2023年关于xx市政协“加快推进我市农业农村现代化建设”课题调研报告.docx

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1、关于XX市政协“加快推进我市农业农村现代化建设课题调研报告XX历届市委、市政府高度重视农业农村现代化建设，特别是党的十九大以来，中共XX市委、市政府以“三园”工程为抓手，落实乡村振兴的各项关键举措，奠定了XX率先实现农业农村现代化的基础。主要成果是：锚定独特价值，乡村振兴明方向；完善政策规划，顶层设计显方略；改善乡村风貌，“美丽家园”展新颜；推进乡村产业，“绿色田园”提能级；提升农民福祉，“幸福乐园”稳根基。XX农业农村现代化建设虽取得一定成绩，但还存在诸多问题和挑战，与国际大都市的形象不尽匹配。主要包括：乡村发展的资源要素瓶颈仍然突出、乡村发展的内生动力仍然不足、农业设施装备仍然存在短板、乡

2、村建设品质仍然不够高、农民财富积累机制仍然较弱等。今年，由XX市政协农业和农村委员会牵头，成立以相关政协委员、专家学者、业内人士为组员，市乡村振兴研究中心为依托的“加快推进我市农业农村现代化建设”课题组，XX市政协主席胡文容审定开题报告，明确具体工作要求，市政协副主席金兴明明确“立足农民主体视角，尊重农民主观意愿”的工作定位并全程参与。从X月X日开始，课题组历时近半年，紧紧围绕中央和市委相关指示要求，聚焦“城乡融合发展、农民意愿、农业供给保障能力、农业科技创新能力、农业综合竞争力、可持续发展能力、国内外先进案例”七个领域开展专题调研，走访X个涉农区XX个镇XX个村，发放问卷XXXX份（回收问卷

3、XXXX份，有效问卷XXXX份）,与百余名村民、镇村干部、农业经营主体等面对面访谈XX次，召开XX余次座谈会听取市相关委办局负责人、涉农区分管副区长等的情况介绍，并专程外出学习考察XX推进“农业中关村”建设，以及浙江贯彻“两山”理论、推进“千万工程”建设的先进经验做法。课题组通过走访考察、座谈交流、问卷调查、数据透视、资料征集等形式，深入分析XX农业农村现代化建设的发展现状、困境短板，课题组站在把乡村打造成XX城市核心功能承载地、城市核心竞争力新支撑，奋力谱写“乡村让XX更精彩”新篇章的战略高度，从六方面提出XX率先实现农业农村现代化的对策建议：重新审视城乡关系，大力推动城乡融合发展；深化农业

4、农村改革，强化乡村发展内生动力；聚焦科技赋能，助力乡村产业振兴；调整规划思路，提升乡村建设品质；加强政策保障，鼓励社会资本下乡；分类精准施策，提高农民收入水平。工作成效XX历届市委、市政府高度重视农业农村现代化建设，特别是党的十九大以来，中共XX市委、市政府以“三园”工程为抓手，落实乡村振兴的各项关键举措，奠定了XX率先实现农业农村现代化的基础。锚定独特价值，乡村振兴明方向。中共XX市委、市政府提出，乡村作为XX超大城市的稀缺资源，是城市核心功能的重要承载地，是提升城市能级和核心竞争力的战略空间,具有重大作用和独特价值，并明确XX的乡村振兴应凸显乡村“三个价值”：经济价值、生态价值、美学价值。

5、“三个价值”理念为超大城市的农业农村现代化明确了基本方向，并引领乡村从基本的承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变，由承担附属功能向承担核心功能转变。总体而言，XX乡村在城市发展中的战略定位与XX率先基本实现农业农村现代化优势，已经得到比较充分的认识，无论是政府各部门还是社会各界，在推动乡村振兴上都形成了较为统一的目标共识。完善政策规划，顶层设计显方略。中共XX市委、市政府高度重视乡村振兴战略实施的顶层设计，高屋建新构建了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，研究出台了XX市乡村振兴战略规划（20XX2023年）XX市乡村振兴战略实施方案（20xx2023年）和xx市推进农业高质量发展行动方案

6、（20xx2025年）xx现代农业产业园（横沙新洲）发展战略规划（20232035年）等，明确了XX乡村振兴的目标、任务和政策措施，并围绕乡村振兴战略实施，陆续出台了“x+x+xx”的政策体系，形成了以规划为引领、政策为支撑、项目为基础的实施乡村振兴战略的制度框架体系。同时，XX还出台了一系列法规条例，为乡村振兴战略的落地落实保驾护航，如XX贯彻中国共产党农村工作条例的实施意见XX市乡村振兴促进条例等。总体上，XX已经在实践中摸索出了具有地区特色的乡村振兴路径模式，尤其在乡村振兴示范村建设、农村人居环境整治优化提升、推进农业高质量发展等方面，路径越来越清晰，成效越来越明显。改善乡村风貌，“美丽

7、家园”展新颜。经过几轮村庄美化绿化、河湖水系治理、美丽庭院建设等人居环境优化工程，以及美丽乡村示范村、乡村振兴示范村的创建，XX乡村环境面貌大变样，农村人居环境提升成效显著，基本高标准建成了“美丽家园”。推进乡村产业，“绿色田园”提能级。XX都市现代农业发展指数连续X年位居全国第一，农业现代化建设在全国处于“排头兵”地位。全市农村承包土地流转率、农业科技进步贡献率、地产农产品绿色食品认证率位居全国前列。牢牢把握都市现代绿色农业功能定位，通过优化农业生产力布局、提升物质技术装备水平，培养新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系，强化农业招商引资等，促进了都市农业转型升级。农业科技支撑方面取得显著

8、成效，如“水稻遗传资源的创制保护和研究利用”获国家科技进步一等奖等。实施了农业高质量发展行动计划，聚焦打造绿色田园先行片区。乡村新产业新业态蓬勃发展，构建了彰显XX特色、体现乡村气息、承载农村价值的现代乡村产业体系，乡村民宿、休闲旅游呈现蓬勃生机活力。农村创新创业加速推进，围绕手工文创、农村康养、亲子采摘、休闲文旅等方向，涌现出一批创新性强、适用面广、成功率高、示范性好的创新创业项目，成为引领乡村产业转型升级的新风向。提升农民福祉，“幸福乐园”稳根基。共同富裕是广大农民的期盼和向往，是乡村社会发展的群众基础。XX以高水平建设“幸福乐园”为目标，通过提高农民收入、养老水平，深化农村综合帮扶、促进

9、农民就业创业、提升乡村治理水平、提升农村公共服务等手段，使农民获得感不断增强。通过助老、助医、助学、助残等措施，对全市生活困难农户实现精准帮扶全覆盖。在促进农民就业上，建立健全了城乡一体的公共就业服务体系，出台了农民跨区就业补贴、低收入农户专项就业补贴、离土农民就业专项计划等政策，累计培育新型职业农民X.X万余人。形成XX市乡村治理规范化水平评价指标体系（村级），培育了一批乡村治理先进典型。问题短板XX城乡发展不平衡问题依旧突出，乡村在环境风貌、产业结构和实力水平等方面与国际化大都市形象不尽匹配，是XX现代化建设的短板。对标农业强、农村美、农民富的发展目标仍然存在不少问题。乡村发展的资源要素瓶

10、颈仍然突出。发展所需的资源要素仍然难以得到满足，乡村难以实现角色转型与功能升级。其中，乡村发展所需的资源要素受到制约，仍然是所有问题的重中之重。一是乡村人才振兴基础不牢固，由于待遇、住房、户籍和公共服务享受等问题，导致农村地区对人才的吸引力不强。二是乡村产业发展用地保障不到位，尽管早已出台了一系列乡村振兴用地政策，但有些地区没有落实好。三是乡村产业的资本投入不解渴，金融机构集聚、要素齐全的地域优势尚未得到充分发挥，农村金融产品投入形式单一，地方风险担保体系尚未形成，风险分散机制不完善。乡村发展的内生动力仍然不足。推进农业农村现代化必须调动并整合各方力量资源，建立内外结合、多元互动的长效驱动机制

11、。然而，XX乡村发展的内生动力普遍较弱，造血能力还不够强。一是产业发展动力尚显不足，农业的质量效益和竞争力不强，城市核心功能亦尚未真正向“镇域”布局，没有发挥出镇域丰富的功能。二是农业从业人员素质不高，XX农村空心化与老龄化问题突出，经营主体普遍反映招工难,现有劳动力素质难以适应农业现代化需求，“谁来种地”的矛盾日益突出。三是集体经济高质量发展仍有差距，具体问题包括发展共识有待提升、法律政策有待健全、土地资源的硬约束突出、集体经济发展模式粗放单一、集体收入来源有限等。农业设施装备仍然存在短板。XX拥有全国最优质的科技资源平台，但农业科技发展动力不足，现代设施装备水平不高，对发展的支撑和引领能力

12、仍然较弱。主要问题包括农业科技引领产业发展能力较弱，企业创新能力不足；农业企业研发意愿不强，研发投入强度整体偏低；现代农业设施装备水平不高，单位土地产出效率有待提高。乡村建设品质仍然不够高。XX乡村风貌整体仍然有待提升，村域间差距显著，尚未形成和谐统一而又错落有致的田园风貌，也未能体现国际大都市郊区多元、现代的乡村生活品质。主要问题包括村庄建设的普惠性不强，发展不平衡问题突出；村民居住条件亟待改善，村民翻建房屋意愿强；乡村尚未形成高品质的生活方式，与国外大都市乡村相比差距明显；乡村生态价值尚未充分转化为经济价值，农业绿色发展程度不高。农民财富积累机制仍然较弱。共同富裕是形成社会主义城乡关系的终

13、极目标，是社会和谐发展的重要基础，但XX目前的城乡收入差距仍然显著，农民增收存在结构性问题。主要问题包括城乡居民收入差距绝对值不断扩大、农民财产性收入占比仍然偏低、老年农民保障水平低。对策建议作为国际大都市，XX有基础、有条件，也有能力率先基本实现农业农村现代化，不仅要让乡村成为XX城市核心功能的承载地，还要将其打造成为城市核心竞争力的新支撑。重新审视城乡关系，大力推动城乡融合发展。XX城市化率已经达到了xx.x%,乡村的资源要素却仍继续向城市集中，这显然不合理。应牢固树立“农业农村优先发展”的政策导向，积极遵循城乡发展规律，大力推动城乡空间协同、产业融合、要素循环、基础设施和公共服务均等化。

14、一是进一步提高思想认识。立足XX超大城市特点，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。现阶段，要克服惯性思维、传统观念，扭转从农村单向获取资源要素的做法，全面落实农业农村优先发展总方针，更多从社会保护的底层逻辑出发，真心实意缩小城乡收入差距，真金白银投入乡村振兴，真抓实干破解乡村发展难题。二是优化城乡空间体系和功能布局。纽约、伦敦、巴黎、东京等国际大都市的乡村，都具有生产、生态、生活、体验、休闲等多重功能，是大都市区不可分割的组成部分。借鉴国际先进经验，XX应坚持系统谋划，强化“中心城区一新城一重点镇一中

15、心村“四级城镇体系，让市郊乡村成为XX发展的战略空间。三是把新市镇作为城乡融合发展的重要切入点。明确新市镇发展定位，使其成为服务农民的区域中心、疏解城市核心功能的重要载体、提升城市能级的战略空间，引导各镇按照自身区位、产业等特点错位发展。以集成改革促新市镇发展，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的管理权，按照相同规模城市的市政标准建设和发展。设计促进城乡融合发展行动方案，制定城市核心功能向乡村转移清单；通过实行差别化的地价、税收与财政补贴等政策手段，推进土地、资本、科技、人才、公共服务等资源要素逐步有序向郊区乡村倾斜输入，促进城乡经济均衡发展。深化农业农村改革，强化乡村发展内生动力。针对农业农村

16、发展思想认识、资源要素、体制机制等瓶颈，强化农业农村的改革，市级有关部门尽可能向涉农区政府授权或充分听取涉农区意见建议，给基层放权，为乡村发展松绑，实现共同富裕。一是进一步探索农村土地制度改革。逐步建立城乡统一的建设用地市场，赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，激发农村土地资源活力。在城乡规划中秉持刚性与弹性相结合的管理方式，赋予农村建设用地更多的兼容性，以满足农业农村发展的实际需要。盘活农村房屋资源，让农村闲置房屋资源有更加灵活的使用方式，满足乡村多元需求。二是进一步完善乡村人才振兴机制。乡村振兴靠科技、靠产业。改变“汗水农业”的传统印象，发展现代农业，对青年农业人才的呼唤尤为迫切。市人才部门要对标实施乡村振兴战略需要，评估乡村人才供求总量和结构，细分乡村人才供求缺口，遵循乡村发展规律和人才成长规律，认真研究青年农业人才诉求，深化人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，引导各类