公文常识总结(1).docx

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1、公文常识总结公文概述一、公文的概念（一）公文公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。（二）党政机关公文党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。2012年党政机关公文处理工作条例首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准。二、公文的特点（一）法定作者法定作者是指公文的作者是法定的。公文的名义作者是依法成立并且有资格以自己的名义行使职权、承担义务的国家机关或者行政部门（如山西省教育厅），也可以是个人（如机关的法定负责人）。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文（如命令、议案等）以领

2、导人的名义制发。需要注意的是公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能视为公文的法定作者，他们只是在履行自己的工作职责而已。（二）规范体式规范体式是指公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。党政机关公文处理工作条例规定了通用公文的种类、名称、格式要求和办理程序，这是为了维护公文的权威性和严肃性。（三）法定效用法定效用是指行政公文代表了发表机关或法定负责人的意图和权力，并受到相应授权单位的保护，行政公文在发文范围内起强制性作用。法定效用的发挥主要取决于:（1）发表机关的地位和职权范围，如党中央、国务院的文件具有最高的权威性。（2）发文内容的重要程度，如命令的发

3、布具有至高无上的权威和严肃性。公文的法定效用是具有时效性的，公文被废止之后其法定效用失效。三、公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。（一）领导和指导作用党和国家行政机关经常通过制定和发出公文来实施各项方针、政策、指示、决议，各级党政机关和单位也要运用公文来贯彻上级指示,传达工作部署，表达意见和意图。（二）规范和准绳作用为了加强法制，保障政治、经济和社会的稳定与发展。党和国家制定了一系列法律、法令和法规，这些法律、法令和法规都是以公文形式颁布的，在其有效期和实施范围内，对它所涉及的所有单位和人员具有规范和准绳作用，必须坚决执行，严格

4、遵守，如有违反将受到不同程度的处罚。（三）交流和联系作用一个党政机关和单位的工作活动，不可能孤立地进行,经常会与上下左右发生联系，公文就是上下级之间、平级之间、不相隶属党政机关和单位之间交流情况、沟通信息、协调工作的工具。（四）宣传和教育作用公文是党和政府贯彻方针政策的载体，不仅是工作的重要依据，也是宣传教育的教材。组织广大干部和群众传达、学习党政机关发出的重要公文，可以达到统一思想、提高认识、掌握政策、协调行动的宣传教育效果。（五）依据和凭证作用各种公文都反映了制发党政机关的意图，都具有法定的效力，收文党政机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。由于公文既是依据也是凭证，因此上下级党政机关和

5、个人都应当共同遵守。（六）档案和史料作用公文是党政机关和单位公务活动的历史记录。若干年后，虽然功能本身已经失去了时效性和约束力，但经过整理、立卷，归入档案，就会成为有价值的档案材料，可供党政机关工作人员研究工作、解决问题时参考使用。除此以外，公文档案还是专家学者研究历史的重要史料。四、公文的分类（一）按公文来源划分：可分为收文和发文1 .收文是指本机关收到上级、下级及不相隶属机关单位所制发的文件2 .发文指本机关拟制并向外发送的文件（二）按行文方向划分：上行文、下行文和平行文1 .上行文：下级机关向所属上级领导、指导机关报送的公文。2 .下行文：下行文是指上级机关、指导机关向所属下级机关发送的

6、公文。3平行文：同级机关或不相隶属的机关之间往来的公文。（三）按公文秘密程度和阅读范围来划分1 .公布公文：公布公文指内容不涉及秘密、可以对外公开发布的公文，主要有对外公开公文和限国内公开公文两种。2 .内部公文：内部公文指内容不宜对社会公开，只限于机关内部使用的公文。3 .涉密公文：涉密公文指内容涉及国家秘密，一旦泄露给国家安全和利益造成损失的公文，包含三种：A.绝密公文：绝密级是指涉及党和国家最重要（核心）机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。B.机密公文：机密级指涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受较大的损害。C.秘密公文：秘密级是指涉及党和

7、国家一般机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受一定的损害。（四）根据内容的性质：1规范性公文：规范性公文指具有法定效力和规范体式的文书，是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力。2012年党政机关公文处理工作条例中的15种公文都属于规范式公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规公文和专用公文，如宪法、条例、办法。2 .领导指挥性公文，指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、决定、决议、意见、通报、批复和政策性通知等3 .报请性公

8、文（陈述呈请性），是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示4 .知照性公文，指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等5 .记录性公文，指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如纪要6 .公布性公文，是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告。7 .证明性公文，是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某时间提供证据和对有关方面权利、义务、责任作出规定的文件。如：介绍信、证明信。（五）根据对处理时间方面的限制和要求1平件：无特殊时间要求，按工

9、作常规依次传递处理。8 ,加急件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。9 ,特急件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。（六）按照是否由法律规定为党政机关的公文划分1.法定公文：即狭义公文概念所界定的各种公文。法定公文以党政机关公文为主体。2.事务性公文：指各机关单位在实施管理和处理日常事务中使用的不属于法定公文与法规规章的文书。（七）按文件的使用范围划分1.通用公文：亦称通用法定公文。主要指条例所规定的15种党政机关公文中的决议、决定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等文种。2.专用公文：指有关职能机关、单位、部门使用的具有专业或特定内容、专门用途和规定格式的公文,如外交公文（国书）、军事公文、司法公文等。