新修订《中华人民共和国体育法》重点内容全面解读 新修订《体育法》有哪些变化重点内容解读 2023年1月1日施行 讲稿.docx

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1、新修订中华人民共和国体育法句容全面解读 ll刖后:十三届全国人大常委会第三十五次会议24日表决通过新修订的中华人民共和国体育法（以下简称体育法），将于2023年1月1日起施行。这是该法自1995年颁布施行后，时隔近27年进行的第一次全面系统的修订。1995年8月29日通过的体育法，填补了国家在体育领域的立法空白，结束了体育事业无法可依的历史，使体育工作走上了依法行政的轨道。二十多年来,体育事业迅速发展，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和体育对外交往等各领域都取得了长足进步，同时，体育事业面临的时代背景和现实需要也发生了较大变化。新修订的体育法有哪些变化？本文就重点内容进行全面

2、解读！一、体育法修订的背景和过程1995年8月29日八届全国人大常委会第十五次会议全票通过体育法，填补了国家在体育领域立法的一项空白，结束了体育事业无法可依的历史，使体育工作走上了依法行政的轨道。作为体育领域唯一的一部专门法律，体育法全面反映了党和国家的体育政策，调整规范了我国体育领域的基本关系，是我国体育事业发展的基础性法律，在我国体育法律规范体系中居于核心地位。在体育法的引领下，截至2021年12月31日，我国现行有效的体育法律规范包括1部体育法律，7部体育行政法规，31部体育部门规章，165件体育规范性文件，269件地方性体育法规、规章和规范性文件，初步形成了体育法律规范体系，对我国体育

3、事业有序健康发展起到了至关重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕加快推进体育强国建设提出了一系列新理念、新思想、新战略为做好新时代体育工作提供了根本遵循，也为加强体育法治建设指明了前行方向。体育事业得到迅速发展，包括全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和体育对外交往等各领域都取得了长足进步。体育强国和健康中国新征程的开启，对新时代体育事业改革发展提出了更高的要求，体育领域一些新问题新矛盾逐渐凸显，如体育发展不平衡不充分的问题比较突出，人民群众多元化、多层次的体育需求尚未得到较好满足，各类体育主体的权利义务关系有待法律进一步明确，体育行业监管亟需加强，这些问题都

4、对体育法修订提出了迫切要求。2010年，在体育法颁布十五周年之际，体育界、法律界在充分肯定体育法作用的同时，认为其中的部分条款已经无法适应我国体育改革发展的现状和实践，提出了修改建议，一些学者也开始着手研究相关条款的适用和新增情形的补充条款。2017年6月，体育总局政策法规司牵头组织体育法修改筹备工作，先后成立组织工作组、研究起草组以及专家顾问组，通过实地调研、专题研究和座谈讨论等多种形式，着手开展修改工作。2017年11月，体育总局将体育法修改初稿提交全国人大教科文卫委员会审议。2018年9月，体育法修改作为第二类项目被列入十三届全国人大常委会立法规划，明确由全国人大社会建设委员会（以下简称

5、全国人大社建委）牵头负责。2019年8月，推动体育法修改相关内容列入体育强国建设纲要。2020年8月30日，体育总局召开体育法颁布实施二十五周年座谈会，再次听取专家学者意见建议。2020年11月，体育法修改被列入全国人大常委会2021年度立法工作计划。随后，全国人大社建委正式启动体育法修改工作，在体育总局前期工作基础上，组织多层级、大范围调研，深入了解体育法实施情况、存在的问题、修订的重点和可能的解决方案。2021年3月19日，全国人大社建委在前期调研等工作基础上，牵头成立体育法修改工作领导小组，成员包括全国人大常委会法制工作委员会（以下简称全国人大常委会法工委）、最高人民法院、发展改革委、教

6、育部、民政部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、卫生健康委、市场监管总局、体育总局以及全国总工会、中国残联等，并召开领导小组第一次会议，就体育法（修订草案建议稿）征求成员单位意见建议。9月28日，全国人大社建委根据各方意见建议再次对草案建议稿修改完善，形成体育法（修订草案）（共11章，109条），并经委员长会议同意提请全国人大常委会全体会议审议。10月19日至23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议对体育法（修订草案）进行第一次审议。此后，全国人大常委会法工委负责体育法修订工作，广泛征求最高人民法院、最高人民检察院、国务院相关部门意见，多次组织开展实地调研、视频座谈，倾听运动

7、员、教练员等一线体育从业人员的意见，多次和体育总局进行工作层面会商研讨,不断推敲打磨相关条文,取得了丰硕的成果。2022年3月23日，全国人大宪法和法律委员会第201次全体会议进行审议（增至12章，110条）。2022年4月14日至15日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在体育总局就体育法修订工作开展专题调研。4月18日至20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议进行第二次审议（共12章增至116条）。5月16日，全国人大宪法和法律委员会第202次全体会议进行审议（共12章,增至121条）。5月24日，全国人大常委会法工委召开体育法修订草案通过前评估会，对主要制度规范的可行性、法

8、律出台时机、法律实施的社会效果等方面进行评估。2022年6月21至24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议并表决通过体育法（修订草案）。6月24日，中华人民共和国体育法经中华人民共和国主席习近平签署主席令正式颁布。二、体育法修订的基本原则（一）坚持党的领导。坚持党对立法工作的领导是体育法修订的首要原则。修订过程坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，坚决贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，深刻认识两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，自觉把修法工作放在党和国家工作大局中去考虑、去谋划、去推进，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，进

9、一步实现党对体育工作领导的制度化、规范化、法治化，真正把党的领导贯彻到依法治体的全过程、各环节。（二）坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是体育法修订的价值取向。体育是人民的事业，体育法的修订以人民对体育的需求为出发点和落脚点,着眼于满足人民群众多层次、多样化体育需求，提供更多更好的公共体育服务,让人民群众共享体育发展成果不断满足人民群众对美好生活的向往。体育法修订将全过程人民民主贯穿始终，实现开门立法，在立法工作的立项、起草、审议、论证、评估、监督和宣传等各环节反映民情、倾听民意、汇集民智，充分发扬民主，强化社会各界和基层群众的直接有序参与。（三）坚持问题导向。坚持问题导向是体育法修订的重要方

10、法。体育法修订过程中针对体育事业发展中的基本关系和重大问题进行认真分析，深入研究,找到问题症结，制定解决措施，更好发挥法治引领、规范与保障作用。当前，体育事业改革发展面临诸多问题，主要有：全民健身、竞技体育发展不协调，全民健身公共服务体系不健全，体育促进全民健康的作用发挥不充分，体育社会组织发展不规范，竞技体育后备人才培养体制不顺畅，体育产业发展不平衡，体育纠纷解决机制特别是体育仲裁制度缺失，体育市场监督管理不到位，体育执法与市场发展不相适应等。修改工作坚持问题导向，对这些问题均作出积极回应，着力明确和完善相关制度规定，推动体育法治化走向更高水平。（四）坚持规范引领。规范引领体育事业发展是体育

11、法修订的重要目的。把体育领域经过实践证明的、切实有效的改革举措、成熟经验和制度性安排用法律形式固定下来，为推动体育领域深化改革，维护体育发展良好秩序，更好保障人民群众体育权益提供有力法治保障。修订工作着眼2035年建成体育强国的战略目标，充分发挥体育法在体育改革发展中的法治保障作用，统筹发展和安全，正确处理体育领域各方面关系，合理调整体育利益，严格规范体育秩序，引领体育事业高质量发展。三、体育法修订的主要内容经过修订，体育法由原来的8章54条增至12章122条，包含总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、反兴奋剂、体育组织、体育产业、保障条件、体育仲裁、监督管理、法律责任和附则。针对新时代

12、出现的新挑战和新问题，体育法修订直面体育现实问题，积极回应人民群众的新要求新期待，为新时代体育事业发展提供了坚实的法治保障。关于全民健身方面。为突出全民健身在体育事业发展中的基础性作用，新修订的体育法将原本第二章社会体育章名修改为全民健身，明确国家实施全民健身战略构建全民健身公共服务体系，鼓励和支持公民参加健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。为加强对全民健身工作的领导和协调，增加国家建立全民健身工作协调机制的规定。为充分发挥社会体育指导员对全民健身活动的指导作用确立了社会体育指导员制度。针对全民健身场地设施问题，新修订的体育法在第八章保障条件中，从规划设计、建设配置、开放管理等方面，细化

13、了全民健身保障条件，从制度上解决老百姓健身去哪儿的难题。关于青少年和学校体育方面。为增强青少年体育健身意识，促进青少年身心健康和体魄强健，新修订的体育法将原本第三章学校体育章名修改为青少年和学校体育，提出国家实行青少年和学校体育活动促进计划，健全青少年和学校体育工作制度，将青少年和学校体育置于优先发展的战略地位。为解决体育科目不受重视、体育课时经常被占用等问题，新修订的体育法明确要求学校必须开齐开足体育课，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼。针对青少年体质下降问题，明确体育行政部门应当在传授体育知识技能、组织体育训练、举办体育赛事活动、管理体育场地设施等方面为学校提供指导和帮助，组织

14、、引导青少年参加体育活动，预防和控制青少年近视、肥胖等不良健康状况。为厚植竞技体育后备人才基础，要求体育行政部门配合教育行政部门推进学校运动队和高水平运动队建设。关于竞技体育方面。新修订的体育法从体育竞赛管理、运动员权利保护、职业体育规范与促进等方面修改完善了竞技体育条款。特别是在运动员权利保护方面，多措并举，全面发力，规定对运动员实行科学、文明的训练，维护运动员身心健康;依法保障运动员接受文化教育的权利;依法保障运动员选择注册与交流的权利;对优秀运动员在就业、升学方面给予优待;加强对退役运动员的职业技能培训和社会保障，为退役运动员就业、创业提供指导和服务。为确保选用公廉,规定代表国家和地方参

15、加国际、国内重大体育赛事的运动员和运动队，应当按照公开、公平、择优的原则选拔和组建。关于体育产业方面。近年来，我国体育产业发展迅速、前景广阔，对调整经济结构、增加就业、培育新的经济增长点和满足人民群众多样化体育需求具有重要意义。新修订的体育法明确了国家发展体育产业的基本立场和具体措施,在总则中规定国家支持体育产业发展，完善体育产业体系，规范体育市场秩序，鼓励扩大体育市场供给，拓宽体育产业投融资渠道，促进体育消费。增加体育产业一章，具体规定了体育产业发展规划，工作协调机制，体育产业范围，支持体育用品制造业、体育服务业和职业体育发展，支持地方发展具有区域特色、民族特色的体育产业，建立健全区域体育产业协调互动机制，鼓励社会资本投入体育产业，培养体育产业专业人才，完善体育产业统计体系等内容。关于职业体育方面。职业体育是体育市场化、社会化发展的重要形态，