青海省房屋市政工程高处坠落事故预防指南（试行）2023.docx

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1、青建工（2023）301号西宁市城乡建设局、经济技术开发区管委会规划建设局，海东市、各州住房和城乡建设局，各施工、监理企业：为有效遏制我省近年来高处坠落事故频发的态势，加强我省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理，全面规范和落实高处作业安全措施，我厅制定印发青海省房屋市政工程高处坠落事故预防指南（试行），现印发给你们，请按照要求，认真贯彻落实。青海省住房和城乡建设厅2023年10月24日青海省房屋市政工程高处坠落事故预防指南（试行）青海省住房和城乡建设厅2023年10月目录一、总则二、各方主体责任（一）建设单位（二）施工单位（三）监理单位三、基本要求（一）教育培训要求（二）作业人员要求（三）

2、技术措施要求（四）防护用品要求四、个体防护（一）安全帽（二）安全带（）劳保用品五、防护设施（一）临边防护设施（二）洞口防护设施（三）安全网（四）安全通道、加工防护棚（五）安全防护棚与防护挑网六、设备设施防护（一）脚手架（二）操作平台与登高设施（三）吊篮（四）塔式起重机与施工升降机七、作业防护（一）基坑工程（二）模板工程（三）钢筋绑扎工程（四）混凝土浇筑工程（五）吊装与安装工程（六）门窗工程（七）屋面与外墙工程八、劳动纪律（一）严禁违章作业（二）严禁违章指挥（三）严禁违反劳动纪律（四）严格遵守极端天气条件下作业要求一、总则（一）为加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场管理，全面规范和落实高处作业

3、安全措施，有效防范和遏制高处坠落事故发生，根据安全生产法建设工程安全生产管理条例青海省安全生产条例建筑施工高处作业安全技术规范等法律法规和技术标准，结合我省实际，制订本指南。（二）本指南适用于青海省房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工现场高处坠落事故预防工作。（三）本指南所称高处作业是指房屋市政工程施工现场距坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处进行的作业，因高处作业引发的生产安全事故统称为高处坠落事故。（四）全面落实建设、施工和监理等参建单位主体责任，着力消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。（五）加快安全生产标准化建设，积极推广应用定型化、

4、工具化、标准化的安全防护设施，有效落实施工现场安全防护措施。（六）推进建筑工业化、数字化、智能化升级，加快建造方式转变，推动建筑业高质量发展，根据本省建筑业发展实际，积极推行智慧工地建设。二、各方主体责任（一）建设单位1 .监督管理施工、监理等单位落实预防高处坠落责任和措施。2 .建设单位在组织编制工程概算时，应当将建筑工程安全生产措施费用和工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，应按时足额支付安全文明施工措施费，监督施工单位专款专用。3 .加强对工程安全管理，不得违反合同约定，指定承包单位购入用于工程建设的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商；不得明示或者暗示施工单位购

5、买、租赁、使用不符合高处作业安全要求的设备设施、安全防护用品用具。（二）施工单位1根据本单位实际情况分级制定预防高处坠落管理制度、操作规程，编制工程项目高处作业专项方案。2 .制定高处坠落风险分级管控清单、隐患排查治理清单，强化双重预防体系建设。3 .加强劳保用品管理，建立实施统一采购管理制度，确保劳保用品安全性能，合理配发并督促作业人员正确使用。4 .组织对高处作业安全防护设施进行检查、验收，验收合格后方可进行作业。5 .组织开展预防高处坠落教育培训，落实班前晨会制度。6 .企业每月、项目每周、安全员每日、班组每班应至少开展一次预防高处坠落专项检查。加强节假日和恶劣天气前后检查，对发现的问题

6、和隐患进行整改。7 .编制高处坠落事故应急预案并定期组织演练。（三）监理单位1将预防高处坠落工作纳入监理规划，制定预防高处坠落安全监理实施细则，组织审查施工单位提交的施工组织设计和专项施工方案时应明确高处作业防高坠措施，并监督施工单位按己批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案组织施工。2 .审核施工单位编制的预防高处坠落专项方案和技术措施，并监督检查执行和落实情况。3 .核查建筑施工特种作业人员资格，检查施工单位在教育培训、技术交底、班前晨会等活动中预防高处坠落内容情况。4 .按照规定检查施工单位安全防护用品购置、检验、配备、发放和使用情况，不得将不合格的安全防护用品按合格签字。5

7、 .参加或组织高处作业安全防护设施的验收、检查。6 .对发现的高处坠落事故隐患，按照规定要求施工单位整改，及时复核整改情况；属于重大事故隐患的，应责令施工单位停工整改，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向住房城乡建设部门报告。三、基本要求（一）教育培训要求1 .将高处作业安全教育纳入三级安全教育必备内容，未经安全教育培训合格的，不得进入施工现场作业。2 .高处作业施工前，应逐级进行安全技术教育及交底，告知作业人员当班作业活动存在的风险点、注意事项和防范措施。3 .建立安全教育培训档案，纳入实名制管理，实行一人一档。（二）作业人员要求1攀登和悬空高处作业人员以及搭设高

8、处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及准业考试合格，持证上岗。4 .应组织高处作业人员定期体检，当作业人员出现身体不适、疲劳过度或精神异常等情况时，不得从事高处作业。5 .高处作业人员应落实所有安全技术措施和人身防护用品，未经落实时不得进行作业。（三）技术措施要求1 .施工单位应制定预防高处坠落的安全技术措施，施工前应编制预防高处坠落安全专项施工方案。2 .严格按专项施工方案组织施工，认真落实安全技术措施。高处作业前，应进行安全技术交底。3 .安全防护设施安装后经验收合格方可使用，作业前应进行检查、维护，合格后方可作业。4 .安装、维护和拆除安全防护设施时，应提前设置安全带系挂点，供作业

9、人员系挂。5 .因作业必需，临时拆除或变动安全防护设施时，必须经施工负责人同意，并采取相应的可靠措施，作业后立即恢复。6 .防护棚搭设与拆除时，应设警戒区，并派专人监护，严禁上下同时拆除。临边、洞口等部位应设置安全警示标志，夜间应设红灯警示。7 .施工作业场地所有坠落可能的物件，应一律先行撤除或加以固定。高处作业中所用的物料，均应堆放平稳，不妨碍通行和装卸。工具应随手放入工具袋；作业中的走道、通道板和登高用具，应随时清扫干净；拆卸下的物件、余料和废料均应及时清理运走，不得任意乱置或向下丢弃，传递物件禁止抛弃。（四）防护用品要求1施工总承包单位应将专业分包和劳务分包单位的安全帽、安全带、安全带母

10、索等安全防护用品纳入统一采购、使用、管理。2 .应建立安全防护用品进场验收、见证送检制度。3 .安全防护用品必须由施工单位统一发放，加强日常维护保养管理，安全防护设施验收合格后，应设验收合格牌，标明搭设、验收和维护责任人，按照“谁安装，谁维护”的原则，实施挂牌管理。4 .严禁从业人员购置或佩戴使用不合格的安全防护用品，严禁私自改装、更换、拆除安全防护用品原有部件。四、个体防护（一）安全帽1任何人进入施工现场必须佩戴合格的安全帽，并正确系好安全帽帽带。5 .帽壳完整清洁，帽衬、帽箍、系带等配件应齐全完整。6 .安全帽进场时，施工单位、监理单位应组织专业人员，严格依据安全帽（GB2811）进行验收

11、，并完成书面验收记录表。7 .安全帽上永久标识包括：本标准编号、制造厂名、生产日期、产品名称、产品的特殊技术性能等。8 .安全帽达到报废标准时，应及时予以报废并做好登记重新发放。（二）安全带1安全带进场必须验收，安全带的质量必须符合安全带（GB6095）的要求并有产品合格证及检验报告。9 .安全带不应有打结，达到报废标准时应及时报废。10 凡在2米以上高处作业（无防护时），必须系好安全带，安全带要高挂低用，防止操作碰撞，使用3米以上绳时要加缓冲器。11 安全带必须符合标准要求，并要定期进行检测试验，对检测试验不合格的安全带要坚决报废，不准使用。12 安全带上的各种部件，不得任意拆掉和随意更换。

12、（三）劳保用品1劳保鞋分为防砸、防刺穿、防滑及电绝缘等类型。2 .所有进入施工现场的人员必须穿戴具有防刺穿功能的劳保鞋，冬季施工应配备具有防滑功能的劳保鞋。3 .劳保鞋的质量必须符合国家规范要求并有产品合格证及检测证明，应放置在干燥通风的位置，避免强酸、强碱及高温环境。4 .电工、焊工等可能接触电气设备的人员应穿戴同时具备防刺、电绝缘的劳保鞋。5 .安装工应穿戴同时具备防刺、防砸功能的劳保鞋。6 .电焊工在作业过程中应配备电焊手套。7 .打磨人员在作业过程中应配备棉制劳保手套。8 .电工在作业过程中应佩戴胶质绝缘手套。五、防护设施(一)临边防护设施临边高处作业防护措施规定：1基坑周边、尚未安装

13、栏杆的阳台、料台与悬挑平台周边、雨棚与挑檐边，无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，都必须设置防护栏杆。2 .分层施工的楼梯口和梯段边，必须安装临时防护栏杆。顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆。3 .施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆。地面通道上部装设安全防护棚。4 .各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。5.常见的临边防护栏杆分为定型化防护栏杆、移动式防护栏杆、钢管扣件式防护栏杆。杆件的规格及连接要求，应符合下列规定：(1)定型化防护栏杆：适用于土方开挖阶段，基坑或道路两侧的临边防护围挡安装。立柱和地锚使用M1O

14、螺丝连接固定。方式一：地锚上部为120X12Omm法兰盘，下部焊接30Omm长钢管，安装时先将地锚打入土层，控制好标高后安装网片防护围挡。方式二：在地面土层内预埋内径200mm,高度20Omm的PVC套管，在套管内浇筑混凝土，作为立柱安装的基础。（2）移动式防护栏杆：适用于临时道路隔离、人流引导，安拆简单，便于周转。采用立柱+栅栏组装。横向连接立柱采用60X6Omm方钢制作，总高度125Onmb底部纵向焊接600mm长方钢作为底座，距立柱底部和顶部200mm处两侧各焊接15Omm长U型槽，在槽壁开孔，使用M6螺丝将立柱和栅栏连接。栅栏总高度1200mm,长度2000mm,采用40X4Omm方钢

15、制作，格栅间距200mmo用于转角部位的立柱，两侧U型槽呈90直角加工。（3）钢管扣件式防护栏杆：防护栏杆应由上、中、下三道横杆及立柱组成，上杆离地高度为1200mm,中杆离地高度为600mm,下杆离地高度200mm。坡度大于12的屋面，防护栏杆应高为15m。下部横杆设置严密固定的高度不低于20cm的挡脚板。防护栏杆自上而下用安全网封闭。防护栏杆在任何位置，能经受任何方向的IOOON外力。当栏杆所处位置有发生人群拥挤、车辆冲击或物体碰撞等可能时，应加大立杆间距。（二）洞口防护设施1 .短边尺寸小于500mm的预留洞口：宜采用3mm厚花纹钢板制作。用于管道预留洞口防护时，在花纹钢板底部焊接长度不小于IoOmm长钢筋，用于盖板固定，防止挪移。用于放线孔洞口防护时，在板面使用M8膨胀螺丝固定在洞口边缘50mm外，并将使用合页将盖板连接。可在盖板上安装把手，便于放线时开启。2 .短边尺寸小于1500mm的预留洞口：宜采用6,间距15Omm的双向钢筋防护网，在混凝土浇筑前预设于模板内。混凝土浇筑完成后，在洞口上部使用模