关于全市未成年人检察工作情况的调研报告.docx

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1、关于全市未成年人检察工作情况的调研报告根据常委会年度工作要点安排，3月下旬，市人大常委会副主任程红率队开展全市未成年人检察工作情况专题调研。调研组分别赴黄山区三口中心学校、XX县育鸿学校和新芽文化艺术中心、夥县碧山小学“夥路童行”心灵驿站实地察看法治宣传教育和未成年人法治教育基地情况，听取区县未成年人检察(以下简称未检)工作情况汇报，并召开市直相关部门座谈会，全面了解未检工作等方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻修订后的未成年人保护法、预防未成年犯罪法，坚持“最有利于未成年人原则”强化未成

2、年人合法权益保护，着力未检办案机制建设，实行“捕、诉、监、防、教”一体化工作模式，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责，为未成年人安全健康成长营造良好环境。(-)坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救涉罪未成年人全市检察机关坚持“教育、感化、挽救”方针，统筹落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，综合运用不批捕、不起诉、附条件不起诉等法律手段，充分给予未成年人改过自新的机会。2023年以来，全市对未成年犯罪嫌疑人依法不批准逮捕21人，不起诉59人，不捕率、不诉率分别为45、6%、56、2%,附条件不起诉24人。通过家庭教育指导、打造观护基地、引入专业司法社工和志愿者进行教育

3、矫治等方式，加强帮教工作。建有4个未成年人观护帮扶基地，屯溪区成立全市首个家庭教育指导中心。（二）坚持强震慑，严厉打击侵害未成年人犯罪全市检察机关针对性侵、暴力伤害未成年人、侵害农村留守儿童和困境儿童等犯罪，坚决依法从重从严打击。2023年以来，共批准逮捕侵害未成年人犯罪28人，提起公诉121人。夥县院对6名侵害未成年人的被告人均提出监禁刑量刑建议，其中建议适用从业禁止规定1人。强化法律监督,及时监督纠正对性侵未成年人案件有案不立、有罪不究等问题，黄山区院在办理一起诈骗案件时发现一起强奸未成年人犯罪线索，督促公安机关立案侦察，该案被评为全省检察机关“十佳侦查监督案件”。目前屯溪区已建成全市首个

4、“一站式”办案中心。（三）坚持能动履职，主动融入五大保护全市检察机关不断深化检察长、检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”“检察开放日”活动，推动微动漫、微电影、微网课等普法作品线上宣传，助力未成年人树牢法治意识。以监督落实“一号检察建议”为牵引，督促学校完善校园安全工作保障体系。加强府检联动，主动与民政、教育、公安、市场监管、妇联等部门合作，共同推动司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府保护。针对未成年人遭受家庭暴力和监护人严重失职等问题，在全省率先发出“督促监护令”，近3年来共发出“督促监护令”64份，“家庭教育指导令”36份。针对检察履职中发现的性侵未成年人犯罪落实强制报告和入职查询

5、制度不到位等突出问题以及其他妨碍社会治理的苗头性、倾向性问题，共提出“检察建议”41份。（四）坚持不断创新，打造未检工作特色品牌全市检察机关以创建“青少年维权岗”和未成年人检察工作品牌为抓手，积极打造亮点工作、精品典型案例和特色品牌，提升未检工作的社会影响力。夥县办理的“杨某强奸案”入选“全省未成年人综合司法保护典型案例”，XX县在育鸿学校建立全市首个特色鲜明的未成年人法治教育基地。全市检察系统已培育“新安春蕾”、“昱见未来”、“浦溪春苗”、“徽检护蕾”、“未爱新芽”、“夥路同行”等未检品牌。二、未成年人检察工作存在的困难和问题全市未检工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有：

6、一是未成年人成长保护环境有待持续改善。检察机关与未成年人保护成员单位工作合力还需进一步加强，2023年以来，未成年人犯罪主要表现为强奸罪、寻衅滋事罪、盗窃罪，侵害未成年人犯罪主要有猥亵儿童罪、强奸罪。导致问题发生主要原因有：家庭监护不力、失管失教，家庭教育缺失；“一号检察建议”、强制报告和入职查询制度未落实到位；暴力、恐怖、迷信等网络视频、不良信息侵蚀未成年人身心健康，电竞酒店、剧本杀等新兴业态存在监管漏洞；学生心理健康教育、女童防范自护教育以及女性未成年人轻信熟人和网络交友不慎导致侵害行为发生。二是未成年人检察工作专业化建设存在不足。除屯溪区外，其他基层院从事未检干警多为兼职，人员配备不足，

7、对涉未成年人违法犯罪案件刑事司法活动全流程各环节监督很难到位。针对每个案件深层次分析不足，利用大数据及时发现违法犯罪隐患和预防还有欠缺。三是推动发挥社会支持体系作用不够。检察机关与职能部门信息共享还不够通畅，部门力量参与未检工作程度还不高。部分区县“一站式办案”场所尚未建立，对未成年被害人综合司法救助制度需进一步完善。三、几点建议(-)提高政治站位，推进新时代未成年人检察工作检察机关作为国家法律监督机关，依法履职保护、促进未成年人健康成长，是义不容辞的重要政治责任、法治责任、检察责任。全市检察机关要心怀“国之大者”，坚决贯彻中共XX关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，聚焦人民群众反映强烈

8、的未成年人保护热点、难点和痛点问题，深化未成年人检察业务统一集中办理，统筹发挥检察职能优势，注重结合办案推动解决未成年人案件背后的社会问题，促进未成年人保护体系更加健全完善。（二）依法履行职责，提升未成年人检察工作质效全市检察机关要立足自身职能定位，扎实开展实践探索，最大限度维护未成年人合法权益。一要严格落实未成年人刑事案件特别程序，继续做好法律援助、社会调查、法定代理人或合适成年人到场等方面工作，稳步推进附条件不起诉、涉罪未成年人犯罪记录封存等制度。二要积极探索涉罪未成年人帮教内容和方式多元化，积极整合相关力量推进支持社区、企业建立未成年人观护基地，开展帮扶教育、技能培训等活动。三要聚焦网络

9、、电竞酒店及剧本杀等新业态中侵害未成年人权益的重点领域，开展公益诉讼工作，以我管促都管，补齐未成年人保护社会治理短板。四要持续坚持零容忍态度，加大对强奸、猥亵儿童等犯罪打击力度。（三）加强多方联动，推动构建未成年人保护大格局全市检察机关要依法能动履职，以司法保护助推“五大保护”融通发力，以点带面、齐抓共管、协同推进，形成长效机制。一要完善社会支持体系机制建设。检察机关要进一步发挥司法保护牵头引领作用，联合法院、公安、教育、民政、共青团、妇联、关工委等单位建立健全未成年人司法保护联席会议机制，共同研究解决未成年人保护中重大疑难问题，实现工作有效衔接、精准用力。二要着力促推司法保护融入家庭保护和家

10、庭教育。要持续强化监护监督，通过制发督促监护令、撤销监护权等途径依法保障未成年人合法权益，依法追究失职父母或者其他监护人的法律责任。要深入落实家庭教育促进法和安徽省关于指导推进家庭教育五年规划（20232025年），建立协作配合工作机制，通过多种途径和方式确定家庭教育指导机构，统筹发挥社区家长学校、学校家长学校等作用，共同做好家庭教育指导工作。三要推动全面实施强制报告制度。针对涉未成年人性侵案件发现难、侦查难、隐案率高的问题，做到“每案必查”，以反向审视推动正向履职；要加强宣传，促使密切接触未成年人的学校、医疗机构、宾馆等单位在发现未成年人存在性侵危险时实行强制报告。四要监督落实入职查询制度。

11、对密切接触未成年人的单位及其主管部门应形成入职查询、入职后定期查询工作机制，并采取严厉的从业禁止手段。（四）加强队伍建设，提升未成年人检察工作专业化水平落实未成年人“两法”要求，持续推进未检专业化办案队伍建设。一要提升综合素能。通过引进专业人才、轮岗锻炼以及针对性开展业务培训等方式，锻造一批适应综合司法保护需要、精通未成年人“四大检察”业务的复合型未成年人检察人才。二要积极争取财政支持。联合公安机关加大投入力度，在全市范围内全面建立集未成年被害人询问、取证、救助于一体的“一站式”办案区。三要强化大数据运用。充分发挥检察一体化优势，加强对侵害未成年人犯罪、涉未成年人犯罪预防治理等问题的分析研判，

12、推进与公安、法院、卫生健康、民政、教育等单位的信息共享，以“数据赋能”提升未成年人司法保护工作水平。附关于全市推进乡村振兴实践调研报告实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。作为全国知名的粮食生产大县和设施蔬菜优势生产区，近年来XX市围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势新要求，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，大力弘扬脱贫攻坚精神，在全面推进乡村振兴实践中开启新生活、接续新奋斗，有力促进了XX农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。为总结提炼XX市高水平推进乡村振兴的

13、经验，XX调研组走进XX乡村振兴实践一线，展开深入调研。一、成效篇破解难题，高标准提升“三农”质效党的十九大以来，XX市深入贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，聚力破解“三农”发展难题，进一步增创发展优势，集聚发展要素,激发发展动能，“三农”发展质量和效益得到显著提升。在XXXX年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中，XX市荣获县级综合排名第一等次，农业强、农村美、农民富的美好画卷徐徐展开。农业产业发展扩量提质。近年来，XX市高标准农田建设持续推进,已建成高标准农田XXX万亩，占全市耕地面积的XX%,位居X各县市区前列,粮食生产

14、实现“十八连丰”，粮食安全“压舱石”进一步夯实。农业品牌加快培育持续加强，全市“两品一标”达XX个，绿色优质农产品占比达XX.X%,“二十大米”国家地理标志商标获准注册，XX村（水蜜桃）入选全国“一村一品”示范村名单，XX葡萄入选省级区域品牌知名度进一步提升。产业融合发展步伐加快，优合冷链物流加快推进，XX集村入选XXXX年全国乡村特色产业亿元村名单，农业产业竞争优势进一步凸显。农村人居环境显著提升。XX市在全省率先开展县域特色田园乡村建设，目前全市已创建X及省级特色田园乡村XX个、XX版特色田园乡村XX个、美丽宜居村庄XXX个，数量位居X市第一。着力加强农村生活污水治理，完成XXX个农村污水

15、治理项目，行政村生活污水处理设施覆盖率达到XXX虬扎实推进村内硬化道路“户户通”工程，荣获“四好农村路”全国示范县称号。该市通过构建“五位一体”长效管护机制，农村人居环境整治工作逐步走上制度化、规范化轨道，乡村振兴的美丽“底色”进一步擦亮。强村富民成效明显。“十三五”以来，XX市全面完成脱贫攻坚各项工作，农民收入增长加快，通过大力推进产业富民、就业富民、创业富民等举措，XXXX年全市农村居民人均可支配收入达XXXXX元，同比增幅达XX.X%o新型集体经济进一步发展，全市村集体经营性收入超过XX万元的村达XXX个，涌现出XX等一大批集体经济增收典型。城乡融合发展深入推进，基础设施和公共服务提质增

16、效，全面完成城乡供水一体化和城乡公交一体化改革，行政村双车道四级公路实现全覆盖。二、探索篇内外兼修，高质量助力农业农村发展虽然XX县域经济发展实力已跨入全国百强县行列，也确立了“现代化中等城市”的发展目标，但发展不平衡不充分的问题依然存在，突出体现为“城乡发展不平衡”“农村发展不充分”“农业发展质量效益不高”“农民增收后劲不足”等。对于XX而言，现代化建设最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。基于此，XX市深入贯彻乡村振兴战略，始终坚持农业农村优先发展，持续推进农业农村现代化，多措并举全面推进乡村振兴高质量发展。以产业发展为载体，深度推动农村一二三产业融合。产业兴旺是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。近年来，XX市通过在创