“三重一大”事项决策制度及流程图.docx

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1、编者按：三重一大即“三重一大”制度，指的是“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。三重一大是1996年第十四届中央纪委第六次全会公报中对党员领导干部在政治纪律方面提出的要求。主要政策依据：2010年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见（中办发201017号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。“三重一大”决策制度主要内涵：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定。“三重一大”事项范围1 .重大决策事项：是指依照中

2、华人民共和国公司法、中华人民共和国全民所有制工业企业法、中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国证券法、中华人民共和国保险法以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。2 .重要人事任免事项：是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整

3、事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。3 .重大项目安排事项：是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。4 .大额度资金运作事项：是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动

4、和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。“三重一大”事项决策程序1 .“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见。研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。2 .决策事项应当提前告知所有参与决策人员

5、，并为所有参与决策人员提供相关材料。必要时，可事先听取反馈意见。3 .党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策。不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应在事后及时向党委（党组）、董事会或未设董事会的经理班子报告；临时决定人应当对决策情况负责，党委（党组）、董事会或未设董事会的经理班子应当在事后按程序予以追认。经董事会授权，经理班子决策“三重一大”事项的，按照本意见执行。4 .决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究

6、决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。5 .会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。6 .决策作出后，企业应当及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。参与决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。7 .董事会、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时，应事先与党委（党组）沟通，听取党委（党组）的意见。进入董事会、未设董事会的经理班子的党委（党组）成员。应

7、当贯彻党组织的意见或决定。企业党组织要团结带领全体党员和广大职工群众，推动决策的实施，并对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见，如得不到纠正，应当向上级反映。8 .建立“三重一大”事项决策的回避制度；建立对决策的考核评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。“三重一大”事项决策流程图深入调查,分管领导组织科室充分讨论，提出初调杳研究确市议题酝酿音贝.专家论证辩求音贝.I住中决策.依法公开重大项目安排流程图项目亩杳J吉茨论证I价求音皿I作中决策依法公示.JF式亩批步意见相关科室负责人书面提出议题，分管领导亩核，主要领导确认材料送达相关人员，

8、酝酿意见组织专家进行论证、评估,形成专家意见，提交党组会议参考向社会公开征求意见，提交院务会议参考会议讨论意见,对决策进行表决对决策依据、过程、结果向社会公开分管领导组织科室对项目进行亩查，提出初步意见组织专家进行论证、评估，形成专家意见，提交党组会议参考向社会公开征求意见,提交党组会议参考会议讨论意见，对亩批结论进行表决对项目亩批过程、结论向社会公示公示无异议,正式亩批大额资金使用流程党组会议决定年度预算安排，新增大额资金安排预算集体研究公开公布资金使用A重要干部任免流程图民主推荐组织考察III会议决定*任前公示1干部试用须经党组专门集体研究后决定相关科室提交“大额资金使用报告分管领导亩核后

9、,提交党组会议研究形成决议将研究结论在公示栏、网站公示公示期结束无异议,财务室拨付资金党组会或书面推荐,按民主测评、民主评议方式提名,半数以上进入组织考察程序办公室、人教科、纪检成立联合考察组，对人选进行德、能、勤、绩、廉考察院务会投票决议,形成会议决定办公室整理档案,在一定范围内公示，公示无异议进行试用试用期一年,办公室进行考核，胜任正式任命,不胜任免去职务.、，:芳窗迪更纣蝇重大项目投资流程图“三重一大”风险示意图大额资金使用流程风险示意图院长办公会会议决定年度预算安排，新熠大安排预算额资金须经院长办公会专门集体研究后决定相关科室提交“大额资金使用报告力分管领集体研究Ik导亩核后，提交院务

10、会议研究形成决议风险点：不按民主集中制和院务会议事规则进行决议,资金使用过程中滥用权力,有徇私舞弊、优新厚发现象O防范措施：严格按党工委议事规则进行,对重大事项决策集体讨论、决策。重大决策流程风险示意图民主推荐党组会投票决议,形成会议决定重要干部人事任免流程风险示意图院长办公会或书面推荐,按民主测评、民主f评议方式提名,半数以上进入组织考察程序办公室、工会、监察室成立联合考察组,对人选进行德、能、勤、绩、廉考察风险点：不按任免奖惩不按民主集中制和党委会议事规则进行,人事任免中滥用权力:有吃里卡要现象.防范措施：严格按党工委议事规则进行，对重大事项决策集体讨论、决策。附:关于进一步推进国有企业贯

11、彻落实“三重一大”决策制度的意见中办发（2010）17号为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，现就进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度提出如下意见。一、指导思想和基本原则（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划

12、部署，落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定要求，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实。（二）“三重一大”事项坚持集体决策原则。国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。二、“

13、三重一大”事项的主要范围（三）重大决策事项，是指依照中华人民共和国公司法、中华人民共和国全民所有制工业企业法、中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国证券法、中华人民共和国保险法以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。（四）重要人事任免事项，是

14、指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。（五）重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。（六）大额度资金运作事项，是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构

15、所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。三、“三重一大”事项决策的基本程序（七）“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求国有企业和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构的意见。研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。（八）决策事项应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料。必要时，可事先听取反馈意见。（九）党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策。不得以