重庆市武隆区突发事件总体应急预案（修正）.docx

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1、重庆市武隆区突发事件总体应急预案（修正）1总则IJ编制目的建立健全统一指挥、运转高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制机制，提高预防和应对突发事件能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害，切实保障人民群众的生命财产安全，为全区经济社会发展提供有力保障。12编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法重庆市突发事件应对条例重庆市突发事件总体应急预案和重庆市突发事件应急预案管理办法等法律法规及有关文件，结合武隆实际，制订本预案。1.3 工作原则1.3.1 以人为本，预防为主。坚持以人为本、抢险先救人的原则，把保障人民群众生命财产安全放在首位。坚持预防为主,预防和应急相结合，做好应对突发事

2、件的各项准备工作。132统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。区委、区政府统一领导全区应急管理工作，坚持分级管理和响应，部门分工协作，充分发挥专业应急指挥机构的作用。1.3.3 快速反应，提高效率。健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，实现应急协调联动和快速反应。充分利用现有的应急资源，优化资源配置，推进应急资源整合，不断提高突发事件应急处置效率。134依靠科技，提高能力。加强应急管理科学研究和技术开发，加强应急装备研发，强化科技成果转化应用，采用先进的预防、监测、预警和应急处置技术及设施，提高科学应对突发事件的科技

3、水平和能力。1.3.5 专兼结合，社会参与。以综合应急救援队伍和专业应急救援队伍为骨干力量，以企事业单位、基层自治组织为先期处置力量，组织、引导并发挥社会团体和志愿者队伍的辅助救援作用，逐步构建全社会广泛参与的应急救援体系。1.4 突发事件分类分级IA1突发事件分类。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为四类。(1)自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等。(2)事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故(含机场航空)、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明

4、原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件：主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。1.4.2突发事件分级。按照社会危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等因素情况，突发事件由低到高划分为IV（一般）、川级（较大）、I1级（重大）和I级（特别重大四个级别。（1）一般突发事件（IV级）：指突然发生，事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需个别部门或

5、乡镇（街道）的力量和资源即可处置的事件。（2）较大突发事件（川级）：指突然发生，事态较为复杂，对本区一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要乡镇（街道）进行先期处置，并调度区专项应急指挥机构力量和资源进行处置的事件。（3）重大突发事件（I1级）：指突然发生，事态复杂，对本区一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要区委、区政府调度多个区专项应急指挥机构力量和资源联合先期处置，并配合市政府处置的紧急事件。(4)特别重大突发事件(

6、I级)：指突然发生，事态非常复杂，对本区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来非常严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度全区各方力量和资源进行先期处置，并配合市委、市政府处置的紧急事件。1.5 适用范围本预案适用于发生在我区行政区域内，须由本区负责处置的，或发生在其他地区，须由我区处置或参与处置的各类突发事件。16预案体系全区突发事件应急预案体系由8部分组成。1.6.1 区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是应对本区突发事件的总体制度安排和行动指南，是指导各街道办事处、各乡镇人民政府、区级有关部门

7、和企事业单位编制应急预案的规范性文件。区总体应急预案由区应急局负责编制，报区政府常务会会议审议通过，以区政府办公室文件形式公布，并报市应急局备案。1.6.2 区政府专项应急预案。包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4个专项应急预案，是区级部门协作配合、应急联动的主要依据。4个专项应急预案分别由区应急局、区卫生健康委、区公安局牵头编制，送区应急局审核后，经区政府常务会会议审议通过或区政府批准，以区政府办公室文件的形式公布，并报市政府有关部门备案。1.6.3 区政府部门（单位）单项及保障应急预案。根据突发事件处置需要，分别编制区政府部门（单位）单项应急预案和保障预案，是部门（单位）应

8、急管理和处置的直接依据。区政府部门（单位）单项应急预案和保障预案分别由有关职能部门或责任单位负责编制，送区应急局审核，并经区政府审定批准后，以区政府办公室或部门（单位）文件的形式公布，并按照市政府有关部门（单位）的要求上报备案，同时报区应急局备案。1.6.4 乡镇（街道）综合应急预案。乡镇（街道）综合应急预案是乡镇（街道）应急管理和处置本辖区内突发事件的依据，由各街道办事处、乡镇人民政府负责编制，经乡镇党委（街道党工委）会议审定，以乡镇（街道）文件的形式公布，并报区应急局备案。1.6.5 村（社区）应急预案。村（社区）应急预案是针对本村（社区）突发事件制定的应急预案，由村（社区）制定，经村民（

9、居民）代表会议通过，报街道办事处、乡镇人民政府备案。1.6.6 企事业单位应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位结合生产、经营和工作实际编制的应急预案，由企事业单位负责编制，单位主要负责人组织召开会议研究审定，以企事业单位文件的形式公布，报区政府行政管理部门备案，并抄送当地街道办事处、乡镇人民政府；没有行政主管部门的企业，报行业管理部门（机构）备案。1.6.7 重大活动应急预案。重大活动应急预案由主办或承办部门（单位）根据活动内容和特点负责编制，经区政府有关行政主管部门审批同意，以主办或承办部门（单位）文件的形式公布,报区应急局备案O1.6.8 现场应急预案。现场应急预案是应急处置中现场指挥

10、部或有关行政主管部门针对突发事件现场情况编制的应急预案，由现场指挥部或有关行政主管部门审定，以现场指挥部或有关行政主管部门文件的形式公布，报区应急局备案。凡涉密的应急预案要删除涉密内容，编制应急预案简本及时公布。17风险分析1.7.1 武隆集大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，随着经济社会快速发展和自然环境变化，各种自然的和社会的、传统的和非传统的、显现的和潜在的危机风险交织并存，各类突发事件时有发生，突发事件面临的形势十分严峻。1.7.2 我区自然灾害较为严重。主要自然灾害有暴雨洪涝、干旱、高温、低温冰雪、大风、冰雹、雷电、地质灾害、森林火险等，具有种类多、突发性强、频率高、致灾严重等特

11、点，是我市自然灾害最多发、最严重的地区之一。2023年初，全区有310处地质灾害点，其中三峡库区94处，库区外216处，有472.2平方公里的高易发区和889.7平方公里的中易发区。全区有水上交通航道149公里，5个大中型水库、27个小型水库；全区林地面积220157.75公顷，占幅员面积的76.4%,森林总面积170666.27公顷，森林覆盖率60.1%,林木蓄积10909911立方米。1.7.3 我区事故灾难防控压力大，呈多发态势。道路交通、机场航空、铁路运输、水上运输、建设施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、工矿商贸、油气管道、特种设备、学校和旅游等行业领域生产安全事故防控已成为新的监

12、管重点。截至2023年初，区内有机场1家，公路里程5072.5公里；道路客运企业7家；水运企业3家；渡口5个，客渡船5艘；非煤矿山企业21家；烟花爆竹批发企业2家、零售经营店185家；加油站23座；危化品乙类经营企业1家、氧气充装站1家、液化气充装站4家、天然气储配站2座、CNG充装站1家、醇基燃料经营企业2家；民爆批发储运企业1家；高层建筑171栋。17.4我区突发传染性疫情、群体性不明原因疾病、突发食物中毒也偶有发生，对公众健康和生命安全构成一定威胁。畜禽产品跨区域运输频繁，易发生动物重大疫病。1.7.5我区社会安全事件频率、事件规模和造成的影响不容忽视。在加快推进改革开放过程中，企业破产

13、关闭、移民搬迁安置、农村土地征用、非法集资和城市拆迁补偿等引发的矛盾极易造成各种群体性事件。同时，我区拥有国家级旅游度假区,2019年游客3600万人次，大量流动人口涌入，人员情况复杂，增加了处置突发事件的难度。2组织体系2.1 领导机构2.1.1 重庆市武隆区突发事件应急委员会（以下简称区政府应急委），统一领导全区突发事件应急处置工作。区政府应急委主任由区政府区长担任，常务副主任由区政府常务副区长担任，副主任由区政府联系副区长、区人武部部长、区公安局政委担任,成员由区政府有关部门和单位主要负责人担任。2.1.2 区政府应急委的职责是：贯彻落实市政府应急管理工作的方针、政策；研究制定全区应对突

14、发事件重大决策和指导意见；负责本区内发生的特别重大和重大突发事件先期处置和善后工作；负责本区内发生的较大和一般突发事件指挥应对工作；协调驻武部队和市驻区单位共同处置突发事件；当突发事件超出本区处置能力时，依程序报市政府请求支援。2.2 办事机构2.2.1 区公安局、区卫生健康委和区应急局为区政府应急委的常设办事机构，承担区政府应急管理工作和区政府应急委日常工作。2.2.2 区公安局、区卫生健康委、区应急局具体相应职责是：贯彻执行区政府应急委的工作指令；履行政务值班、应急值守、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责全区应急管理督查检查工作，会同有关部门做好应急管理考核工作；督促落实区政府

15、有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；负责全区应急管理体系建设，指导、协调、检查、督办全区突发事件监测预警、预案编制、应急演练、队伍建设、值守应急、宣传培训、应急保障等应急管理工作。2.3 专项应急指挥部231区政府应急委下设3个专项应急指挥部。分别设在区应急局、区卫生健康委和区公安局，按事件类别，分别牵头组织、协调和指挥自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全类的突发事件应对处置工作。区专项应急指挥部指挥长由区政府分管区领导担任，牵头部门或主责部门主要负责人担任副指挥长。区专项应急指挥部的成员单位和职责分工在有关区政府专项应急预案中予以明确。2.3.2区专项应急指挥部的主要职责是：贯彻执行预

16、防和应对有关突发事件的法律、法规、规章和政策；编制和修订有关区政府专项应急预案；负责有关应急队伍的建设、管理和应急演练；建立专业监测预警体系，开展有关突发事件的风险隐患排查和监测预警工作健设和完善专业应急平台，纳入全区应急平台体系;统筹专业应急物资、装备的储备和调用；组织和指挥有关力量和资源参与突发事件处置工作；指挥协调或协助乡镇（街道）开展有关突发事件预防和应对工作；制定专项工作规划和年度工作计划，开展专业应急宣传、教育和培训等工作；承办区委、区政府、区政府应急委交办的其他事项。234区政府应急委下设6个单项应急指挥部，分别是地质灾害抢险、防汛抗旱、森林防火、防治重大动物疫病、处理信访突出问题及群体性事件、反恐6个单项指挥部，分别设在区应急局、区卫生健康委、区委政法委和区公安局。按照类别分别牵头处置有关突发事件。2.4 现场指挥部2.4.1 较大及以上突