重污染天气应急预案.docx

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1、重污染天气应急预案1总则1.1编制目的健全完善我省重污染天气应急响应机制，提高预警、应对能力，及时、科学、有效地控制、降低或消除重污染天气造成的不利影响，保障公众健康，促进社会和谐。12编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大气污染防治法XX省突发事件应对办法XX省大气污染防治办法XX省打赢蓝天保卫战三年行动方案(20182023年)XX省突发事件应急预案管理办法(试行)XX省突发事件总体应急预案生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的实施方案关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的实施方案等有关法律法规和文件规定，制定本预案。13适用范围本预案适用于我省行政区域内

2、发生重污染天气的预警和应急响应。本预案所称重污染天气，是指空气质量指数(AQI)日均值大于200的天气，日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。因沙尘和臭氧造成的环境空气污染,不适用本预案。1.4 工作原则以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为污染天气应对工作的出发点，引导公众加强自我防范和保护，强化节能减排措施，最大程度降低污染天气对公众造成的危害。属地管理，区域联动。重污染天气应急工作遵循属地为主、统一指挥、分级负责、多方联动的原则，实行政府主要领导负责制，各级生态环境部门牵头协调，相关部门各司其职、密切配合、协同合作。全省开展重点区域应急联动，健全应急联动机制，保障启动区域联动

3、时，各相关城市及时响应、有效应对。科学预警，分级响应。完善全省空气质量监测监控网络,实行相关部门会商机制，加强科学分析研判。根据重污染天气预警等级设置，提前发布预警信息，及时启动相应级别应急措施，快速有效应对重污染天气。信息公开，社会参与。通过各种通信手段、传播媒介等方式，快速、及时、准确地将重污染天气预警信息传播给社会公众。倡导公众绿色低碳生活，广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作。1.5 预案体系本预案为XX省突发事件总体应急预案下的省级专项应急预案，与省直相关单位重污染天气应对工作预（方）案、市级重污染天气应急预案及市直部门重污染天气应对工作预（方）案，省内涉气污染排放企业减排工作

4、预案等，共同组成全省应对重污染天气的应急预案体系。2组织机构与职责1. 1省重污染天气专项应急指挥部省政府负责全省重污染天气的应急指挥工作，成立省重污染天气专项应急指挥部（以下简称省专项指挥部），负责统一组织领导和指挥协调全省重污染天气应对相关工作。2. 11省专项指挥部组成省专项指挥部指挥长由省长担任，副指挥长由分管生态环境工作的副省长担任。成员由省委宣传部、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省国资委、省广电局、省气象局、省电力公司主要负责同志组成。根据工作需要，可增加有关单位负责人为省专项指挥

5、部成员。3. 12省专项指挥部办公室省专项指挥部办公室设在省生态环境厅，为省专项指挥部办事机构，办公室主任由省生态环境厅厅长兼任。办公室主要职责：负责重污染天气监测预警和应急协调工作；组织制（修）订省级重污染天气应急预案；组织开展重污染天气研判、会商，提出预警建议；根据省专项指挥部授权，负责省级重污染天气预警信息的发布与解除；指导省专项指挥部各成员单位开展重污染天气应对工作；组织对重污染天气应对工作进行总结评估；组织开展重污染天气应急演练、培训I、宣传等工作；完成省专项指挥部交办的其他工作。3.1. 3省专项指挥部成员单位职责(1)省委宣传部：负责指导重污染天气应对信息管理工作。(2)省教育厅

6、：负责制(修)订中小学生和幼儿园重污染天气应急行动方案；指导和监督各市执行中小学生和幼儿园减少(停止)户外教学活动、停课等应急措施；及时汇总报告相关工作信息。(3)省工业和信息化厅：负责指导和监督各市工业和信息化部门按照本地重污染天气应急分工做好相关工作；及时汇总报告相关工作信息。(4)省公安厅：负责指导各市制(修)订机动车限行应急行动方案；指导和监督各市执行机动车限行措施，配合生态环境部门加大对机动车大气污染物排放的监督检测；指导和监督各市采取停止所有大型户外活动等应急措施；及时汇总报告相关工作信息。(5)省财政厅：负责省级重污染天气预防、应对、处置和相关部门应急能力建设、应急物资储备等经费

7、保障。(6)省生态环境厅：承担省专项指挥部办公室职责；建立并完善环境空气质量监测、预报、预警系统，XX省气象局开展重污染天气会商，提出预警建议；按照省专项指挥部要求开展重污染天气应急响应工作督导检查，对应急减排工作实施清单式管理；协调并组织专项指挥部成员单位开展联动；负责制（修）订重污染天气监测预警应急行动方案。（7）省住房城乡建设厅：负责制（修）订房屋建筑与市政基础设施工程工地控制应急行动方案；负责指导和监督各市执行房屋建筑与市政基础设施工程工地及城市建成区道路扬尘防控应急响应措施；及时汇总报告相关工作信息。（8）省交通运输厅：负责指导和监督各市制（修）订公共交通应急行动方案；配合省公安厅做

8、好限行工作；指导和监督各市在机动车限行禁行时加大公共交通保障力度；及时汇总报告相关工作信息。（9）省农业农村厅：负责指导和监督各市实施农作物秸杆综合利用；及时汇总报告相关工作信息。（10）省卫生健康委：负责指导和监督各市做好相关医疗救治工作；加强对特殊人群的健康防范指导，组织开展防病知识宣传；及时汇总报告相关工作信息。（11）省应急厅：负责协助做好重污染天气应对相关工作。（12）省国资委：负责指导和协助各市按照本地区重污染天气应急预案做好省属企业限产、停产等应急减排措施。(13)省广电局：负责指导和协调广电媒体做好重污染天气预警信息的发布和新闻报道工作。(14)省气象局：联合省生态环境厅开展重

9、污染过程预报分析会商，及时发布预警信息；组织开展空气污染气象条件观测、等级预报，静稳天气指数预报，雾、霾天气监测预警预报并为各市提供技术指导；配合各市在有条件的情况下,实施人工影响天气作业，减缓重污染天气污染程度。(15)省电力公司：配合各市对限产停产企业进行耗电核算及确认。2. 2各市重污染天气应急组织机构及职责各市参照省应急组织机构的组成和职责，根据实际情况成立相应的应急指挥机构，负责领导、指挥和组织当地重污染天气应对工作，并结合本地区实际，制定完善重污染天气应急预案及相关部门应急响应行动方案，指导有关企业制定重污染天气应急响应操作方案，按照上级预警信息和当地预案做好重污染天气应对工作。重

10、污染天气应急状态下，各市按照属地管辖原则，组织相关部门对辖区内的涉气污染源(包括中央驻X企业、省属企业等)按照各市重污染天气应急预案要求开展停产、限产或涉气污染物减排措施。2.3专家委员会省生态环境厅牵头组建重污染天气应对专家委员会，为重污染天气应对提供技术支撑，提出对策建议。3应急准备3. 1编制应急减排清单各市组织所辖县（市、区）逐个排查本行政区域内各类涉气污染源，摸清污染排放实际情况，编制重污染天气应急减排清单，清单包括工业源、移动源、扬尘源及其他面源等基本信息和相应预警级别下的减排措施。所有涉气企业依据排污量和治理水平，分为重点企业和其他企业，实施差异化管理。重点企业：各市按照生态环境

11、部印发的重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南中明确的钢铁、焦化、氧化铝、铸造、炼油与石油化工等15个行业，根据其污染治理技术、无组织管控、监测监控水平、排放限值和运输方式等情况，将企业分为A级、B级和C级，实施差异化管控；对水泥、耐火材料、铅锌冶炼、工业涂装、工业锅炉等16个行业，根据装备水平、产品结构、污染物治理等情况，实施差异化管控。其他企业：对重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南未涉及的行业，各市根据排放水平、对周边人群健康影响程度，自行制订应急减排措施。各市应定期更新应急减排清单，按要求将清单报省专项指挥部办公室。各市重污染天气应急预案和应急减排清单应当向社会公开，引导社会

12、力量参与监督。3. 2编制企业应急响应操作方案各市应指导纳入城市应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案，方案须包括企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况及不同预警级别下的应急减排、应急运输等措施。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产或轮流停产的工业企业,可只制定“公示牌”，并安装在厂区入口等醒目位置。应急减排措施要“可操作、可监测、可核查”。3. 3核算减排基数及应急减排比例减排基数应当每年核算1次，主要包括基础排放量、应急减排基数。应急减排比例是指相应级别下应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。在强制性减排措施中，二氧化硫（So2）、氮氧

13、化物（NOX）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCX）的应急减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应当分别达到10%、20%和30%以上。各市可根据本地污染排放构成调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但二者比例之和应当不低于上述总体要求。4监测与预警4. 1预警分级按照污染控制分区和污染范围，分为城市预警和区域预警；按照重污染天气发展趋势和严重性，将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重为黄色预警、橙色预警、红色预警。4. 11城市预警分级黄色预警:预报AQI日均值200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警:预报AQI日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别

14、预警条件。红色预警:预报AQ1日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预报AQ1日均值300将持续2天（48小时）及以上；或预报AQ1日均值达到500。各市可以根据实际，制定严于上述预警条件的预警等级。可结合当地空气质量状况及污染特征，根据实际需要增加细颗粒物、二氧化硫、一氧化碳等指标，以便有效应对重污染天气。5. 12区域预警分级根据XX省重污染天气区域性分布特征，将全省分为XX部、X西部和连片区域。XX部：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX市；X西部：XX、XX、XX、XX市；连片区域：重污染天气连片影响的相关市。（1） XX部预警分级黄色预警：区域内4个及以上的连片城市预报AQ

15、1日均值200将持续2天（48小时）以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警：区域内4个及以上的连片城市预报AQ1日均值200将持续3天（72小时）以上，且未达到高级别预警条件。红色预警：区域内4个及以上的连片城市预报AQ1日均值200将持续4天（96小时）以上，且预报AQ1日均值300将持续2天（48小时）以上；或预报AQ1日均值达到500o（2） X西部预警分级黄色预警：区域内3个及以上的连片城市预报AQ1日均值200将持续2天（48小时）以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警：区域内3个及以上的连片城市预报AQ1日均值200将持续3天（72小时）以上，且未达到高级别预警条件。红色预警：区域

16、内3个及以上的连片城市预报AQ1日均值200将持续4天（96小时）以上，且预报AQ1日均值300将持续2天（48小时）以上；或预报AQ1日均值达到500o（3）连片区域预警分级黄色预警:省内7个及以上的连片城市AQ1日均值200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件。橙色预警:省内7个及以上的连片城市AQ1日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。红色预警：省内7个及以上的连片城市AQ1日均值200将持续4天（96小时）及以上，且AQ1日均值300将持续2天（48小时）及以上；或AQ1日均值达到500。4.2监测与会商4.2.1监测省生态环境厅和省气象局分别负责