我国县域数字经济发展的成效、不足及对策.docx

《我国县域数字经济发展的成效、不足及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国县域数字经济发展的成效、不足及对策.docx（5页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、我国县域数字经济发展的成效、不足及对策数字经济是新的经济社会发展形态，是新一轮产业变革的核心力量。2020年突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济社会发展造成巨大冲击，也为世界各国加快数字化发展、推进数字化转型、打造经济增长新引擎提供了契机。我国数字经济在逆势中加速发展，数字经济不断下沉至县域经济体（本文中的县域特指县（市），不包括市辖区一作者注）。当前，我国县域数字经济千帆竞发，但由于基础条件薄弱等原因，发展当中存在不少困难和问题，需要认真研究谋划，明确科学的发展路径。发展成效我国幅员广大，县域单位众多，截至2020年底，我国共有1871个县（县级市、自治县）o各县（市）经济发展程度、科技条件、财

2、政实力差异很大，但普遍把发展数字经济作为一项重要战略积极予以推动，并取得了初步成效。（-）高度重视、竞相布局，数字经济发展全面启动。近年来，我国将大力发展数字经济作为一项国家战略，从国家层面部署推动其发展。县域积极贯彻落实这一国家战略，做好组织推进工作。一是建立健全领导体制。县域普遍设立主要领导挂帅的数字经济工作领导小组，高位统筹推动数字经济发展。一些地方大数据管理局等。二是制还组建数字经济产业链、实行链长制，并设立专门的数字经济发展管理机构定发展规划、行动计划。县域根据省、市发展数字经济部署，积极研究明确本地工作思路和举措。江西省各县（市）普遍制定了 2020- 2022三年发展行动计划，一

3、些县（市）还制定了年度工作要点,并积极开展十四五”时期专项规划编制工作。三是建设数字经济产业园区。为实现数字经济筑巢引凤，县域大力推进园区建设。浙江省桐乡市打造了以乌镇大数据高新技术产业园为龙头，以数字经济小镇、视觉物联小镇等为支撑的13个产业发展创新平台，先后引进乌镇之光”等一批标志性数字经济项目。江西省南昌县在2020年即对数字经济产业园建设做出筹划，力争形成百亿级数字产业集群。四是加快布局数字基础设施。县域竞相推进数字基础设施建设，为数字经济发展筑牢“地基。福建省着力实施数字乡村度和深度，推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设。江西省县域高速光纤网络和4G网络全面覆盖城

4、乡，5G网络实现全部县城核心区覆盖，数字化发展的支撑能力逐步增强，如丰城市2021年建成5G基站共计312个，三大运营商（电信、联通、移动）城镇家庭宽带接入能力均达1000M ,物联网终端用户达10.26万户。建设发展工程，加快构建农业农村大体系；深化电信普遍服务试点，持续拓展农村光网和4G覆盖广（二）积极实施数字+产业升级，传统产业迸发新的活力。在政府推动和引导下，越来越多的县域企业将互联网、云计算、大数据、物联网以及人工智能融入其核心流程和管理体系，以提升生产效率和竞争力，促进了县域传统产业数字化转型升级。一是电子商务蓬勃发展。借助京东、淘宝、拼多多、快手、抖音等平台，县域企业网络销售快速

5、增长、销售模式不断创新。浙江省义乌市致力于打造“全国网商集聚中心、全球网货营销中心、跨境电子商务高地，2020年，全市实现网络零售额1909.68亿元，经工商登记注册的电商主体累计28.07万户，电商专业村达到169个，阿里国际站的义乌卖家达到1万家,日益崛起成为全球瞩目的电商之都山东省曹县曾是工业基础薄弱、贫困人口数量全省第一的农业县，依靠大力发展演出服等产品的生产和网络销售,2020年以17个淘宝镇、151个淘宝村的数量位列淘宝百强县全国第二，网络销售额突破156亿元，带动全县超20万人就业，淘宝村家庭人均收入是我国农村平均水平的近三倍，曹县从名不见经传成为“宇宙中心。二是传统制造业加快升

6、级。借助数字化改造，一些县域传统制造企业焕发新活力，生产运营效率得到大幅提升。江西省丰城市陶瓷企业30余条生产线经过数字化改造，每条生产线上工人由原来的近300人下降到最少50人。江苏省昆山市大力推进制造业智能化改造和数字化转型，不少工业企业改造后，用工大为减少，各方面效率大为提升。纬创集团昆山工厂是较早推行智能工厂建设的制造业企业，得益于数字化转型，工厂生产流程持续优化，存货降低20%、库房面积减少40%、物流效率增长60%、设备稼动率提升20%、能耗降低50%、ODM用工降低75%;单个产品能耗从3.3千瓦时下降到了 0.47千瓦时左右。三是农业数字化”改革探索推进。借助数字技术的应用，一

7、些县（市）的农业发展获得新动能、呈现新面貌。江西省信丰县脐橙产业借助数字赋能建设标准化果园，实时监测果园空气湿度、光照强度、风速、土壤湿度等指标，并全程记录果园从开花到结果的所有影像，提高产量、改善品质，达到无公害绿色标准，产品销路更好、利润更大。河南省积极推动农业数字化转型，在尉氏县大桥乡大苏村，1700亩农田实施了数字化管理，数字技术为种植专业合作社提供从种到销的全程解决方案，包括品种选择、测土配方施肥、粮食助销等支持，2020年，小麦每亩增产130斤，收益提高150元，玉米每亩增产180斤，收益提高210元，合作社全年收益增加60多万元。（三）注重项目引进，部分领域数字产业化迈开步伐。数

8、字产业化是数字经济的核心部分，也是最能体现一个地方数字经济实力的部分。县域以项目建设为抓手，奋力推动数字产业化，在部分领域取得一定进展，最为突出的是电子信息产业领域。如江西省吉安县实行项目推进清单式管理，培育形成以龙头企业为引领的产业集群,2020年主营业务收入达到473亿元，是五年前的2.97倍，年均增长24.3% ;湖南省长沙县依托龙头企业快速壮大电子信息产业集群,年产值突破800亿元,有望成为当地第三个千亿级产业。大数据产业领域，山东省龙口市与华为合作建设大数据产业园，致力于打造面向胶东半岛的公共云计算与大数据服务平台，以及面向国家部委、金融机构和环渤海经济圈的数据备份中心，项目一期占地

9、110亩，总投资15.3亿元,大数据中心建设面积13000平方米，机柜数量1040个；在贵州，大数据产业从无到有、从有到优，成为加快新旧动能转换的重要增长极，如仁怀市积极开展“寻苗行动”及大产业招商，通过与中科院、华为、京东、猪八戒等企业进行洽谈，发展基于酱香白酒大数据的生产性信息服务业。物联网产业领域，江西省贵溪市大力培育物联网特色产业集群，出台专门的扶持政策并设立产业引导基金，全市物联网核心及关联企业营业收入2021年上半年就达到136.96亿元，到2025年计划突破500亿元；江苏省江阳市大力扶持物联网产业发展,对符合条件的物联网产业化项目最高按投入总额的15%（不超过200万元）给予补

10、助，2020年全市物联网产业产值增长128% ,强势拉动全市新兴产业增速。（四）推广社会应用，数字化治理水平显著提高。突如其来的新冠肺炎疫情极大影响了人们的生活方式，也促使县域以此为契机大大推进了数字技术在社会治理与服务中的应用。一方面，政务服务数字化全面推进。江西省各县（市）依托赣服通40赣政通及政务服务网延伸工程建设等智慧应用的部署，大力推进“互联网+政务服务，优化办事流程，简化办事材料，强化业务协调，达到数据多跑路、群众少跑腿的目的，如全南县实行政务服务24小时不打洋，而且群众对服务质量有权给出好差评。浙江省高质量推进政务服务一网通办，全省1400多个乡镇（街道）、20000余个村（社区

11、）全覆盖，逐步形成掌办优先、网办为辅、窗口兜底”的良性局面，如慈溪市已上线政务服务事项1608项，一网通办率达到41.94%o另一方面，公共服务数字化场景不断涌现。县域积极推进“智慧城市”建设，对“智慧社区智慧社保智慧交通智慧消防智慧教育智慧医疗”等具体场景做了有益探索。如安徽省肥西县自2018年起即推动“智慧平安社区”建设，通过以物联网、云计算、大数据为核心科技的技防和保安人防及保险理赔等多种手段，构建社区安全综合立体防控体系，已建成智慧平安小区百个左右。江西省芦溪县成功打造全国第一个端到端的区县级智慧交通案例，依靠云化、算法仓、大娄三大核心能力建立集研判、指挥、运维为一体的综合性平台，解决

12、重点车辆、重点人员管控、非现场执法审图监管等新业务场景难题才丸法管控效率与满意度双线提升，非现场执法量提升15%，拥堵、事件预案处置时长下降30%o福建省晋江市大力推进晋江教育城域网建设与运用，摸索市校联动、智慧互动、平台灵动、学科齐动的互联网+教育新模式，打造智慧校园，实现了教育管理末端延伸，教育大数据汇聚分析，教育资源融汇共享，教育装备数字管理，教育会议远程部署，促进了教育管理与服务高效化、科学化和区域教育高位均衡发展。特别是在疫情期间,线上教学实现全市38万余名学生全覆盖，经受了实践检验。存在的不足目前，我国县域数字经济发展总体上还处于起步阶段，存在以下几个方面的不足。（-）区域差距较大

13、。经济发展水平较高的省份，数字经济发展水平也较高，不同区域和省份的发展差距较大。从数字经济规模看，2020年广东、江苏、山东三省排名前三，分别达到5.2万亿元、4.4万亿元、3万亿元，而山西、内蒙古、甘肃等省（区）均未达到5000亿元。2020年，江苏省江阴市数字经济产值规模超600亿元，营收同比增长13% ;而山西省仅有孝义和泽州两个县（市）的地区生产总值刚刚超过300亿元。从反映县域数字经济发展状况的重要指标网络零售额看，2020年浙江、广东、江苏在全国排名前三，分别为10392.7亿元、6722.7亿元、4605.2亿元，合计占全国县域网络零售额的比重为61.5% ,而排在最后三位的海南

14、、宁夏和青海的县域网络零售额合计占比仅为0.15%。从县域网络零售额TO P 1 0 0分布看，5 9个县级地区集中在华东地区，网络零售额占比达到68.1% ;只有1个县分布在西北地区，网络零售额占比为0.5% ;东北地区则没有县域上榜（县域网络零售额及排名的数据来源于农业农村部信息中心发布的2021全国县域数字农业农村电子商务发展报告，该报告所称县域涵盖2083个县级行政区，包括市辖区一作者注）。（二）发展质量不高。一是数字经济核心产业薄弱。数字产业化取得较大进展的县（市）为数不多，绝大多数县（市）缺乏对数字经济核心技术的掌握，数字经济核心产业小、散、弱”问题突出，尚难以成为当地发展的支柱，

15、性产业。二是产业数字化水平有待提升。大型企业数字化水平整体较高，但大量中小企业受企业家意识、资金、人才等多种因素影响，对数字化发展的重要性认识不足，数字化水平较低。企业信息化只覆盖到财务、人力资源管理等业务的情况比较常见，生产制造等环节数字化程度亟待提升。中西部很多企业发展电商意愿不强，固守传统销售模式，抱有“小富即安心态，缺乏未雨绸缪的远见。三是数字化治理尚比较粗放。政府提供的数字化平台往往由各部门主导，各平台整合不够、信息共享较差，容易造成基层治理应用场景碎片化，有些信息低水平重复采集。一些政府数字化平台不注重用户体验，群众对其实际利用少。基层群众数字素养相对较低，政府对群众数字技能培育培训不足。四是数字经济发展的系统科学谋划有待加强。县域制定的数字经济发展计划或规划常常是经验式的，缺乏对本地产业发展和社会治理的系统深入研究，科学性、指导性、前瞻性不强。（三）基础条件薄弱。与大中城市相比，绝大多数县城发展数字经济存在诸多不利条件。一是人才资源匮乏。对高端专业技术人才吸引力不足，数字经济领域人才短缺问题比较突出，现有人员知识技术水平难以适应数字经济产业发展需要。高等教育和职业教育力量薄弱，本地人才培养力度不够、难以满足市场实际需求。二