保1个优先保护单元生态环境功能不降低，5个重点管控单元守住环境质量底线。充分发挥三线一单成果在产业准入清单编制及落地实施等方面作用，推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑，坚决压减过剩产能，降低工业固体废物产生强度。到2025年，一般工业固体废物产生强度压减到2.14吨/万元，工业危险废物产生强度保持在0.014吨历元以下。积极

8、推动清洁生产审核工作。积极推行清洁生产，结合工业领域减污降碳要求，加快探索建材、有色等重点行业工业固体废物减量化路径，全力推进重点行业强制性清洁生产审核工作。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核，促进各类物质在企业内部循环使用和综合利用，减少固体废物的产生。开展绿色制造体系建设，推动产业绿色低碳发展。全面推进有色、化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造。以绿色制造体系标准为引领，发展壮大第三方服务机构，组织企业开展绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链的创建工作。开展区级绿色工厂培育工作，在开展绿色改造的基础上，培育一批用地集约化

9、、原材料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的区级绿色工厂，建立区级绿色工厂企业库。推行产品绿色设计,构建绿色供应链,实现源头减量。3 .不断提高工业固体废物资源利用优化已有能力，探索高值化利用途径。转变过去以混凝土砌块等为主的低值单一的工业固体废物综合利用方式，鼓励发展新型建材业务，大力发展装配式建筑材料和构件等可再利用再循环的建筑材料，提高工业固体废物资源综合利用产品的附加值。鼓励开展冶炼废渣中的稀贵金属元素回收，提高冶炼废渣综合利用价值。巩固龙头企业优势，形成示范效应。引导龙头企业进行技术研发和成果推广，鼓励企业申请技术专利、参与编写行业标准，把握主动权、提升影响力。聚焦薄弱领域，

10、提升综合利用水平。加快推进有色金属综合利用和有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利用。到2025年，一般工业固体废物综合利用率75%以上。4 .严格防控工业固体废物环境风险深入开展大宗工业固体废物堆场综合整治。加强贮存处置环节环境管理，推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施。压实企业安全管理和风险防范主体责任，督促企业落实一库一档制度，编制生态环境保护与恢复治理方案、事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案等，建立完善应急报警系统等，筹备应急物资、组织应急演练。着力防范化解安全风险，在科学评估基础上，积极探索有效措施和手段，努力解决安全隐患。积极引导工业固体废物无害化处理处

11、置。推动利用燃煤锅炉、生活垃圾焚烧等协同处置工业固体废物。组织专项执法行动，全面排查整治工业固体废物污染环境隐患，坚决打击非法倾倒行为，遏制工业固体废物案件高发态势，确保环境安全。（二）促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平1 .农作物秸秆多元化利用，构建秸秆收储运体系构建规模化秸秆收储运体系，提高收储运网络运行效率。完善农业秸秆收运处理管理体系，在现有秸秆收储体系基础上，构建以需求为引导，经济效益为纽带，政府扶持、企业主导、专业合作经济组织为骨干，农户参与、市场化运行的秸秆收储运体系。鼓励建立中小型种植户秸秆回收模式。根据当地种植结构、秸秆产生规模数量、秸秆利用主体需求，

12、按照就近就地的原则，建立划片收储、集中转运、规模利用的秸秆收储利用体系。建立秸秆生产主体到运输主体、收储主体的利益联结机制、生产地点到利用地点的运输机制、秸秆收储监督机制。探索实行委托农户收储等方式，通过政府引导，提高秸秆收储面，解决秸秆收储时间短、企业仓储成本大、运输成本高的问题。积极筹募资金，探索秸秆收储点标准化、规范化建设，到2023年全面建成收储体系，实现每万亩小麦玉米不少于1个秸秆收储点的目标。推进秸秆综合利用，实现秸秆综合利用产业提质增效。鼓励企业以秸秆为原料开展资源化利用，支持秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化等五料化利用，促进秸秆利用向高值、高效方向发展。坚持农用优先，

13、鼓励秸秆还田，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。秸秆综合利用率保持在95%以上。扩大秸秆清洁能源利用规模，鼓励利用秸秆等生物质能供热供气供暖，优化农村用能结构，推进生物质天然气在工业领域应用。不断拓宽秸秆原料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保板材、炭基产品、聚乳酸、纸浆等，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。2 .畜禽养殖生态循环利用，促进农业固体废物源头减量强化源头管理，推进畜禽粪污资源化利用。以规模养殖场为重点，建立种养循环发展机制。鼓励在肉牛、羊和家禽等养殖场采用固体粪便堆肥或建立集中处置中心生产有机肥，在生猪和奶牛等养殖场推广快速低排放的固体粪便

14、堆肥技术、粪便垫料回用，强化二次污染管控；推广厌氧发酵技术和生物发酵床技术，促进养殖场畜禽粪污资源体IJ用。加强规模以下畜禽养殖场废弃物综合利用,以散小养殖户管理为工作重点，提高畜禽粪污处理设施装备配套率，鼓励畜禽粪污就近就地综合利用，推动形成可持续运行机制。落实绿色有机农产品有关补贴政策，引导散小养殖户养殖粪污规范化管理。畜禽粪污综合利用率保持在95%以上。推进种养循环生态结合，优化养殖业空间布局。发展生态种植、生态养殖，促进农业固体废物综合利用。大力发展绿色生态养殖业,发展林下经济，推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式和以地定养、种养一体生态循环农业发展模式。科学合理调整畜

15、禽禁养区，积极推行三改两分处理新技术。统筹农村清洁能源供应，推动发展生物质能。加快构建农村清洁能源体系，结合经济状况、资源条件，因地制宜，依托生物质资源构建农村清洁能源体系。通过发展生物质能源，减少甲烷等温室气体排放，低成本促进碳减排。开展生物质低碳能源示范项目建设，探索适合农村能源的技术路线和发展模式。3 .落实产生者主体责任，促进农业固体废物回收利用严控市场准入制度，减少废旧农膜产生量。结合农艺措施，示范推广一膜多用、行间覆盖等技术，减少地膜用量；以种植大户、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体为主要对象，加大全生物可降解地膜示范应用。开展农膜生产销售专项执法行动，禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜，依法查处生产销售不合格农膜的违法行为。推进农药化肥减量使用，减少农药包装物产生。推广新农药、新药械等绿色防控