大学国有资产管理办法.docx

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1、大学国有资产管理办法第一章总则第一条为了加强学校国有资产管理，确保国有资产安全、完整，提高资产使用效益，促进学校事业发展，根据教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法、教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）、教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见、关于落实直属高校国有资产管理有关政策的通知等有关文件精神，结合学校实际情况，制定本办法。第二条学校国有资产是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨的资产、按照国家政第四条学校国有资产管理的主要任务是：建立健全资产管理的各项规章制度并严格执行；明晰产

2、权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置、有效使用；对经营性资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。第五条学校国有资产管理内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向上级主管部门报告情况等。第六条 本办法适用于学校各学院（系、部、所）、机关处室、直附属单位。学校所属企业国有资产管理依据国家相关规定执行。第二章管理机构及其职责第七条学校国有资产实行“统一领导，归口管理，分级负责，用管结合，责任到人”的管理体制和机制。第八条校长是学校国有资产管理工作第一责任人，分管校领导是国有资产管理工作的主要负责人。学校党委常委会、校长办公会对重

3、大资产管理事项进行审议、决策。学校设立国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）、经营性资产监督管理委员会（以下简称“经资委”）对资产管理事项进行研究、审议。第九条“国资委”统筹负责全校的国有资产管理、使用、监督，是学校资产管理的领导机构。其主要职责是：（一）统一领导学校国有资产管理工作，贯彻实施国家有关国有资产管理法律法规和政策。（二）研究讨论学校国有资产管理的重大事项，并提出决策建议。（三）监督、指导学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等经营性资产管理事项。（四）监督、指导各职能部门和使用单位的资产管理工作。（五）对学校国有资产保值增值情况进行考评。学校“国资委”办公室设在国有资产管

4、理处，统一对学校国有资产进行综合管理与监督，负责学校“国资委”的日常事务，落实“国资委”的决议与建议。在国资委授权下设立相关工作组，并组织开展资产管理工作，确保国有资产安全完整、保值增值等。第十条“经资委”代表学校履行对经营性资产的管理、决策和监督，是学校经营性资产的管理监督机构。其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关经营性资产管理的政策、法律、法规。结合学校实际，制定学校经营性资产管理的规章制度,并组织实施。（二）根据学校授权，依照公司法等相关规定，履行出资人权利。（三）审议批准经营性单位的发展规划。（四）审议批准学校投资的企业董事会、监事会或经营性单位的工作报告。（五）审议涉及经营性资产变动

5、的重大事项。（六）研究处理经营单位重大经济和经营事项。（七）选派学校投资企业的董事、监事及法定代表人。（A）负责学校对外投资项目的遴选与推荐。（九）考核评价经营单位经营性资产管理状况及经营业绩。学校“经资委”办公室设在学校产业管理办公室，统一对学校经营性资产进行管理监督，负责“经资委”的日常事务，落实“经资委”的决议与建议等，确保学校投资企业资产的安全完整、保值增值。第十一条学校国有资产管理工作按资产实际用途实行分类归口管理，各国有资产归口管理部门具体职责为：（一）制定归口管理国有资产实施细则、工作流程，确定资产配置标准、收支预算等。（二）负责归口管理国有资产的配置、日常使用管理与监督检查等工

6、作。确保归口管理资产的安全完整、保值增值。（三）在学校资产管理部门领导下，组织归口管理部门对报废资产的技术鉴定、确定处置方式及收益上缴等。（四）定期组织归口管理资产的清查、盘点工作，按时完成相关资产管理总结报告等。（五）负责归口管理国有资产的信息报送及信息系统维护工作等。（六）负责归口管理国有资产处置的相关档案资料的整理与归档工作，包括相关会议决议、资产清单及评估报告等。学校国有资产归口管理具体分工为：（一）国有资产管理处：负责学校土地、植物、房屋及构筑物、仪器设备、家具用具、动物及科研副产品等资产的权属和处置管理。负责学校大宗物资采购工作。组织实施全校仪器设备、家具、医药、图书等资产的购置；

7、办理学校进口设备审批报关、免税、商检等手续。（二）党委校长办公室：负责校名、校牌、校誉、校徽的使用、监督管理。（三）教务处：负责所管理教学实验室国有资产的监督、检查及考核评价工作等。（四）科学技术发展研究院：负责学校专利权、著作权、版权、品种权等知识产权的管理；负责所管理科研实验室国有资产的监督、检查、考核评价及大型仪器设备开放共享与管理等。（五）科技推广处：负责学校科技成果转化及试验示范站土地、房屋、科研副产品等资产的规划、使用、监督管理。（六）计划财务处：负责学校流动资产、对外投资以及全校资产价值和财务等管理。（七）图书馆：负责学校图书资料、期刊杂志、非印刷品及电子出版物及数据库等资产的使

8、用、监督管理。（八）档案馆、博览园：负责本馆（园）档案、标本、植物、文物及陈列品等使用、监督管理。（九）后勤管理处：负责校园内植物、道路、围墙、水、电、管网及构筑物等资产的规划、使用、监督管理。（十）基建规划处：负责所承担的学校未竣工验收交付的房屋及构筑物等资产的管理。（H一）校办产业管理办公室：负责学校商标权及经营性资产的日常管理、监督与考核等工作。（十二）网络与教育技术中心：负责学校信息应用建设的统一规划、各种信息应用软件、系统软件的维护、学校网络域名与ip地址等管理。（十三）保卫处：负责学校消防器材、安全保卫设施等资产的使用、监督管理。（十四）场站管理中心：负责学校教学科研基地、场（站）

9、的土地、植物、房屋等资产的规划、使用、监督管理。（十五）上述未尽事宜，按照学校机构设置及职能分工确定。第十二条学校二级单位是国有资产直接使用单位，负责对本单位占有、使用的国有资产进行日常管理。单位负责人是本单位国有资产管理第一责任人，根据实际情况可确定主管国有资产的领导，设立专职或兼职资产管理员，协助主管领导完成本单位资产的验收与登记、报废报减的申请、清查、评估与年度报表的填报及国有资产使用效率的提升与维权等工作。第十三条纪委、监察、审计部门是学校国有资产管理的监督检查机构。主要负责对学校国有资产相关管理制度、工作流程等执行情况的监督检查，以及资产使用管理过程中违法违纪行为的查处等。第三章资产

10、配置第十四条学校国有资产配置是指学校及各国有资产归口管理部门根据发展的实际需要，按照国家有关法律法规和规定程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式为学校及所属单位配备资产的行为。第十五条学校国有资产配置应当符合以下条件：（一）现有资产无法满足学校事业发展的需要。（二）难以与其他单位共享、共用相关资产。（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。第十六条学校国有资产配置应符合国家规定配置标准;没有标准的，本着节约原则科学论证，从严控制，合理配置。第十七条学校逐步将国有资产配置管理职能嵌入预算管理流程，以资产存量为依据，对纳入新增资产配置预算范围的资产，按照预算管理有关规定执

11、行。第十八条各单位新增资产配置预算一经批复，除无法预见的临时性或特殊增支事项外，不得调整。确需调整的,应当由各单位向学校主管部门提出申请，主管部门根据增加项目实际情况研究决定，必要时报教育部审核并报财政部审批。没有履行相关程序的，一律不得购置。购置纳入采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关法律法规和学校采购管理规定执行。第十九条各单位接受捐赠等方式形成的各类资产由各单位依法占有、使用，应及时办理入账手续，归口管理部门应加强管理。自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交，并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。第二十条对长期闲置或使用效益低的资产，由国有资

12、产管理处牵头，会同有关部门进行校内调剂或调拨。第四章资产使用与管理第二十一条学校资产使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。学校国有资产使用首先应保证各项事业发展的需要。第二十二条学校国有资产归口管理部门及使用单位，根据各自的管理任务和职责分别建立健全资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度，加强国有资产日常管理。第二十三条学校各资产归口管理部门及使用单位应定期对实物资产进行清查，完善资产管理账表和相关资料，做到帐帐、账卡、账实相符，对清查中发现的问题，应当查明原因，并在资产统计信息报告中反映。第二十四条学校各资产归口管理部门应加强对其管理领域内学校无形资产的管理

13、，使用单位应加强本单位内专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术，校名校誉、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。并定期进行清查，并按国家有关规定及时办理入账、评估与报备等手续。第二十五条加强土地使用权管理，土地使用单位负责人应和学校土地管理部门签订土地使用责任书，加强跟踪、检查，确保学校土地安全、完整。第二十六条资产使用单位应将资产具体管理责任落实到具体部门、负责人或责任人。校内调动、人员调离、退休时必须进行资产清理，办清资产交接手续。职工出国超过半年，名下资产须交由本单位资产管理人员监督保管。第二十七条学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下规定权限履行审批手续：（一）学

14、校利用货币资金对外投资:1 .利用货币资金投资50万元（人民币，不含，下同）以下的，由学校财经领导小组审议、校长办公会审批，审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案。2 .利用货币资金投资50万元（含）以上至300万元的，由校长办公会审核，审核通过后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案。3 .利用货币资金投资300万元（含）至800万元的，由校党委常委会审核，审核通过后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案。4 .利用货币资金投资800万元（含）以上的，由校党委常委会审核，审核通过后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。（二）学校利用固定资产、无形

15、资产对外投资、出租、出借；1 .单项或批量价值在300万元（人民币，不含，下同）以下的，由校长办公会审批，审批通过后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案。2 .单项或批量价值在300万元（含）至500万元以下的，由校党委常委会审批，审批通过后报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案。3 .单项或批量价值在500万元（含）至800万元以下的，由校党委常委会审核，审核通过后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案。4 .单项或批量价值在800万元（含）以上的，由校党委常委会审核，审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。第二十八条学校国有资产归口管理部门负责聘请具有相应资质的中介机构，对已批准拟投资资产进行评估，并按规定履行备案手续等。第二十九条学