郁南县民政事业发展“十四五”规划.docx

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1、郁南县民政事业发展十四五”规划2023年7月目录第一章发展基础-1一、“十三五”规划工作主要成效-I-“十三五”期间郁南县城乡最低生活保障标准-2-“十三五”期间郁南县城乡特困供养生活标准-3-“十三五”期间郁南县临时救助发放情况-3-“十三五”期间郁南县孤儿、事实无人抚养儿童生活保障标准一5一二、形势与挑战-9-第二章总体要求-12-一、指导思想-12-二、基本原则-12-三、发展目标-14-第三章发展任务-21-一、构建大救助体系-21-（一）完善分层分类救助格局-21-（二）有效衔接社会救助同乡村振兴战略-23-（三）增强社会救助有效供给-24-二、构建大养老服务体系，积极应对人口老龄化

2、.-24-（一）强化基本养老服务保障-25-（二）健全完善养老服务网络-27（三）培育发展养老服务业态-29-（四）促进养老服务行业规范发展-32-三、构建大儿童保障体系，加快推进儿童福利事业高质量发展-34-（一）健全儿童保护体制机制34-（二）夯实儿童保障工作基础-35-（三）强化儿童监护能力建设-36-（四）提升儿童保障服务质量-37-四、构建大慈善体系-38-（一）健全慈善事业发展体制机制-38-（二）拓宽慈善事业发展载体-39-（三）提升慈善事业管理水平-39-（四）营造慈善事业发展氛围-40-五、构建大社会治理体系，全力营造共建共治共享新格局-40-（-）完善城乡社区治理-41-（

3、二）推动社会组织高质量发展-44-（三）加强社会工作人才队伍建设-48-（四）强化社会事务各项工作，提升基本社会服务水平-49-第四章保障措施-53-一、加强政治建设-53-二、加强法治建设-53-三、夯实配套支撑-54-四、优化基层服务-56-附件郁南县民政事业发展“十四五”规划工程建设项目汇总表64第一章发展基础一、“十三五”规划工作主要成效在县委、县政府的坚强领导和市民政局的有力指导下，县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党建引领，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动全县民政工作取得显著成效。居家和社区养老服务改革试点和“双百工程”均获得省民

4、政厅和市民政局肯定并召开会议进行推介，主要体现在以下几个方面：（一）社会救助提质增效。一是社会救助体系不断完善。贯彻落实云浮市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见云浮市城乡最低生活保障制度实施细则云浮市城乡低收入家庭认定办法等规范性文件，规范了认定方法、程序和救助内容。发挥协调机制联席会议作用，建立完善了我县最低生活保障、特困供养、流浪乞讨人员救助管理体系。二是救助水平稳步提升。城乡最低生活保障标准年均增长12.87%、13%,特困人员基本生活标准年均增长10.62%、10.87%,集中供养和分散供养孤儿标准年均增长7.16%、7.07%,临时救助逾1718人次，人均救助金额1

5、031.26元；持续加强医疗救助服务，医疗救助对象政策范围内住院自付医疗费用按照80%比例给予救助，全额资助最低生活保障、特困供养人员等困难群众参加城乡医疗保险。三是全面夯实兜底保障。贯彻落实云浮市城乡最低生活保障制度实施细则，优化农村最低生活保障对象认定办法，落实“按户保”“单人保”相结合政策，强化动态预警监测和数据互联互通，促进社会救助制度与扶贫政策紧密衔接，将符合社会救助条件的建档立卡贫困人口100%纳入兜底保障范围，充分发挥了社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。四是初步构建流浪救助工作新格局。贯彻落实云浮市加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案，街面不同类别流浪乞讨人员救助工作方

6、案，建立救助管理站，进一步规范流浪救助中照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理等工作，五是提升救灾救助工作水平。20162019年上半年期间，对遭受台风、低温寒冷天气等自然灾害影响的群众，及时开展紧急救助和重建家园工作，受灾人员100%得到及时救助。及时使用救灾资金，确保规范使用，对重建家园和救灾资金管理使用进行专项督查。落实政策性农村住房保险，加强防灾减灾宣传，强化“十三五”期间郁南县城乡最低生活保障标准年度标准（元/人月）支出金额（万元）城镇农村2016年4853352052.342017年5804003071.762018年6404503088.052019年7054

7、903090.082023年7855454753.98“十三五”期间郁南县城乡特困供养生活标准年度标准（元/人月）全年发放金额（万元）城镇农村2016年6905992273.132017年928(715)640(660)2751.722018年10247202701.222019年11287842801.012023年12568723756.03“十三五”期间郁南县临时救助发放情况年度救助人次人均救助水平（元）全年发放金额（万元）2016年246549.4713.512017年297692.6920.572018年189820.6315.512019年452102346.242023年5341

8、523.2981.34（二）养老服务加快发展。一是设施建设不断加强。全县共有17间养老机构，目前正在运营的养老机构共有7间，分别是都城镇敬老院、桂好镇敬老院、建城镇敬老院、千官镇敬老院、宋桂镇敬老院、县社会福利中心和民办养老机构云浮市粤桂养老服务中心；而县中心敬老院目前仍在建设中未投入运营，剩余9间养老机构因不适宜进行适老化改造，经请示县委县政府后暂停运营。全县共有养老床位666张。截至2023年底建成15个居家养老服务中心（站）。二是公办养老机构社会化改革取得新突破。在郁南县开展公办养老机构社会化改革，形成了“郁南模式”。三是居家和社区养老服务打造“上门服务”特色。上门服务的主要对象为特困老

9、人、独居老人，服务内容是免费提供家政服务、宣讲党的政策和社会新风、心理慰藉（陪同老人聊天、散步、下棋、诉说心事等）、集体生日、集体欢度节日、组织文娱活动和邻里互助，丰富他们的晚年生活，使老人们不再感到孤单。四是老年人福利制度基本建立。完善高龄津贴、特困供养人员护理补贴、购买服务、老年人关爱巡访等制度。特困供养人员护理制度惠及老人1.2万人，高龄老人津贴制度惠及老人累计64万人。五是强化养老服务资金保障。我县将养老服务事业经费列入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。“十三五”期间，全县养老服务体系建设资金累计投入1788.63万元。（三）儿童保障成效凸显。一是孤儿基本生活保障水平大幅提升。落实

10、孤儿基本生活保障制度、最低养育标准自然增长机制,集中和分散供养孤儿最低养育标准由2016年每人每月1340元和820元提高到2023年1820元和H1O元，涨幅均超35%o全县事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高至当地散居孤儿基本生活养育标准。二是儿童分类保障拓展落地。实施“郁南县福彩圆梦孤儿助学工程”“孤儿医疗康复明天计划”、百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，有效惠及各类儿童。三是儿童关爱服务体系逐步健全。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，全县共有儿童福利机构1家，未成年人救助保护中心1家，已配备15名儿

11、童督导员和200名儿童主任，全县基层儿童工作队伍全覆盖。“十三五”期间郁南县孤儿、事实无人抚养儿童生活保障标准年度标准（元/人月）支出金额（万元）集中孤儿分散孤儿事实无人抚养儿童孤儿事实无人抚养儿童合计2016年1340820500176.922.4179.322017年1450880500186.0125211.012018年1560950500181.47159.546241.0172019年16851025500164.381590.492254.87352023年182011101110162.816281.027443.843（四）慈善事业不断发展。一是广泛开展捐赠救助。连续五年组织

12、好广东扶贫济困日，实捐总数达1092.919万元；积极投身新冠肺炎疫情防控，捐款捐物达500.53万元。广泛开展“慈善情暖万家”“广东扶贫济困日”等慈善捐赠救助活动。五年来,慈善救助201人次、资助金额86.02万元。二是慈善事业管理进一步规范。深入学习贯彻中华人民共和国慈善法广东省推动慈善事业高质量发展若干措施，以及云浮市贯彻落实广东省推动慈善事业高质量发展若干措施工作方案，全县慈善捐赠活动进一步规范，慈善救助模式丰富多样，慈善氛围更加浓厚。三是慈善组织与慈善文化加快发展。全县慈善组织1家，推动慈善组织数量和质量同步提升，加快构建公益慈善体系；弘扬好向上向善的慈善文化,凝聚起多元参与的慈善力

13、量。（五）基层治理明显加强。顺利完成第七届村委会、第六届社区居委会换届选举，开展非户籍常住居民及党员参加选举试点工作。村干部人均每月补贴、每村每年办公经费逐步提高，2023年村“两委”干部补贴标准每月3000元，村务监督委员会成员补贴标准每月750元。稳妥有序、扎实高效开展正常离任村干部信息采集工作，按规定的时间节点完成任务。依法厘清乡镇和村（居）民委员会权责边界。广泛开展社区民主协商，建立5个城乡社区协商示范点。全县村务监督委员会“九有”规范运作和村（居）务公开“五化”创建有序推进。指导各镇全面修订完善村民自治章程、村规民约、居民公约，我县在推进村规民约的工作经验得到了市民政局的充分肯定。城

14、乡社区综合服务设施实现全覆盖，提供“一站式”公共服务。“一核四社”工作机制更加完善，“三社联动”效果显著，党组织领导下的自治、法治、德治基层社会治理新格局加快形成。（六）社会工作深入推进。第一批和第二批“双百镇（街）社会工作服务五年计划”成效明显。2017年7月，广东社工“双百计划”在粤东西北地区200个社工站顺利落地，其中我县建设了4个社工站，分别在都城、平台、桂珏、河口。2017年一2023年，“双百计划”在我县落地生根，开花结果，社工立足镇街，深入村居，针对边缘群体开展了很多专业社工服务，打通民政服务的“最后一米取得显著成效，赢得了社会各界的广泛好评。（七）社会组织改革不断深入。一是社会

15、组织管理体制机制更加健全。贯彻落实关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，我县建立社会组织工作联席会议制度，形成了党委政府高度重视、全县统筹发展、部门协调联动的工作格局，全县登记注册社会组织173个。二是社会组织党建引领更加有力。深入推进基层党建三年行动计划和党建牵手帮扶专项行动，以及党建摸排和组织建设“双同步”工作，持续推进社会组织党的组织和党的工作“有效覆盖”，不断增强党组织政治功能。全县已建立社会组织党组织9个，党员55人。三是社会组织登记审批更加便民。推动审批制度改革，实现业务全流程网上办理，社会组织办事实现“零跑动”，积极开展实施慈善组织和公开募捐资格认定工作。与“十三五”期初相比，全县依法登记的社会组织