新冠疫情下额外卫生措施的适用及其局限性研判.docx

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1、ra交情T酗卜卫生措fig的适用及其局限囹腿在新冠疫情大流行的情况下，为了避免疫情输入的威胁，各国都在加强其边境管控措施。尽管世界卫生组织强烈希望能开放边境,因人员.货物等的流动同时也形成了传染病传播的媒介，(I)Ju1iusWeinbergJhe1mpactofG1oba1izationonEmergingInfectiousDisease,inK.1ee&J,Co11ineds.,G1oba1ChangeandHea1th,OpenUniversityPreSS,2005,pp.5758.控制人员的跨境流动成了各国选择的防控措施之一。在疫情的通报上，1969年国际卫生条例(简称1969卫生

2、条例)时期一直受到不报告疫情问题的困扰。报告疫情的国家往往发现自己会遭受旅行和贸易限制并导致对经济的负面影响，这使政府倾向于对疫情保密。(2)RichardA.Cash&VasantNarasimhan,ImpedimentstoG1oba1Survei11anceofInfectiousDiseases:ConsequencesofOpenReportinginaG1oba1Economy,Bu11etinoftheWor1dHea1thOrganization,Vo178:11,pp.1358-1367(2000).2005国际卫生条例(简称卫生条例)为了防止这种情况的发生，建立了一个互换

3、的规则设计，以公开报告疫情为交换条件，试图让其他国家不对其施加过度的惩罚性旅行和贸易限制。这也是在世卫组织建议的卫生措施中基本不涉及贸易和旅行限制的原因。卫生条例总体反对加强边界限制，旨在以与公共卫生风险相称的限制方式，预防、控制和果取应对公共疾病国际传播的措施.并避免对国际旅行和贸易的不必要干预。(3)WHO.(2008).1nternationa1Hea1thRegu1ations(2005),httpsyapps.who.intirisbitstreamhad1e10665/43883/9789241580410_eng.pdf;jsessionid=1BDF1434817DDA624A

4、25A9744E6609C47sequence=1,1astvisitedJan.25,2023.同时，应在充分尊重人的尊严，人权和基本自由的情况下执行相关的规定。卫生条例在卫生措施上采取了双轨制的设计，即世卫组织向第约国统筹建议的公共卫生措施和编约国有自主性的额外卫生措施，后者缭约国虽然有一定的自主权，但也应遵守比例原则和科学原则等适用原则，从而既实现预防、抵御和控制疾病的国际传播，又避免不必要地干扰国际交通和贸易。那么各国为什么热衷于采用世卫组织不速在的影响贸易畅遹的边境管制措施？该制度设计是否具有一定的局限性？本文将进行分析和阐述。一、新冠疫情下各国管控措施的适用及适用原则的局限性(一)

5、新冠疫情下的各国使用的边境控制措施边境措施主要表现为对旅行和贸易的边境限制措施。疾病的传播不受国家政治边界的限制，因此疾病与边境管制之间的联系由来已久，(4)A.Bashforded.,MedicineattheBorder:DiseaseG1oba1izationandSecurityfrom1859tothePresent,Pa1graveMacmi11an,2006,fi1e:/C:/Users/z1y/Documents/WeChat%20Fi1es/wxid_u8sfkra1chw522/Fi1eStorage/Fi1e/2023-02/2007_Bookmatter_Medicin

6、eAtTheBorder.pdf,1astvisitedJan.15,2023.在西非埃博拉疫情期间曾广泛使用边境管制并最终控制了疫情。(5)C.Wenham,Ebo1aResponsibi1ity:MovingfromSharedtoMu1tip1eResponsibi1ities,ThirdWor1dQuarter1y,Vo1.37z3,pp.436-451(2006),https:/doi.Org/10.1080/01436597.2015.1116366,1astvisitedJan.15,2023.世卫组织在将新冠疫情的爆发列为.国际关注的突发公共卫生事件”时的建议中，不要议.对发生

7、COV1D-19(新冠)疫情的国家进行旅行或贸易限制”。此类措施在国际卫生体制下归入了额外卫生措施，世卫组织认为，这些措施一方面会使发生疫情的国家担心限制措施而保密疫情，另一方面限制措施会中断国际供应链，且在大多数情况下也不能证明是有效的。严重干扰国际交通的旅行限制措施在疫情爆发开始时可能是合理的，因为可能使各国有时间(即使只有几天)来迅速实施有效的防备措施.此类限制必须基于仔细的风险评估，与公共健康风险成比例，持续时间短以及随着情况的发展而定期重新考虑。(6)WHO.(2023b).UpdatedWHORecommendationsforInternationa1TrafficinRe1at

8、iontoCOVID-19Outbreak,https:/www.who.int/news-room/artic1es-detai1/updated-who-recommendations-for-internationa1-traffic-in-re1ation-to-coVid-19-0Utbreak,1astvisitedJan18,2023.但也有学者认为，在疾病大流行期间维持开放边界和国际合作的愿望注定会失败。龙议政府应优先考虑本国公民的安全，其经济利益和自己的政治声里。(7)ChristianEnemark1IsPandemicF1uaSecuritythreat?,Surviva

9、1,httpsy/doi.org/10.1080/00396330902749798,1astvisitedJan.19,2023.新冠疫情下，为了降低疫情蔓延风险，限制国际旅行是各国普遍采取的阻断病毒传播的措施。限制国际旅行的措施包括暂停签证的签发、出入境限制，航班暂停或调减等。例如在中国刚爆发新冠疫情时，到2023年4月6日已有96个国家颁布了针对中国旅客的越行限制措施“(8)SamanthaKiernan&Made1eineDeVita,Trave1RestrictionsonChinaDuetoCoVid-19,Apr.6,2023,httpswww.thinkg1oba1hea1th

10、.orgartic1etrave1-restrictions-china-due-covid-19,1astvisitedJan.18,2023.2023年英国发现新冠变种病毒时，德国、法国.意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙.瑞典.瑞士、比利时、保加利亚、加拿大、丹麦、阿根廷、俄罗斯等35个国家对来自英国的旅行者实施禁令和限制.(9)变异毒株感染极强全球数十个国家对英国实施旅游禁令及航空限制，载网易新闻2023年12月22日，httpsywww.163,comdyartic1eFF6KCJH05159H47.htm1.2023年1月18日访问。事实上，在本次新冠疫情下，多数国家都采取了自主性的额外

11、卫生措施。(二)避免采取旅行和贸易限制措施的原因及局限性世卫组织一贯建议在新冠疫情大流行中避免旅行和贸易限制。其原因可概括为下列几个方面：首先，世卫组织认为边境管制措施并不能有效F且止疾病传播，最多是在短时间内延迟了输入。其次，卫生条例修订时试图解决的问题之一是疫情通报的问题，以往的情况是疫情发生国由于担心旅行和贸易限制对其产生负面的经济后果，政府会倾向于对疫情保密。卫生条例试图通过建立一个交换机制来防止这种情况的发生：即绮约国应报告爆发的疫情，以换取其他国家不实施不必要的旅行和贸易限制。第三，关闭边境会阻碍对疫情的反应，使重要物资和人员进入该国帮助应对突发卫生事件更加困难。第四,边界限制措施

12、可能损及人权和公民自由，包括在入境口岸可能有歧视性行为，以及没有公共卫生方面正当理由地限制自由流动。世卫组织的报告又显示：在新冠疫情大流行下，不能确定边境管控措施的错误性，相反一些国家的边境措施是有效的，虽然排挤性的边境控制措施破坏了全球合作，但新冠疫情下的各国却更愿意通过边境措施管控疫情，这也突显了卫生条例不然议采取边境控制措施这一规则设计的局限性。(10)WHO.(2023e).Nove1Coronavirus(2019-nCoV)SituationReport50,Mar.10,2023,https:/www.who.int/docs/defau1t-source/coronavirus

13、e/situation-reports/20230310-sitrep-50-covid-19.pdf?sfvrsn=55e904fb_2,1astvisitedJan.20,2023疫情应对上的障碍不是由边境控制措施造成的，更多的是因防疫物品的出口控制造成的。(11)NickVaughan-Wi11iams1BorderWorkBeyondInsideZOutside?Frontex,theCitizen-detectiveandtheWaronTerror,SpaceandPo1icy,Vo1.12:1,pp.63-79(2008),https:/doi.org/10.1080/13562

14、570801969457,1astvisitedJan.27,2023.事实上各国的边境管控措施确实在遏制新冠疫情的跨境传播上起了重要的作用。各国采取的这些边境管控措施属于额外卫生措施，卫生条例在规制此类具有自主性的措施上有通报程序，且需遵守相应的适用原则，但相当一部分国家在采取此类措施时并没有严格遵守有关的规定。(三)疫情初期世卫组织关于各国实施的额外卫生措施情况报告的分析自2023年1月22日起，世卫组织定期发布关于新冠疫情的情况报告。例如，笫18号、39号和50号报告涉及了各国实施的额外卫生措施。第18号报告中有72个缔约国实施了旅行限制措施，其中只有23个(32%)向世卫组织进行了通报

15、。(12)WHO(2023c).Nove1Coronavirus(2019-nCoV)SituationReport18.Feb.7,2023.https7www.who.intdocsdefau1t-sourcecoronavirusesituation-reports20230207-sitrep-18-ncov.pdf7sfvrsn=fa644293_2,1aStViS计edJan.27,2023.在2023年2月28日的第39号报告中，有41个缔约国向世卫组织通报了其采取的额外卫生措施，采取措施的公共卫生理由主要涉及采取措施国家的脆弱性，例如，缺乏诊断和应时能力，小岛屿国家的情况以及病

16、毒传播和疾病严重性的不确定性。对报告中实施瓢外卫生措施国家的初步分析表明，此类措施只能延迟新病例的进入。世卫组织强调应根据疫情的发展及对病毒和疾病认识的增强重新考虑采取与公共卫生风险相称，持续时间短的补充措施。(13)WHO.(2023d).Nove1Coronavirus(2019-nCoV)SituationReport39,Feb.28,2023.https:/www.who.int/docs/defau1t-source/coronaviruse/situation-reports/20230228-sitrep-39-covid-19.pdf7sfvrsn=5bbf3e7d_4,1astvisitedJan.28,2023.第50号报告有45个国家正式向世卫组织通报了额外卫生措施，并指出，虽然以前这些措施主要针讨中国，但现在措施的适用范围更广。(14)参见同前注(10)从这些数据中得出三个结论。首先，多数国