资阳区“十四五”新型城镇化发展规划(征求意见稿).docx

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1、资阳区“十四五”新型城镇化发展规划（征求意见稿）编制单位：益阳市资阳区住房和城乡建设局二O二O年十二月一 “十三五”新型城镇化发展回顾1（一）主要成绩1（二）主要不足4二、“十四五”新型城镇化发展机遇与挑战6（一）发展机遇6（二）发展挑战9三、“十四五”新型城镇化发展规划编制指导思想和目标. 10（-）指导思想10（二）指导原则11（三）发展目标12四 突出规划引领，强化区域发展轴线功能建设12（一）优化城镇规划，保证规划引领功能12（二）强化区域发展轴线功能建设13五、加强基础设施建设，增强城镇承载能力13（一）推进资阳区乡镇“六个一”工程建设13（二）优化城镇综合交通体系15（三）提升城镇

2、承载能力建设16（四）加快建筑新技术的应用推广18六、推进产城融合，提高新型城镇化发展质量19（）优化产业布局19（二）加强产业园区建设19（三）提高产业的集聚效益20七、整治农村人居环境，加快美丽乡村建设20（一）推进生态建设，提升人居环境质量20（二）聚焦农房建设，改善村民住房条件23八、建设智慧城市，创新城镇管理24（一）建设智慧城市24（二）创新城镇管理25（三）完善城镇治理结构26九, 完善政策保障体系，稳步推进新型城镇化进程27（一）稳定推进农业转移人口市民化27（二）创新土地管理制度28十、“十四五”新型城镇化发展项目规划29（一）项目建设库29（二）项目建设投资30（三）项目融

3、资30附表：资阳区“十四五”新型城镇化发展规划项目表31资阳区“十四五”新型城镇化发展规划为了有序推进“十四五”资阳区新型城镇化进程，实现建设“富饶资阳、创新资阳、开放资阳、绿色资阳、幸福资阳”的目标，特编制本规划。、“十三五”新型城镇化发展回顾（一）主要成绩L建立健全了组织机构，加强对新型城镇化工作的领导和考核2015年7月，中共益阳市资阳区委办公室、益阳市资阳区人民政府办公室印发了资阳区加快推进新型城镇化和城乡统筹发展实施办法（试行）的通知（以下简称办法）。为保障办法工作实施，资阳区成立加快推进新型城镇化和城乡统筹发展工作领导小组，由区委书记任组长，区长任第一副组长，常务副区长任常务副组长

4、，分管副区长任副组长，区直相关单位主要负责人为成员，负责统筹推进全区新型城镇化工作。按照办法的保障措施，为加强群众对新型城镇化和城乡发展统筹工作的监督，提高开放度和透明度，积极稳健地推进工作开展。由区农村办、区住建局牵头，制订年度工作目标体系及考核评价体系，俣证办法各项工作任务的按期完成。2 .突出了规划引领作用“十三五”期间，对照资阳区村镇体系规划和资阳区城乡统筹专项规划的总体要求，完成了乡镇总体规划、乡镇镇域村庄布局规划、建制镇村庄控制性详规及美丽乡村的规划编制。土地整治规划顺利通过市局评审并经省厅报备,实现了 “多规合一”及区、乡（镇）、村三级规划全覆盖。3 .城镇化水平稳步提高至202

5、0年，全区常住人口城镇化率52. 88%,高于全市2. 45个百分点。“十三五”期间，全区强化城镇统筹与协调，承载能力加强，增强城镇产业发展、就业吸纳、人口集聚能力，有序推进农业转移人口市民化，特别是加快推进城市社区建设和村改居进程，近年来增设长春经开区新祝、南丰、清水潭、白鹿铺和汽车路街道永丰、大码头街道三益街等6个社区，城镇化水平进一步提升。2017-2020年，新型城镇化考核连续四年全市排名第一。4 .城镇基础设施建设大力推进“十三五”期间，全区城镇基础设施建设全面改善。一是城市道路建设加快。推进构建城市道路循环，完善城市道路路网结构，提高道路路网密度，完成了关潮东路、科技路、进港公路、

6、青龙东路、利达路、向仓路、沿江东路、贺家桥南路、文昌路、马良路、白马山路、资阳路等主次干道建设，加快了G234城市西环线建设。二是强力推进黑臭水体整治。完成了月塘渠、幸福渠、高桥渠、马良湖、龙山港渠等5个黑臭水体整治，基本消除了城市黑臭水体。三是加强污水和垃圾治理设施建设。新建新材料产业园污水处理厂，污水处理能力2万立方米/日。资阳区城北污水处理厂提标改造工程完工，出水达到一级A标准。四是启动了城区生活垃圾分类处理，在南岳官、鹅羊池、三圣殿等3个社区先行先试。五是大力发展城市风貌建设，清水潭至会龙山大桥段自然生态堤岸打造基本完工，全长12. 3公里的资江风貌带建设进展顺利，文昌广场建成开放。5

7、 .农村人居环境明显改善“十三五”期间，资阳区以“农村双改”为契机，大力实施农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、农村危房改造等工程，村容村貌大幅改观，农村人居环境全面整治，美丽乡村建设取得明显成效。“十三五”期间，资阳区在五镇一乡建设39处分散式污水处理设施，配套管网建设45公里，新增污水处理能力4000吨/日，服务人口 7万人，基本实现乡镇集中居住区生活污水治理全覆盖和达标排放。“十三五”期间，资阳区推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕模式，改造（新建）农户卫生厕所6500户。“十三五”期间，资阳区坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“农村贫困人口住房安全有保障

8、”的目标要求，大力实施农村危房改造，加快推进农村危房改造全覆盖，切实解决农村贫困户的住房安全问题。2015年至2020年，资阳区累计完成农村危房改造4373户。6 .特色小城镇发展强劲“十三五”期间，资阳区以特色人文景观、特色产业、特色旅游为中心，强力推进特色小城镇建设，并取得明显成果。截止2020年，建成了资阳区黄家湖度假区、“稻虾小镇”、“茶果小镇”、“甜酒小镇”、“丝瓜小镇”等具有当地特色人文景观和特色旅游的小城镇。（二）主要不足L城镇化水平不高，并且区域范围内发展水平差别较大益阳周边的长沙、岳阳、常德等城市城镇化水平较高，对益阳市资源的吸引力比较强。益阳是一个传统的农业大市，工业化的水

9、平不高，新型工业化处于初期，吸纳当地居民充分就业的能力不强，是一个比较典型的劳务输出地区。资阳的城镇基础设施建设水平不高，城镇的承载能力有限，转移农业人口在子女教育、公共医疗、养老保险、职业技能培训等基本公共服务方面尚不能得到有效保障，暂未消除农业人口市民化的后顾之忧，对农村农业人口的吸引力不够，增加城镇的常住人口数量存在一定的难度。2 .城镇基础设施建设水平不高，产业支撑力还有待加强。资阳区近几年虽然基础设施建设投入很大，取得了可喜成效，但与小康社会的标准和周边地区建设水平相比，还存在差距。部分乡镇在污水处理、垃圾处理、供水、供气、道路等基础设施的投入欠账较多，基础设施相对落后。部分乡镇城镇

10、总体规划不完善，编制水平不高，没有根据当地的实际情况编制各项规划，规划的同质化现象比较严重。在规划的执行过程中，规划的影响因素较多，规划的变动较大，执行规划不够到位，“地上一张图，地下一张网，审批一支笔”做得欠缺。部分乡镇的特色产业不明显，在产业布局时结合当地资源特色做得还不够，还没有真正形成独具地方特色的产业链。3 .城镇管理水平不高，城镇建设管理专业人员存在结构性的矛盾。城镇建设管理队伍中具有城镇规划、建设、管理等专业知识的专业技术人员少，尤其规划、建设类专业人员短缺。部分乡镇管理人员对新技术、新知识的接受能力不强，对如何提高城镇规划水平，如何进行城镇建设缺乏相应的专业知识，很少能提供有针

11、对性的建议或决策。个别乡镇管理人员主动进行新型城镇建设的意识还不够，还停留在“等、靠、要”的层面，结合乡镇实际情况进行主动谋划、主动作为的意识还有待加强,特别在提高产业建设水平的能力还有待提高。4 .城镇建设融资水平不高，资金来源没有实现多样化。新型城镇化建设需要投放大量的资金。为了保证新型城镇化建设需要的资金，必须做到资金来源的多元化、资金来源的可持续性。从“十三五”资阳区新型城镇化投入资金的来源分析，近85%的资金来源于中央、省、市的项目资金，财政资金占了绝大数，资金来源比较单一。民间资金占比较小，反应出民间资金对参与新型城镇建设的兴趣不高。民间资金投资新型城镇化建设后其利益缺乏政策的保障

12、。“十四五”期间，应加强财税、土地、金融、管理体制机制等方面的改革力度，吸引更多的民间资金投入新型城镇化建设。二、“十四五”新型城镇化发展机遇与挑战（一）发展机遇从“十三五”建设情况看，资阳区在推进新型城镇化建设方面成效显著，各项指标均有大幅提升，部分指标远超期初规划，表明资阳区在区委区政府领导下，“十三五”整体思路正确、措施有效、保障得力。“十四五”期间，随着外部条件和内在动力的深刻变化，资阳区城镇化进入了质量与速度并重、以提升质量为主的新阶段，呈现转型升级发展态势。资阳区必须进一步抓住战略机遇期，全面深入落实中央和省委、市委、区委各项部署，乘势而上、顺势而为，全面、深入、细致地推动资阳区新

13、型城镇化再上新台阶。结合当前面临的经济社会大背景、本地区位特征及自身发展要求，资阳区在“十四五期间推进新型城镇化，所面临的战略优势和发展机遇可归为以下几个方面:1 .我国经济基本面长期向好的态势没有改变，中央各项经济政策持续发力引导和带动资阳区发展。党中央从全局高度精准研判，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，全国上下坚定不移抓住机遇、用好机遇促进经济社会发展的总路线清晰，从中央到地方以经济建设为中心的主旋律依然坚定，各地千方百计搞建设、一心一意谋发展的热情不会动摇，决定了中国经济长期向好的总趋势不会改变。从经济增长引擎看，投资拉动的巨大作用还在相当长一段时间内不可动摇，传统基建投资力度

14、不减、新基建方兴未艾,决定了未来的新型城镇化必然是对过去新型城镇化的进一步深化。乡村振兴战略纵深推进，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动格局已经形成，决定了未来的新型城镇化将更具备全局视野,城乡融合发展集聚合力的态势将在“十四五”中形成并发力。创新驱动、开放发展决定了新型城镇化内涵式发展的要求进一步深入，为“十四五”新型城镇化的推进提出了更为具体的要求和更加生动的内涵。2 .国家和区域性战略强势推进，我市构建的“益沅桃城镇群”，能促进区域的抱团发展。改革开放30多年来我国经济快速增长，为城镇化转型发展奠定了良好物质基础。国家着力推动基本公共服务均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。交通运输网络的不

15、断完善、节能环保等新技术的突破应用，以及信息化的快速推进，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有力支撑。各地在城镇化方面的改革探索，为创新体制机制积累了经验。近年来，市委市政府强势推进城镇化发展进程，大力实施“东接东进”城市发展战略和落实“益沅桃城镇群”集团发展思路，资阳位处益沅桃城镇群建设轴点，为资阳区城镇化发展带来了难得的发展契机。3 .党中央国务院对于新型城镇化科学研判、精准施策，为资阳区纵深推动新型城镇化提出了更鲜明的发展思路和方向。新型城镇化建设实施以来，党中央国务院根据不同阶段明确建设任务、提出建设新要求，为各地深入推进区域特色的新型城镇化提供了指导。相对于“十三五”期间的新型城镇化，当前和今后一段时间内的内涵和表现形式