重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市生态环境保护“十四五”规划(20232025年)2023年1月目录第一章全市生态环境保护形势（6）第一节生态环境保护取得明显成效（7）第二节生态环境保护仍然任重道远（11）第三节加强生态环境保护迎来重要机遇（13）第二章开启山清水秀美丽之地建设新征程（15）第一节指导思想（15）第二节基本原则（15）第三节主要目标（16）第三章以碳达峰碳中和为总抓手引领绿色转型，推动高质量发展（18）第一节构建清洁低碳能源体系（18）第二节推动产业结构绿色转型（19）第三节开展碳排放达峰行动（21）第四节推动“一区两群”绿色发展（23）第五节加快科技创新助力环保产业发展（25）第四章统筹山水林田湖草系统

2、治理，筑牢长江上游重要生态屏障（28）第一节构筑生态安全空间格局（28）第二节保护重要生态系统（30）第三节治理修复生态退化区域（31）第四节保护生物多样性（33）第五章以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战（34）第一节改善水环境质量（35）第二节提升大气环境质量（37）第三节协同防治土壤和地下水污染（39）第四节治理农业农村环境污染（41）第五节管控噪声环境影响（43）第六章坚持总体国家安全观，防范化解生态环境领域重大风险（45）第一节健全环境风险防控体系（45）第二节加强核与辐射安全管理（46）第三节防范固体废物污染环境风险（48）第四节强化有毒有害化学物质环境风险防控（50）

3、第五节防范化解生态环境领域社会稳定风险（52）第七章推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保，加强区域联防联治（53）第一节推动生态共建（54）第二节深化污染共治（55）第三节共推绿色发展（57）第四节促进信息共享（58）第五节加强与其他省市交流合作（58）第八章深化生态文明体制改革，推进治理体系和治理能力现代化（60）第一节健全生态环境治理责任体系（60）第二节提高生态环境精准治理能力（62）第三节提高生态环境科学治理能力（64）第四节提高生态环境依法治理能力（66）第五节健全生态环境治理市场机制（68）第六节健全生态环境治理全民行动体系（70）第九章实施一批重大工程项目（73）第十章健全规划

4、实施机制（75）重庆市生态环境保护“十四五”规划(20232025年)为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，全面落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要，加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，有序推进碳达峰碳中和工作，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地，根据重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为20232025年，展望至2035年。第一章全市生态环境保护形势“十三五”时期，市委、市政府紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，全面贯彻党中央、国务院关于加强生态环境保护的系列部署

5、要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，山清水秀美丽之地建设成效显著。“十四五”时期是我市协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，必须强化“上游意识”、担起“上游责任”、作出“上游贡献”，切实筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。第一节生态环境保护取得明显成效生态环境保护理念日益深入人心。市委、市政府高度重视生态环境保护工作，主要负责同志率先垂范，共同担任市深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地领导小组组长、市生态环境保护督察工作领导小组组长、市总河长、市总林长，分别担任市污染防治攻坚战总指挥、副总指挥，

6、多次主持召开会议研究部署生态文明建设、打好污染防治攻坚战等重点工作。全市各级各部门对生态环境保护的认识发生根本性转变，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的自觉性、主动性显著增强，“党政同责、一岗双责”大环保格局逐步形成。深入推进生态文明体制改革，出台系列生态环境保护政策文件，推动实施生态环境保护督察等制度，在全国率先完成环保机构垂直管理体制改革、率先发布，三线一单”成果、率先实现固定污染源排污许可全覆盖，开展“无废城市建设、山水林田湖草生态保护修复、生态环境损害赔偿制度改革等全国试点。生态环境保护成为全社会的共识和行动，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，“生态优先、绿色发

7、展”和“共抓大保护、不搞大开发”成为重庆大地主旋律。生态保护修复全面加强。统筹山水林田湖草系统治理，推进“治水、育林、禁渔、防灾、护文”，多为自然种绿”、多为生态“留白”。划定并严守生态保护红线,持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动。大力开展国土绿化提升行动，推进中心城区“两江四岸”“清水绿岸”“四山”生态治理，全市森林覆盖率达到52.5%、较2015年提高7.1个百分点，湿地生态功能得到提升，生态系统质量明显提升。高起点高标准高质量推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，精心打造长江风景眼、重庆生态岛”。璧山区、北陪区、渝北区、黔江区、武隆区成为国家生态文明建设示范区,武隆区、广阳岛

8、入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。长江上游重要生态屏障进一步筑牢,“山水之城美丽之地”颜值更高、气质更佳。环境质量明显改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持续深化“建”“治”“管”“改”，深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，以碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战以及柴油货车污染治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、长江保护修复、农业农村污染治理等标志性战役为重点，坚决打好污染防治攻坚战。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别下降22.4%.18.3%.8.3%、7.4%o全市空气质量优良天数达到333天、较2015年增加41天，PM25（细颗粒

9、物）年均浓度降至33微克/立方米、首次达到国家二级标演35微克/立方米）,蓝天白云成为常态。长江干流重庆段水质为优，42个国考断面水质优良比例达到100%,城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,守护好一江碧水向东流。农村人居环境持续改善，土壤、声、辐射环境质量总体稳定，全市未发生重特大突发环境事件。绿色发展取得新成效。运用生态环境保护政策措施驱动产业结构调整升级，全面完成30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造,化解船舶过剩产能2万载重吨，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业落后产能已全部淘汰。高技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重分别提高至19.1%,25%o积极构建绿色制造体

10、系，建成绿色工厂115家、绿色园区10个，其中国家级绿色工厂35家、国家级绿色园区3个，园区工业集中度达到84%o促进资源节约集约利用，开展资源循环利用示范基地建设。全市单位地区生产总值能耗五年累计下降19.4%,单位地区生产总值二氧化碳排放量五年累计下降21.88%,非化石能源消费占比达到19.3%,页岩气产量累计超过310亿立方米。一大批生态环境问题得以解决。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要批示精神，高标准、高质量推进缙云山国家级自然保护区生态环境问题综合整治，缙云山生态环境明显改观。举一反三、标本兼治，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、水磨溪湿地自然保护区突出生态环境问题整改取得显著

11、成效。强力实施第1号、2号市级总河长令，连续开展污水三排”（偷排、直排、乱排河道“三乱”（污水乱排、岸线乱占、河道乱建）专项整治，河流管理保护成效明显。把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，有效整改、按时销号中央巡视“回头看”、中央生态环境保护督察、市级生态环境保护督察以及“绿盾”、“清废”行动等“中字头”“国字头”“部字头”“市字头”监督检查、专项行动发现的一大批问题，老百姓的获得感、幸福感、安全感明显增强。积累了行之有效的基本经验。坚持以习近平生态文明思想为引领，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，对表对标党中央生态环境保护决策部署，强化思想武装。坚持以人民为中心，将不断满足人

12、民群众对美好生活的需要作为根本目的，一切为了人民、一切依靠人民，形成全社会齐抓共建的良好氛围。坚持“党政同责、一岗双责”，建立健全河长制、林长制，促进“小环保”真正转变为“大环保”新格局。坚持问题导向、目标导向，建立健全暗查暗访、问题发现、跟踪调度、督导帮扶、质量排名、曝光约谈、移交督办、整改检查、督察问责等推进实施机制和压力传导机制。实行一竿子插到底”“一点（站）一队一策”“一河（企）一策等工作机制，治理措施更加科学精准。专栏1生态文明建设十三五”规划主要指标完成情况领域指标2023年目标值2023年实际值生态空间1.森林增长林地面积总量（万亩）63006897森林覆盖率（%）4652.5森

13、林蓄积量（亿立方米）2.42.412.城市绿地建成区绿地率（%）38.939.4建成区绿化覆盖率（%）4142.9节约低碳3.单位地区生产总值能耗降低（%）1619.44.单位地区生产总值二氧化瞬诚降低（%）19.521.88领域指标2023年目标值2023年实际值5.单位地区生产总值用水量降低（%）29296.净增建设用地总量（公顷）75000528217.大宗工业固体废弃物综合利用率（%）8585环境质量8.长江干流重庆段水质（类）mII9.空气质量PM2.5年均浓度（gm3）45.633空气质量优良天数比率（%）8391.2污染治理10.主要污染物排放总量减少化学需氧量（%）7.48.3

14、二氧化硫（%）1822.4氨氮（）6.37.4氮氧化物（%）1818.3H.城市生活污水集中处理率（%）959512.城市生活垃圾无害化处理率（%）95100注：内为5年累计数。第二节生态环境保护仍然任重道远协同推进发展与保护的难度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大变局，全市放松生态环境监管、减少环保投入的现象可能出现反弹。全市区域、城乡发展不平衡，渝东北和渝东南大多数区县（自治县）仍处于工业化初级或中级阶段，统筹区域经济发展和生态产品供给是面临的重大课题。全市光伏、风电、水电等资源有限，提高非化石能源占比难度大，能源结构以煤为主、运输结构以公路为主的状况没有根本改变，生态环境保护结构性

15、、根源性、趋势性压力依然较大，实现碳达峰碳中和任务较为艰巨。生态环境质量持续改善任务复杂艰巨。全市污染治理和生态保护修复所面临的严峻形势依然存在，生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来、成效还不稳固。交通污染成为全市大气污染的主要来源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水体长治久清刚刚起步，部分支流水质难以稳定达到水域功能要求。土壤、地下水和农业农村生态环境保护基础薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸线过度开发、城镇开发建设活动挤占生态空间等问题依然存在。铁峰山国家森林公园、万盛黑山县级自然保护区等自然保护地仍有诸多历史问题亟待解决，两轮中央生态环保督察反馈的问题还有35项正在整改，部分问题成因融合叠加、情况复杂，需加速加力。生态环境治理体系和治理能力仍有较大提升空间。生态环境治理主体较为单一，更多强调运用行政手段，市场参与有限。投融资