学校突发公共事件应急预案.docx

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1、学校突发公共大事应急预案1总则1. 1目的为有效预防、准时掌握和妥当处理我校各类突发公共大事，提高快速反应和应急处理力量，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产平安，保持正常的教育教学秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理惩罚法等法律法规，以及教育部教育系统突发公共大事应急预案、江苏省突发公共大事总体应急预案和江苏省教育系统突发公共大事应急预案。1.3 适用范围本预案所指的突发公共大事，主要包括以下几个方面：社会平安类突发大事。包括:校内内

2、外涉及师生的各种非法集会、游行示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性大事，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的恐怖攻击大事和师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校内和社会稳定的大事等。公共卫生类突发大事。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严峻损害的大事。包括发生在学校内的突发公共卫生大事，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生大事等。事故灾难类突发大事。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大平安事故，校内重大交通事故，大型群体活动平安事故，造成重大影响和损失的供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校平安与稳定的其它突

3、发灾难事故等。网络、信息平安类突发大事。包括采用校内网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣扬活动；窃取我国及区教育局、学校保密信息，可能造成严峻后果的大事;各种破坏校内网络平安运行的大事等。自然灾难类突发大事。包括气象、洪水、地质、森林、地震灾难以及由地震诱发的各种次生灾难等。考试泄密、违规类突发大事。包括由教育系统组织的我国和省教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节消失的泄密大事，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规大事等。影响学校平安与稳定的其它突发公共大事。1.4 工作原则(1)预防为本，准时掌握。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建

4、立健全平安隐患、冲突纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发觉，早报告，早掌握，早解决。要把突发公共大事掌握在基层，掌握在最小范围内，避开造成更大的秩序混乱甚至失控。(2)分级负责，属地管理。发生突发公共大事后，按属地管理原则，学校在开发区、的统一领导下，启动应急预案，并准时报告区教育局。学校主要负责人是维护稳定、平安工作的第一责任人。(3)系统联动，群防群控。发生突发公共大事后，各相关部门负责人要马上深化第一线，把握状况，开展工作，掌握局面。主动争取有关部门的支持与协作，形成政府领导下的各部门系统联动、群防群控工作机制。(4)区分性质，依法处置。坚持从爱护师生生命和

5、财产平安的角度动身，依据我国相关法律、行政法规和政策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共大事。要严格区分和正确处理两类不同性质的冲突，引导相关人员以理性合法的方式表达诉求，防止冲突激化和事态扩大。(5)加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力气部署等方面加强硬件与软件建设，增加工作实力，提高工作效率。1.5 突发公共大事的级别划定突发公共大事依据大事的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能集中进展的趋势等由高到低一般分为:特殊重大大事(I级)、重大大事(II级)、较大

6、大事(I级)、一般大事(IV级)。详细划分状况分别见各类突发公共大事应急处置中大事级别划定部分。2应急组织指挥体系及职责2.1 突发公共大事应急处置工作领导小组组长:周玲棣副组长:张军成 员：过晓伟、周新力、虞冬霞、钦晓艳及六个班级组长。领导小组的主要职责：负责领导和组织各类突发公共大事的应急响应行动，下达应急处置工作任务。协调、帮助相应部门和单位开展应急处置工作。重大问题准时向开发区及教育局请示报告。2.2 领导小组办公室及主要职责领导小组办公室设在保障服务中心。领导小组办公室的主要职责：负责准时收集和分析相应的数据和信息，提出处理各类突发公共大事的指导意见和详细措施报领导小组。2.3 各工

7、作组组成及主要耿责针对各类突发公共大事，领导小组人员作如下分工：(1)张 军：全面了解、综合突发公共大事状况，向领导小组提出工作方案；总结汇总大事处理的全过程，做好事后评估工作。(2)过晓伟：指导宣扬人员绽开宣扬报道工作，打算对外公布、公开的口径及发布时间、方式等；负责协调新闻媒体对学校重大突发大事的报道和关注社会、师生对学校重大突发大事发生、处置等的谈论；发挥教育媒体优势资源，亲密关注网上舆情。(3)虞冬霞：做好信息收集工作，对不稳定因素进行摸排，关注大事主要人员的动向，防止扩大影响。(4)周新力：建立应对突发大事专项资金，并实行专款专用；负责物资的选购、调拨和运输工作，管理物资储运和安排，

8、车辆保障。(5)钦晓艳：协作医疗、防疫机构人员准时抢救、医治伤员。1.1 和预警机制建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。1.2 信息报送原则(1)快速:最先发觉或接到发生突发公共大事的单位和个人应在第一时间内电话报告开发区和区教育局，不得延报。(2)精确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。(3)直报:发生级及级以上大事，可直接报市教育局，同时抄报区有关主管部门。(4)续报：学校发生各类突发公共大事后，在向教育主管部门报告的同时,应向开发区、公安机关等报告。1.3 应急信息的主要内容(1)大事发生基本状况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程

9、度以及人员伤亡等状况；(2)大事发生起因分析、性质推断和影响程度评估；(3)学校、开发区及有关部门和教育部门已实行的措施；(4)校内外公众及媒体等各方面的反应；(5)事态进展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其他事项。4应急预案启动标准和响应程序4. 1特殊重大大事（I级）应急响应特殊重大大事（I级）发生后，马上启动本级预案，召集相关人员，在开发区领导下开展处置工作，并将处置状况准时报相关应急指挥机构，通报有关部门。4.2 重大大事（II级）应急响应重大大事（II级）发生后，马上启动本级预案，召集相关人员，在开发区领导下开展处置工作，有关状况准时上报有关部门。4.3 较大大事（I级）应急响

10、应较大大事（I级）发生后，学校开展处置工作。并将状况上报有关部门，必要时启动本级预案。4.4 一般大事（IV级）应急响应一般大事（IV级）发生后，学校开展处置工作，并将处置状况上报有关部门。5应急保障5.1 信息保障学校建立健全并落实突发公共大事信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设施完好，保持通讯便利快捷，确保信息报送渠道的平安畅通。5.2 物资保障学校应建立处置突发公共大事的物资储备，保障妥当处置突发公共大事的物资充分。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、平安。5.3 资金保障应

11、急资金纳入统一财政预算，要保证应急资金充分。5.4 人员保障组建突发公共大事应急预备队，一旦启动预案，马上投入使用。应急预备队依据突发公共大事的详细状况和指挥部门要求准时调整成员组成。预备队主要由负责平安保卫、医疗卫生和维护稳定工作的人员组成。5.5 培训演练保障乐观开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应力量。详细保障措施分别见各类突发公共大事应急处置中应急保障部分。5.6 平安类突发大事应急处置6.1社会平安类突发大事等级确认与划分社会平安类突发大事的等级标准原则依据我国大规模群体性突发大事应急预案执行，同时，从教育系统比较敏感的实际动身，依据群体性大事

12、的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能进展集中的趋势等，由高到低划分为四个等级。特殊重大大事（I级）：聚集大事失控，并未经批准走出校门进行大规模游行。集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严峻影响社会稳定的大规模群体性大事;针对师生的恐怖攻击大事;以及视情需要作为I级对待的大事。重大大事（II级）：聚集大事失控，校内网上消失大量的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并消失多校串联聚集趋势;校内消失未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严峻影响甚至瘫痪;以及视情需要作为II级对待的大事。较大大

13、事（I级）：单个突发大事引发连锁反应，校内内消失各种横幅、标语、大小字报，有关大事的争论已攀升为校内网BBS热点问题，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足20人，但已形成影响和干扰学校正常教育教同学活秩序的群体性事端；以及视情需要作为I级对待的大事。一般大事（IV级）：大事处于单个大事状态，可能消失连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单共性突发大事己引起师生广泛关注，师生中消失少数过激的言论和行为，校内内或校内网上消失大小字报，呈现可能会影响校内稳定的苗头性信息、；以及视情需要作为IV级对待的大事。要依据大事的进展趋势动态调整大事级别，以不断调整应急措施和方案，提高应急处置工作的针

14、对性、时效性。6. 2应急响应特殊重大大事（I级）的处置（1）若大事已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力气无法安静的状况下，除依据级大事响应程序外，学校应马上向上级报告，恳求派遣警力进校，依据状况实行相应措施，避开冲突加剧和同学受伤。2 2） 一旦同学走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要协作有关部门连续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有专心的人进入游行队伍寻衅滋事，还要准时请公安部门到现场帮助做好工作，防止同学消失过激的违法行为。（3）如公安部门必需实行坚决措施，学校要组织干部进一步劝告同学离开现场，保证同学平安，如学校必需作出处理同学的打算时，要把握好时机和程

15、度,避开冲突激化，孤立极少数闹事者，团结大多数同学，促使大事得到尽快安静。（4）针对师生的恐怖攻击大事的应急处置依据我国处置大规模恐怖攻击大事应急预案的有关要求执行。重大大事（II级）的处置若大事己严峻影响学校正常教学、生活秩序，除依据m级大事响应程序外，恳求区教育派出专人赴现场指导，化解冲突，掌握事态的集中和扩大。较大大事（in级）的处置大事爆发后，处于局部聚集状态时，除依据IV级大事响应程序外，学校启动应急工作预案并马上报告区教育局。学校依据大事引发缘由，通知与大事直接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对缘由清晰、能够马上处理的问题，依法、准时、妥当地加以处理。一般大事（W级）的处置加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。学校应加强校内巡查和监控，发觉不稳定因素消失苗头时，准时报告区教育局，并进行紧急处理，发觉具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者马上予以监控，确定其身份，分