长春市南关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案.docx

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1、南关区十七届人大五次会议材料（）长春市南关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）第一篇立足新起点，推进创新转型发展1第一章“十二五”时期经济社会发展情况1第一节富民强区取得新成就2第二节宜居城区建设取得重要进展4第三节幸福南关建设全面推进，民生得到逐步改善6第四节南部新城进入快速建设期7第二章“十三五”时期面临的环境、机遇和挑战9第一节国际环境9第二节国内环境9第三章发展思路和发展目标10第一节发展思路11第二节发展目标14第二篇找准新定位，推进服务业跨越式发展15第四章功能定位15第五章加快发展生产性服务业16第一节金融服务业16第二节高技术服务业17第三节设计咨询18第四节科技服

2、务业18第五节商务服务业19第六节电子商务19第七节工程咨询服务业20第八节人力资源服务业20第九节“互联网+”等新型业态和新兴产业21第六章大力发展生活性服务业21第一节商贸服务业21第二节文化创意产业22第三节旅游业22第四节会展业23第五节地铁经济23第三篇谋划新布局，推动重点区域新发展25第七章北部传统服务业商贸商业中心25第一节立体布局25第二节平面布局25第八章东北亚区域性金融服务中心26第一节东北亚国际金融中心核心区26第二节南部新城金融区26第九章长春南部都市经济开发区27第一节行政服务中心27第二节现代服务业集聚中心27第三节文化旅游中心28第四节生态居住中心28第十章南部新

3、城附属经济带28第十一章地下空间28第四篇适应新常态，提高经济发展质量29第十二章推进项目建设29第一节继续实施投资拉动、项目带动战略29第二节加快推进南部新城项目建设29第三节推进土地集约化利用30第十三章扶持民营经济30第一节继续思想解放，大力营造宽松的发展软环境30第二节建立城市建设和民营经济协调发展机制，31夯实民营经济发展的硬环境31第三节打造民营经济发展平台，抓好市场主体培育31第四节强化服务体系建设，提高服务民营企业能力31第十四章强化招商引资32第一节加大招商力度，创新招商方式32第二节加大对外开发力度，发展对外贸易32第十五章提高财政保障能力33第一节强化税收征管，深挖税源潜

4、力，33确保实现财政收入稳定增长33第二节促进经济发展，全力保障民生，努力提高财政保障能力33第三节深化改革创新，强化财政监管，全面提高依法理财水平34第四节加强监督检查，完善内控制度，充分发挥财政资金使用效益34第五篇繁荣新中心，提高南部新城承载能力35第十六章建设发展载体35第一节加快推进基础设施建设35第二节加快推进项目建设35第十七章提升产业能级36第十八章创新建管模式36第十九章优化生态环境37第六篇构建新平台，建设东北亚区域性金融服务中心37第二十章协调规划落实37第一节地下空间规划37第二节产业布局规划38第二十一章加大政策扶持力度38第二十二章加快基础设施建设38第二十三章推动

5、项目建设39第二十四章加强宣传推介39第七篇打造新环境，完善中心城区功能40第二十五章建设生态宜居城区40第一节推进城市化进程40第二节稳步推进北部旧城改造40第三节加强基础设施建设40第四节推进生态南关建设41第二十六章构建管理长效机制41第八篇铸就新梦想，建设幸福南关42第二十七章建设幸福南关42第一节探索政府购买公共服务模式42第二节推进平安南关建设42第三节加强安全生产43第四节探索和推进智慧南关公共服务平台建设43第五节推进社区建设43第六节加强食品药品安全44第七节加强防震减灾工作44第八节推进档案事业发展44第九节加强社会保障体系建设44第二十八章加强扶贫体系建设45第一节深入实

6、施精准扶贫45第二节积极推进精准脱贫45第三节创新扶贫体制机制45第二十九章促进社会事业均衡发展46第一节科技创新46第二节教育事业46第三节文化体育事业47第四节卫生计生事业48第三十章推进法治政府建设49第三十一章加强精神文明建设50第三十二章加强党的建设，发挥领导核心作用50第三十三章落实改革任务，深入推进简政放权51第三十四章突出重点项目，打造优质发展平台52第三十五章完善配套措施，提供可靠发展保障52第三十六章强化过程管理，理顺规划实施机制53附表：南关区“十三五”规划主要指标54长春市南关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要南关区国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016年-

7、2023年），是全面指导南关区产业优化升级、全面落实深化改革任务、全面建成小康社会的宏伟蓝图和行动纲领。科学编制和有效实施第十三个五年规划，对于南关区适应经济发展新常态、在吉林省中部创新转型核心区发挥省会核心城区示范作用，具有重要意义。第一篇立足新起点，推进创新转型发展第一章“十二五”时期经济社会发展情况“十二五”期间，区委、区政府带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为根本，以“服务业立区”为发展战略,突出城市商业综合体等现代服务业载体建设，南部大开发、北部大改造，全

8、力建设小康社会，打造现代服务业强区，实现低碳绿色经济，经济社会发展成效显著，为未来五年发展奠定了坚实基础。第一节富民强区取得新成就在结构优化中保持经济平稳增长。地区生产总值。2015年，全区地区生产总值完成262.5亿元，占全市比重比十一五期末提高约0.2个百分点，其中，服务业增加值完成242.5亿元。“十二五”期间，地区生产总值累计完成1,104亿元，年均增长12.6%,其中服务业增加值累计完成976亿元，年均增长13.9%o图1南关区“十二五”GDP、服务业增加值增长情况注：2015年数据为预计数，下同。财政收入。2015年，全口径财政收入完成53亿元，占全市比重较十一五期末提高约0.4个

9、百分点，其中，区本级收入完成10亿元。“十二五”期间，全口径财政收入累计完成221.5亿元，年均增长14.4%,其中区本级收入累计完成44.4亿元，年均增长11.2%o民营经济。围绕准入、放权、让利、服务，制定和完善扶持民营经济发展的政策措施，设立了2亿元加快发展民营经济专项资金。打造、填充了成基箱寓、五环大厦等3个省级创业孵化基地，培育11户省级公共服务（示范）平台，全力推进了长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作。2015年底，全区民营企业达到15,050户，个体工商户达到28,185户，从业人员达到13.1万人，主营业务收入实现599亿元。图3南关区“十二五”民营企业、个体工商

10、户增加情况招商引资。立足区位优势，抓住建设东北亚区域性金融服务中心有利契机，采取上门招商、以商招商等形式，重点引进以金融、类金融为主的现代服务业企业。“十二五”期间，共引进各类企业450家，利用内资147.2亿元，外资2.9亿美元，在南关区投资的世界500强企业达到6家。平台载体建设稳步推进。推进重点项目建设。加强项目跟踪服务，深入推行“区级领导包保重点项目”、绿色通道”等服务机制，全力破解制约项目建设的规划、拆迁等老大难问题。“十二五”期间，共引进落位亿元以上项目141个、开工建设亿元以上项目127个，其中10亿元以上40个；竣工项目60个，竣工面积700万平方米，其中商业商务面积150万平

11、方米。长春活力城、绿地中央广场等11个项目获批长春市城市商业综合体。“十二五”末期，全区商务商业面积达到280余万平方米。打造特色街区、商务楼宇。制定了南关区特色商业街区建设方案，把永春路、向阳街等15个特色商业街区作为重点打造。岳阳街等特色商业街区成立了5个商会协会，临街企业、商户达2.8万户。注重提升商务楼宇品质，成立了13个民营经济服务站,建立了楼宇档案，提高了商务楼宇服务质量。全区建筑面积超过1万平方米以上的商务楼宇达到51栋。第二节宜居城区建设取得重要进展改造旧城面貌。地铁1号线、快速路等全市重点建设工程完成建设任务，改建东岭街、同乐路等5条道路，对永宁路、桃源路等86条道路进行了大

12、中修。制定棚户区、旧城区改造规划，梳理现有棚户区、旧城区地块，将改造工作纳入南关区各年度国民经济和社会发展计划。“十二五”期间，对幸福街地块、女子监狱地块等22个棚户区（旧城区）项目进行改造，涉及改造占地面积约200万平方米。抓住东北再振兴契机，梳理包装54个夹馅棚户区和吴家北等17个棚户区项目，申报国务院东北振兴的棚户区政策和资金。改善城区生态环境。开展财政补贴高效照明产品（节能灯）推广工作，宣传推广合同能源管理，监控市属、区属重点用能企业能源消耗情况，对重点用能企业开展节能及能源管理培训，单位GDP能耗年均下降率2%,单位GDP二氧化碳排放年均下降率3.5%。净化、绿化、亮化、美化工程全面

13、实施，实现了由“绿化”到“美化”的转变，对南三环、东岭南街等实施立体彩化，打造了体育场正门、天主教堂绿地等一批精品街路、精品园区和精品景观，新增绿地面积117.64万平方米，绿化覆盖率提高2.65%,城区品位明显提高。加强城市管理。推行“数字城管，深入推进网格化管理，整合城市管理相关职能，共享基础资源，形成纵横联接、网状运行、全面协同、精确管理的城市管理网络。加强市容综合执法队伍建设，建立了环卫专业快速应急处理队伍和行政执法快速反应执法队伍，“环卫U（T监控体系不断完善。对露天烧烤、占道经营、广告牌匾、废品收购、渣土运输等管理难点，实施持续不间断治理，城市顽疾得到有效遏制。不断加大环卫投入力度

14、，对市级精品街路、特色街路全部实施“一日两次”机械化保洁作业，道路机扫率由62%提高至67%。第三节幸福南关建设全面推进，民生得到逐步改善累计对2,048户危房进行排查、加固，先后完成550户D级危房人员迁出安置工作。累计投入17.34亿元，对1/90万平方米老旧房屋进行了“暖房子”工程改造。完成廉租房一、二期工程建设任务，累计建设2,168套，12万平方米。在全市率先探索以居民自治为主的弃管小区治理模式，对老旧小区地下管网进行改造，累计整治完成240个小区，惠及98,419户居民、30万人。城乡低保标准进一步提高，城镇低保标准每人每月435元，农村低保标准每人每年2,000元。为低保群众办理

15、医疗保险，社会保障体系不断完善，基本实现应保尽保。持续加大社区建设投入，扩展群众活动平台，累计投入4亿多元进行购置、扩建和改造，社区公共服务用房面积由2012年的2.3万平方米增加至10.41万平方米。完善社会治理工作机制体制，综合信息平台功能进一步丰富，服务社区居民的能力显著增强。创新社会治理模式，坚持精细化、人性化、现代化，实行街区一体化，搭建三级工作平台，将全区划分为557个网格，累计发现、受理问题425,977件，解决419,634件，群众满意率达到99.19%,被中央综治委、人社部评为“全国社会管理综合治理先进集体坚持教育均衡发展。推行“大学区”管理体系，创新“大学区”管理方式，被列入教师队伍管理全国首批19个“县管校聘”示范区，26中学与东北师大附属中学合作办学成果显著。设立阳光助学专项基金，进城务工子