全省建设统筹城乡发展示范区三年攻坚实施方案（2023—2025 年）.docx

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1、全省建设统筹城乡发展示范区三年攻坚实施方案(20232025年)为贯彻落实XX省人民政府关于进一步加快推动XX区高质量发展的意见XX区高质量发展三年攻坚实施方案(20232025年)，全力将XX区建设成为统筹城乡发展示范区，特制定本实施方案。一、总体思路深入贯彻习近平总书记对贵州重要指示精神，坚持高端化、绿色化、集约化，坚持“精心谋划、精心打造”，坚持规划为先、产业为要、民生为本，聚焦“一年一个样、三年大变样”目标，紧扣市委乡村振兴“*”工作思路，突出“三个一、三个三”工作重点(即：一个基础、一个产业、一条底线，促进产城融合、城乡融合、要素融合“三个融合”，打造数字乡村、绿色乡村、文化乡村“三

2、个示范”，提升村集体经济收入、农民收入、亩均收入“三大收入”)，统筹顶层设计、党建引领、城乡规划、城乡建设、城乡产业、公共服务，守牢粮食安全和不发生规模性返贫底线，以工促农、以城带乡，加快人口导入，促进城乡要素平等交换、双向流动，推进以人为核心的新型城镇化、以农民增收为核心的农业现代化，建设宜居宜业和美乡村，全力打造统筹城乡发展示范区，当好乡村振兴开新局排头兵。二、主要目标（一）总体目标三年大变样：到2025年，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡居民可支配收入比缩小到2:1。城乡统一建设用地市场全面形成，城乡基础设施基本实现一体化，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，党建

3、引领乡村治理机制更加完善，城乡居民生活条件实现基本同质化，人民群众安全感、满意度保持较高水平，繁华城市与繁荣农村各美其美、美美与共。（二）年度目标一年一个样：2023年，统筹城乡发展体制机制和政策体系基本建立，脱贫攻坚成果巩固拓展、有效衔接乡村振兴。农业总产值增长x%以上，农村常住居民人均可支配收入增长x%以上；创建省级现代高效农业园区X个；完成x%以上行政村的“脏、乱、差”整治工作，建成农村“五治”集成示范点X个，农村人居环境明显改善。2024年，统筹城乡发展体制机制更加完善。农业总产值增长x%以上，农村常住居民人均可支配收入增长x%以上；农村水、电、路、气、讯、房等基础设施和教育、医疗、文

4、化等公共服务水平明显提升；创建国家现代农业产业园；建成农村“五治”集成示范点X个，创建省级乡村振兴示范村X个以上。2025年，城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通,农村产权保护交易制度基本建立，创建全国农村综合改革试点；农村居民人均可支配收入年均增长X%以上，达到全市平均水平。新型农业经营主体经营面提高至X%以上。实现行政村城乡供水一体化、生活污水治理、农村卫生厕所全覆盖，XX户以上的自然村寨生活垃圾收运体系覆盖率达X%,创建中国美丽休闲乡村X个、国家级乡村振兴示范乡X个。三、重点任务（一）强化一个基础1强化党建引领。围绕“黔进先锋、贵在行动”总载体，深入实施“筑固工程”，以“五个一”行动

5、为总揽，推动基层党建高质量发展。配强一个支书，突出高进、培强、严管、优出，常态化整顿软弱涣散村（社区）党组织。每年开展村党组织书记提级培训。建好一支队伍，强化下派干部驻村帮扶。村党组织每两年至少发展1名党员，实施村干部“学历提升”工程，到2025年,村党组织书记大专以上学历占比达x%以上。打造一个中心，到2024年底，建成功能完备、制度规范、服务优化、共筑共建的党群服务中心体系。健全一个机制，认真落实“四议两公开”制度，健全完善村级自治组织工作机制。严格落实村级组织运转经费正常增长机制。找准一条路子，推行党组织领办集体合作社，探索“村集体经济1+1”发展模式，持续增强村集体经济组织实力。2 .

6、强化基层治理。推进“民主法治示范村（社区）”建设,实施“法律明白人”培养工程。深化“一中心一张网十联户”等基层治理机制。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。积极开展乡村治理示范村镇创建。办好农民丰收节，开展好农民歌会、文化下乡、农村文体活动等，丰富农民精神文化生活。推广“红黑榜”“文明积分”等治理方式，推动文明乡风养成。（二）抓好一个产业3 .做优现代高效农业。围绕稳粮、保供、优种、活市、联工“五个关键”，实施一乡一业、一村一品、一产一企、一家一特、一人一技“五个一”工程，建设优势农产品规模化基地。大力发展种植业，坚定不

7、移守好粮食安全底线，在稳定粮食面积和产量基础上，到2025年粮食单产年均增长2%以上；推进万亩优质稻米种植基地、万亩蔬菜保供基地、万亩精品水果基地提质增效；建设林卡辣椒育种育苗中心、党武辣椒生态示范基地，扩大党武辣椒、林卡辣椒等种植规模。稳慎发展养殖业，坚持绿色养殖，畜禽粪污资源化利用率稳定在x%以上。因地制宜发展生态渔业，建设年产X吨以上南美白对虾产业基地。做好“土特产”文章，积极推进农产品“三品一标”认证，打造农产品区域公用品牌1个以上。到2025年，X家以上农产品生产主体入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台，申报认证X个以上绿色食品和名特优新农产品。4 .大力推进农业“接二连三”。加快

8、发展乡村服务业，做多做强农机、植保、市场营销等社会化服务组织，大力培育农产品销售、农村电商、劳务服务等业态就业人员，到2025年，培育乡村CEOxx名以上、农民经纪人XX名以上、乡村产业工人XX名以上。突出发展乡村旅游业，依托XX湖、XX樱花园等资源，大力发展休闲观光、旅居康养等业态，打造高峰组团农文旅融合发展示范区、XX湖组团文化创意和康养旅游示范区，积极申报创建中国美丽休闲乡村。建设车田尧珈悬崖溶洞酒店为代表的网红点。有序发展加工业，引导农产品加工企业进园区，建设XX特色食品产业基地、贵粉特色食品产业园。以西南粮食城建设为重点，推进粮食产、购、储、力口、销、用融合发展。创新发展农村流通业，

9、建设一批农源达“商超+村店+基地”村企合作示范店。支持大米、辣椒、水果等农产品产地初加工，完善农产品冷链仓储体系，到2025年，农产品加工转化率提高到xx%以上。5 .大力发展智慧农业。推动物联网、大数据、人工智能等新信息技术与农业生产经营深度融合。建设数字农业试点基地，开展数字农业技术集成应用，推进无人机、机器人等现代智能设施装备应用。支持高峰稻米基地、马场蔬菜基地申报国家数字农业创新应用基地。将植保无人机等智能农机具加入农机购置补贴范围。推进“无人农场”试点建设。加快建设国家数字农业科技园（孵化园）。（三）守好一条底线6 .健全防止返贫监测和帮扶机制。健全防止返贫致贫线上线下双向监测和响应

10、机制，紧盯XX户、XX人脱贫户及监测对象，每月监测其收支状况、“3+1”保障情况，及时将风险对象纳入监测管理，实行户户见面、“一户一策”，及时消除风险。完善“防贫保+社会救助”防贫机制，延续防贫保险至2025年，确保脱贫户及监测对象防贫保险全覆盖，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好国家、省后评估工作。7 .促进脱贫人口增收。市级衔接资金根据工作需要拨付至XX区财政局，下达直管区各乡镇、街道。财政衔接资金用于产业项目占比不低于xx%。积极申报水库移民后期扶持美丽家园和优势产业项目。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。鼓励发展庭院经济。开展“雨露计划+”就业促进行动，加大乡村公益性岗位供给，优先保障

11、低收入脱贫人口在乡留乡劳动力就业。全面落实各项惠农助农政策，确保脱贫人口收入增长高于新区平均水平，2023年在全省率先实现人均纯收入X万元以下脱贫家庭清零。8 .稳定巩固脱贫政策。定期开展“3+1”保障“回头看”，健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学；全面落实“三重医疗保障”“一站式”结算和大病专项救治政策，加强农村住房安全动态监测，确保农村动态新增危房及时清零。建立完善农村饮水“建、管、用、维”长效管理机制，保障农村饮水安全。9 .完善联系协作机制。扎实开展XX区领导和单位联系村工作，8名XX区领导“一对一”联系乡（镇）及重点村、21

12、家单位“一对一”联系21个村，定期召开会议研究联系村工作，加强走访调研，落实帮扶措施。深入实施“万企兴万村”行动，积极引导国有企业、民营企业与新区乡村振兴重点村建立稳固的结对帮扶关系。（四）促进产城融合10 .科学编制规划。严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，统筹生产、生活、生态空间，按照“三城两组团”城镇格局和“小规模、成组团、微田园、生态化”准则，全域规划、多规合一，科学编制统筹城乡发展规划。建立规划执行和监督机制，对不符合规划的项目，不批准、不供地。采取基本农田网格化配置农业设施用地、农村二三产项目点状、带状配置建设用地，强化乡村建设用地保障。I1坚持以产兴城。围

13、绕三大产业集群，延链补链，积极发展劳动密集型配套产业，大力发展生产和生活性型服务业，促进农民就地就近就业。加快建设马场河流域、麻线河流域、羊昌河流域3个省级现代高效农业园区，积极申报创建国家现代农业产业园，推动乡村产业融入、服务城市。深入实施“万企兴万村”行动，探索“以企带村、村企共建”模式，推动XX家工商企业联系XX个村，促进村企互助互融。12 .坚持以城促产。突出城市带动，加快城郊结合区域集镇群建设，高质量建设农村新型社区，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。支持高峰镇申报创建全国农业产业强镇，在充分尊重群众意愿基础上，引导农民向集镇转移。紧紧围绕农业产业化统筹实施土地整理和拆院并院，统

14、一补偿、补贴办法和标准，促进农民集中居住。引导城市企业、社会资本、运营公司参与盘活村、社区（安置区）闲置资源资产。（五）促进城乡融合13 .推动城市基础设施向农村延伸。统筹推进城乡水、电、路、讯等基础设施一体化发展。省级支持新区普通公路提升改造项目要向农村倾斜，到2025年农村公路路况PQ1优良中等路率达xx%以上；全力推进城乡供水一体化建设，到2025年实现城乡供水一体化覆盖率达xx%以上。加快城市污水处理设施、管网向农村延伸，因地制宜推进城乡污水处理一体化。巩固提升农村电网，供电可靠率达xx%。推进新能源汽车使用，新建居民小区、中心集镇建设充电设施或预留安装条件，到2025年基本形成中心集

15、镇服务半径小于X公里的公共充换电网络。建设推动农村千兆光网、5G网络、移动互联网与城市同步规划建设，到2025年XX户以上自然村高速率移动通信网络覆盖率达xx%,重点区域5G网络覆盖率达xx%o14 .推动城市公共服务和社会事业向农村覆盖。建立健全以城带乡、城乡一体、均衡发展的教育发展机制，采取联合办学、设立分校、组建教育集团等方式在XX区办学，推动优质学校结对帮扶全覆盖。全面推进医疗卫生联合体建设，深化城乡医疗卫生体制改革，整合市级优质医疗资源，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。构建现代公共文化服务体系，进一步健全完善新区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。织密兜底性养老服务

16、网络，打造县级标准化特困人员供养服务机构。15 .全力做好集镇“一圈两场三改”。健全群众意见清单、项目清单、责任清单、资金清单“四张清单”，扎实推进新区集镇“一圈两场三改”。精心打造“一圈”，充分考虑新区群众的实际需求，围绕“教业文卫体、老幼食住行”，统筹布局圈内教育、医疗、文化、体育等公共设施，增加养老、托幼、就业等服务有效供给，2023年底完成X个乡镇核心区15分钟生活圈打造。全力建好“两场”，不断优化资源配置，扩大停车设施有效供给，推动农贸市场扩量提质，着力解决集镇停车、买菜问题。加快推进“三改”，聚焦新区集镇改造工作，因地制宜细化改造标准、改造内容、改造方式，全面提升城市的整体形象。16 .深入推进农村“五治”。有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，2023年全面推进农村“五治”各项重点任务。治房方面，实施宜居农房改造XX户、盘活闲置农房XX栋；治水方面，巩固提升农村供水人口xx人，完成XX个行