陕县十二届人大六次会议文件3陕县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、陕县十二届人大六次会议文件（3）陕县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要年二月目 录序言O第一章现实基础与发展环境1第一节“十一五”发展成就1第二节“十二五”发展环境错误!未定义书签。第二章总体要求 错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节发展战略错误!未定义书签。第四节发展目标错误!未定义书签。第三章加快产业转型升级，发展现代产业体系错误！未定义 书签。第一节推进工业转型升级错误!未定义书签。第二节加快发展服务业错误!未定义书签。第四章加快推进新型城镇化，构建现代城镇体系错误！未定 义书签。第一节优化城镇布局错误!未定义书签。第二节提高城镇综

2、合承载力错误!未定义书签。第五章推进农业现代化，建设社会主义新农村错误！未定义 书签。第一节着力优化农业结构错误!未定义书签。第二节发展新型农业经营主体.错误!未定义书签。第三节完善现代农业服务支撑体系错误!未定义书签。第四节全面推进新农村建设错误!未定义书签。第五节继续搞好扶贫开发错误!未定义书签。第六章坚持科教兴县与人才强县，完善区域创新体系错误！ 未定义书签。第一节提高教育现代化水平错误!未定义书签。第二节完善区域创新体系错误!未定义书签。第三节实施人才强县战略错误!未定义书签。第七章提高基础设施建设水平，增强保障支撑能力错误！未 定义书签。第一节完善综合交通体系错误!未定义书签。第二节

3、加强能源保障供应体系建设 错误!未定义书签。 第三节加强水利基础设施建设.错误!未定义书签。 第四节加强信息基础设施建设.错误!未定义书签。第八章 保障与改善民生，构建和谐陕县错误!未定义书签。 第一节提高城乡居民收入水平错误!未定义书签。 第二节提高城乡居民健康水平.错误!未定义书签。 第三节构建覆盖城乡的社会保障体系错误!未定义书签。 第四节积极扩大就业错误!未定义书签。第五节着力构建“和谐陕县”.错误!未定义书签。第九章建设两型社会，提高生态文明水平错误!未定义书签。 第一节合理开发与节约利用资源.错误!未定义书签。 第二节大力发展循环经济与清洁生产错误!未定义书签。 第三节加大环境保护

4、力度错误!未定义书签。第四节着力建设“生态陕县”.错误!未定义书签。第十章加快体制机制改革，提高对内对外开放水平错误！未 定义书签。第一节深化行政体制改革错误!未定义书签。第二节推进民营经济大发展错误!未定义书签。第三节积极承接产业转移错误!未定义书签。第四节提高外向型经济发展水平.错误!未定义书签。 第五节 全面参与区域合作错误!未定义书签。第十一章完善政策措施，实现规划蓝图错误!未定义书签。第一节完善政策措施错误!未定义书签。第二节完善规划实施机制错误!未定义书签。序 言陕县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据 中共陕县委员会关于国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要建议编制，是陕

5、县国民经济和社会发展的战略性、纲 领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务职责的重要依据，是今后五年陕县经济社会发展 的建设蓝图和全县人民共同的行动纲领。陕县国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要的主要任务是，贯彻落实县委 县政府的总体部署，统筹制定规划期内全县经济社会发展的目 标和任务，凝聚全县人民意志，振奋精神，抢抓机遇，开拓创 新，实现经济社会又好又快发展。第一章现实基础与发展环境第一节“十一五”发展成就“十一五”（20062010年）时期，陕县紧紧围绕“项目强 工，特色富农，改善民生，促进和谐”的总体思路，不断深化 改革开放，加速推进“工业化、城镇化、农业

6、现代化”进程， 积极应对国内外环境变化和国际金融危机的冲击，较好地完成 了 “十一五”规划确定的目标与任务。综合实力显著提升。初步核算2010年，全县生产总值达 105.4亿元，与2005年40. 64亿元相比年均增长14. 6%；财政 总收入可达到10. 9亿元，与2005年3. 98亿元相比年均增长 22. 4%；财政一般预算收入可达到6.9亿元，与2005年2.21 亿元相比年均增长25. 6%；规模以上工业增加值可达到44.5亿 元，与2005年9. 7亿元相比年均增长21%；全社会固定资产投 资可达到130亿元,与2005年24. 03亿元相比年均增长40. 2%； 全社会消费品零售

7、额可达到22亿元，与2005年9. 03亿元相 比年均增长19.5%。“十一五”期间，全县生产总值总量达到 397.87亿元，是“十五”期间150.28亿元的2. 6倍，全县综 合经济实力迈上了一个新的台阶。经济结构明显优化。预计2010年第一、二、三产比重为 12. 05： 54. 93： 33. 02,与 2005 年的 13. 93： 44. 86： 4L21 相 比，二三产业占地区生产总值比重提高了 2个百分点，产业结 构明显优化。工业主导地位得到增强，支柱产业竞争力显著提 升，“十一五”时期累计引进和实施3千万元以上工业项目104 个，完成固定资产投资132.7亿元，陕县产业集聚区、

8、县城铝 工业园区已初具规模，恒康、捷马、锦荣等龙头企业核心竞争 力显著提升；农业基础地位更加稳固，农业结构调整成效显著, 果、烟、林、菜、牧等五大支柱产业进一步发展壮大，“二仙 坡”绿色无公害苹果、张湾红梨、观音堂牛肉等特色农产品品 牌竞争力日益增强，2010年，全县农业总产值达到12. 7亿元, 为巩固农业基础地位提供了有力支撑；第三产业发展呈现新亮 点，大旅游、大物流、大商贸发展格局初步形成，东线文化古 迹游、西线休闲度假游、南线山水生态和民俗文化游三条旅游 线路初步形成，建材市场、汽贸物流等专业市场已初具规模， 2010年第三产业增加值达到34. 8亿元，成为县域经济新的增 长点。农村面

9、貌显著改观。农村基础设施不断加强，“十一五” 期间累计投入资金14. 18亿元改善农村水、电、路以及教育、 卫生等基础设施，全县农村共建引水工程92处，铺设管道99.1 万米，解决了全县Ill个行政村，9.01万人的饮水安全问题； 陕县农村公路共完成县乡公路272. 1公里，通村公路572. 89 公里，危桥改造95延米，方便了群众的生产生活；投入3.2 亿元，用于改善办学条件，其中，改建、维修校舍12万平方 米，彻底消除了 D级危房，极大改善了农村办学条件；对全县 6个乡镇的卫生院和258个村级卫生所进行了改、扩建和标准 化建设，并更新了医疗设备。目前，全县已基本建立起“县、 乡、村”三级医

10、疗卫生服务网络，就医环境得到明显改善；农 村环保基础设施建设明显加快，全县新建乡村垃圾中转站13 座，达到了各乡镇都有垃圾中转站，新建污水处理厂1个，累 计处理污水1179万吨，污水处理率达到80%以上。建成垃圾处 理场1个，累计无害化处理生活垃圾约10万吨，目前垃圾无 害化处理率达到90%以上；村镇建设水平稳步提高，全县13个 乡镇的总体规划和103个村庄规划已通过评审，陕县被评为“河 南省村镇规划先进集体”。新农村建设深入推进，启动实施了 9 个新型农村社区试点建设，全县农村整体面貌显著改观。城市建设扎实推进。城区规划面积达到30.5平方公里， 建成区面积达到12平方公里，城区人口膨胀到1

11、3万人，初步 形成了东部行政文化休闲区、中部商贸区和西部工业区三大功 能区，以及“三横四纵”城市交通网络，城市规模不断扩大， 功能日趋完善，城市品位得到进一步提升。城建重点工程顺利 推进，累计投入资金16亿元，实施了陕州路东延、县人民医 院搬迁、陕州中学扩建、人民公园建设等65项城市建设重点 工程，中心医院建设、城市垃圾处理、污水管网改造、环卫设 施建设、绿化亮化等工程建成投用，体育中心建设、人民公园 扩建、廉租房建设等基本完成。新建社区25个，建筑面积达 123.6万平方米，其中新建在建住宅楼盘18个,建筑面积101.6 万平方米，建设改造城市道路11条，共13.5公里。社会事业全面发展。坚

12、持把民生摆在突出位置，坚持每年 向社会公开承诺办好与群众生活密切相关的“十件实事”，解 决了一大批涉及民生的紧迫问题和根本问题。高度重视社会稳 定工作，解决了一大批群众反映的热点难点问题，实现了十七 大、奥运会、残奥会和建国60周年大庆期间不发生来自陕县 干扰的目标，保持了全县社会大局和谐稳定。扎实开展平安陕 县创建活动，严格落实安全生产责任制，投资1000多万元建 设陕县治安监控中心及其网络，建立“五合一”工作机制，被 中央综治委授予2005-2008年度“全国平安建设先进县”荣 誉称号，被省委、省政府评为“2009年度平安建设工作先进县”。生活水平稳步提高。人民生活水平进一步改善，收入水平

13、 不断提高。2010年农民人均纯收入达到5155元，与2005年 2662元相比年均增长14%；城镇居民人均可支配收入可达到 14129元，与2005年8071.4元相比年均增长15%。居民消费 结构发生变化，教育、旅游、健身等服务性消费比重大幅提高, 住房、汽车等成为新的消费热点。城乡人居环境明显改善，城 镇居民人均居住面积由“十五”末的15平方米提高到35平方 米。就业工作取得新成绩，“十一五”期间，城镇累计新增就 业人员3. 6万人，城镇登记失业率始终保持在较低水平。生态环境持续改善。“十一五”期间，陕县全力抑制高耗 能产业增长，加快资源循环利用产业发展，推广节能减排技术, 加大环境保护

14、力度，推进生态建设，资源消耗得到有效降低， 环境污染得到有效治。万元生产总值能耗累计下降21.5%,完 成了预定目标。2009年与2005年相比，全县化学需氧量和二 氧化硫排放量分别下降2.6%和33%。大气污染治理进展明显, 植树造林步伐明显加快，全县森林覆盖率达到38. 48%,市区空 气质量二级及以上天数占全年比重达到82. 2%,比2005年提高 近11个百分点，超过“十一五”规划目标。改革开放不断深入。国企改革积极稳妥，改制政策全面落 实。县乡财政体制进一步理顺，矿产品税费征管进一步加强。 集体林权制度、卫生体制、水管体制、畜牧兽医管理体制，科 技、教育、文化等领域改革均达到上级要求

15、。大力实施“走出 去、请进来”战略，深入开展大招商活动，先后在北京、苏州 等地成功举办“陕县经济合作项目推介会”，累计对外发布经 济合作项目300个，签约37个，签约金额53.8亿元。 一 五”期间，全县累计实际利用外资14135万美元，实现出口创 汇3387万美元，被联合国工发组织授予“中国投资环境工程 试点城市”和“中国投资潜力型城市”称号。民主法制和精神文明建设取得新成就。社会主义民主法治 建设扎实推进，深入开展“两转两提”活动，加快推进法治政 府建设，规范各类行政执法活动，打造优越的经济发展环境。 进一步完善城市综合执法体系，强化社会治安综合治理，平安 陕县建设跃上新台阶。基层民主建设进一步增强，村民居民自 治工作扎实开展。文化体育事业全面发展，广泛开展群众性精 神文明创建活动，人民群众的思想道德水平和文明程度稳步提 高。表1 陕县“十一五”规划主要发展目标完成情况指标名称单位“十一五”规划目标“十一五”预计完成2010 年年均（%）2010年预计年均生产总值亿元8014105.414.6其中：第一产业亿元89.412.76.4第二产业亿元3816.557.917. 1第三产业亿元341334.813.4人均生产总值万元3. 07工业增加值亿元3