深耕细作党建引领用“一网统管”破解基层治理困境.docx

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1、深耕细作党建引领用“一网统管”破解基层治理困境在村社区书记论坛上的讲话同志们：去年，我们提出了“一米工程2.0基层治理提质增效行动:通过优化调整网格和党支部、党小组，实现了架构上的“组网合一。通过三长联动协调解决群众身边的问题，闯出了“组网合一、三长共治的“四平路径”并被全市推广。但是作为发源地的四平，还有相当一部分村（社区）没有真正的研究和落实，仅仅是“口头重视”，责任压力还没有传导到下面村（社区）干部和网格长身上，存在着“真网假治”、“大事小情”网不住、“三长”作用发挥不明显等问题。可以说，我们大部分网格还仅仅停留在“组网合一”的有形覆盖上，离“一网统管”“三长联动”的有效覆盖还有很大差距

2、。今天我们召开这次书记论坛，目的就是要突出问题导向，查不足、找差距、明方向，通过刀刃向内的自我革命和刮骨疗毒的自觉行动，加快推进党建引领网格化治理机制改革，让“一网统管”释放基层治理大能量。刚才各组的同志结合工作实际和分组讨论的情况轮流进行了交流发言，气氛热烈，效果很好，很多书记对存在的问题有了深入的思考，也提出了一些行之有效的解决方案，达到了这次书记论坛的预期效果。下面，就进一步推进“组网合一、三长共治”做实做细，提高党建引领基层治理效能，我再讲三点意见，供大家参考。第一是解决“人”的问题：选优配强“三长”队伍是团结治理力量的关键环节工作机制再好，也要靠人去落实。在“组网合一、三长共治”这个

3、治理机制中，“三长”能力素质的高低直接决定着基层治理效能的高低。这就要求我们必须选优配强“三长”队伍，解决好“人”的问题。一是通过联络沟通挖掘人才。下去走访时，我们经常听到部分村书记抱怨，找不到合适的党小组长和村民组长（楼栋长），或者是有合适的人选但是人家不愿意干。我们反过来想想，我们的村（社区）书记有没有真正重视、研究谋划过“三长”的人选问题？对本村（社区）的种养殖大户、“双报到”党员、致富能手、退伍军人、回乡创业的大学生等群体是否做到了底数清、情况明？是否经常性地上门走访、征求意见、联络感情？假若你平时都看不起人家，等到要用人的时候凭什么让别人听你的召唤？做人，先尊重别人，才能被人尊重。平

4、时常联系、多沟通，让别人感受到你对他的尊重和重视,关键时刻才会站出来为你担当。更何况，自古以来，“能人”难请，所以我们平时要多上门走访，宣讲政策，征求意见，做到“有事没事常去转转，家有病人过去看看，遇有急活帮着干干“，拉近感情之后才能让他们从“局外人”变成“有心人”，然后慢慢地引导他们自觉参与村（社区）自治中来。同时，我们还要畅通退出机制，对由于年龄偏大、身体状态欠佳等原因不再适合担任“三长”的人员，充分考虑其个人意愿和实际情况给予调整。我们有些村（社区）书记碍于情面，不想当狠人，个别党小组长或村民组长年龄很大、难以履职了还是迟迟不肯换掉，这样的“三长”队伍显然不能满足工作的需要。二是通过精准

5、培训提升能力。在培训组织上，一方面，街道要把“三长”培训纳入干部培训规划，采用“统一培训与分类培训相结合的方式，定期组织集中培训；另一方面，村（社区）也可根据实际情况，自行灵活组织培训，强化培训的及时性、针对性和有效性。在培训内容上，聚焦党的路线方针政策、农村实用技术、法律法规、劳动社保、土地流转、社会治安等内容，力求让“三长”当好致富领航员、法制宣教员、维稳信息员、村务监督员、矛盾调解员等角色。在培训方式上，可以采取以会代训、现场观摩、经验交流和走出去参观学习等多种方式开展培训，结对的村（社区）可以互相交流学习。还可以借鉴友好村的“导师帮带制“，安排能力强、素质好、经验足的老同志帮带新同志，

6、实现以老带新、薪火相传。三是通过表彰宣传激励引导。开展“最美网格长”“优秀党小组长优秀村民组长（楼道长）”等评选活动，定期收集各村社区“三长”在基层治理工作中的优秀典型案例，通过微信公众号等载体宣传推广；跟拍优秀三长日常工作与生活，制作宣传片，让更多的居民了解“三长”，营造“重视，三长、尊重，三长”的良好氛围。可以借鉴新联社区的“公益银行积分兑换”制度，探索设立“三长”积分制，开展积分兑换活动，激励“三长”积极主动参与网格治理，以点带面，凝聚更多的居民积极投身自治。第二是解决“网”的问题：坚持“一网统管”是做实网格化社会治理的核心要义我们推动所有事项进网格，推动基层治理由“九龙治水”变“一网统

7、管”，主要目的是提高网格化社会治理的效能。而我们现在最大的问题就是绝大部分村（社区）网格化社会治理没有实体化运行，村干部、网格长仍然习惯于坐班。要想真正实现“一网统管”，目前急需解决下面三个问题。一是村（社区）书记思想认识不统一。我们的这项工作之所以推进缓慢，一方面是因为有相当一部分村（社区）书记对“一网统管”不认同，认为单纯靠网格长解决不了那么多问题。书记思想上不重视，就没有把“一网统管”的责任压力传导到网格长身上。村里的大部分事项还是按照原来的条线模式在抓，没有推动所有事项进网格。另一方面是因为网格长还没有提升到能够实现“一网统管”的能力。要实现所有事项“一张网格包到底”，对网格长的业务能

8、力和工作责任心都提出了更高的要求。村干部作为网格长的主力军，必须一手抓好分管的条口业务工作，一手抓好网格内各类管理服务事项,做到“两手抓、两手都不误”，这就要求基层干部要强化学习、一专多能，以强烈的使命感和责任心当好群众身边的“全科网格长”。二是部分网格长仍然不会干不愿干。到目前为止，还有很多的网格长仍然习惯于坐办公室，不愿意进网格。去年我们就提出来要落实“一日双巡”制度，到现在有几个村（社区）能完全做到的？据我所知，永勤村基本做到了“一日两巡”，每日上午、下午要求网格长必须下网格巡查。还有的网格长下去以后不知道干什么，既不能发现问题，也不愿意与老百姓交流。企东村只有8个村干部，下网格时每个人

9、的标配就是一辆小轮车，外加几样清洁工具。他们人虽少，却能高效运转。营房村每个网格长一台割草机，下去巡查时，发现杂草就及时割掉。像这样的事情每个网格长应该都会干，有些人不干，不是不会，是因为端着架子，放不下身段，弯不下身子。再比如，同样是“民情日记”，有的网格长把它记成了反映群众需求的“备忘录”和为民办事的“成绩单”,有的却仅仅是日志式的“流水账”。三是“单兵作战”现象依然普遍存在。大部分网格长依然处于“单兵作战”状态，没有有效调动网格内的资源。实施“一网统管”后，仅靠网格长难以完成网格内的所有事情，所以网格长要发挥好牵头抓总作用，调动网格内党小组长、村民组长（楼栋长）的积极性，让他们成为自己的

10、“急先锋”“智囊团”“调解员”。最关键的是要发挥“三长联动作用，用好“三长工作室“网格民情联络点”等党群服务微阵地，推动“三长”驻点服务，引领带动更多群众参与到环境整治、文明创建等基层治理中去。“三长”议事活动要紧紧围绕群众关心的“急难愁盼问题和街道重点工作开展，议事主题只有与群众的切身利益相关，群众的参与度才会高。城市社区的“三长”要注意发挥好与业委会、物管会、物业企业、妇女代表、共建单位等主体的协调联动，推行“有事先商量”“板凳议事会”“纳凉夜话”等协商模式，引导各类社会力量共同参与自治，提高基层治理效能。此外，在当前党小组长没有任何薪酬的情况下，要在民主评议党员、考察发展对象、评选优秀党

11、员、村组项目建设等工作中，尊重党小组长的意见，针对群众反映的问题要及时帮助协调解决，帮其站台助威，撑腰鼓劲。第三是解决“管”的问题：发扬动真碰硬的精神是考核指挥棒发挥作用的有力保障考核激励是“指挥棒推进器”。我们制定网格星级评定方案和“双线考核”指导意见，不是要束缚大家干事的手脚，而是要最大程度激发大家干事的积极性、主动性和创造性。一是以评星定级促治理效能提升。今年街道印发了基层治理网格星级评定实施方案，对基层治理网格开展评星定级提升行动，目的就是通过创建四星、五星级网格，聚力打造一批有特色、有成效的网格示范点，实现党建引领基层治理工作以点带面、全面提升。各村社区要对照评定标准，选取基础条件较

12、好的网格进行申报创建。街道分工定村领导、党群青年助理要常态化下沉网格，做好对网格治理工作的指导与监督。年底，街道将把网格星级评定结果作为村（社区）党建考核，网格长绩效考核、评先评优等方面的重要依据。二是以“双线考核”促干部一线担当。工作模式的变化就必然带来考核模式的变化。为适应工作新模式，街道印发了“双线考核”指导意见，对村（社区）干部的考核根据市委工作重点和四平工作实际，实行“条口业务考核+全科式网格治理考核”相结合的“双线考核”机制。采取这样的考核方式就是要推动村（社区）干部走出办公室，走进网格里，走近群众，服务群众。我们鼓励各村（社区）根据街道的考核意见，结合各自实际制定个性化考核细则。

13、只要符合上级精神和部署，有利于村社区发展、有利于解决问题、有利于工作落实的，都可以打开思路想、放胆放手试、甩开膀子干。三是以结果运用促工作创先争优。经济待遇上，今年的考核奖将根据年终考核结果，进行合理区分，拉开差距，打破过去的“平均主义”，通过一定幅度的上浮和下调，实现奖优罚劣。对不参加网格治理工作的村（社区）干部，年终奖金不超过同类身份人员的70%o这是给各位书记的一把“尚方宝剑”，敢不敢用、能不能用好就看你们自己的魄力了。政治待遇上，将对表现优异的村（社区）干部，在评先评优、提拔重用时优先考虑,激发“当表率、作示范、走在前”的工作热情。同志们，党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。而推进社会治理，关键在党，重心在基层。我们要坚持大抓基层的鲜明导向，以“组网合一、三长共治”机制为破题关键，以“共建共治共享，为目标导向，以高质量党建引领保障高效能治理，助推四平“提升发展首位度、共创主城新荣光工