乡镇街道防汛抗旱应急预案.docx

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1、XX街道办事处防汛抗旱、防台风应急预案目录1总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则52组织指挥体系及职责62办事处防汛抗旱、防台风指挥机构62.2各社区、村（居）防汛抗旱、防台风指挥机构103预防和预警机制103.1 预防预警信息103.2 预防预警行动123.3 预警支持系统164应急响应174.1 应急响应的总体要求174.2 I级应急响应184.3 级应急响应194.4 I级应急响应204.51 V级应急响应214.52 同灾害的应急响应措施224.53 息报送和处理274.54 挥和调度274.55 险救灾284.56 安全防护和医疗救护284.5

2、7 社会力量动员和参与294.58 信息发布304.59 应急结束305应急保障305.1 通信应急保障305.2 应急支援与装备保障315.3 技术保障345.4 宣传、培训和演习356善后工作356.1 救灾366.2 防汛抢险物料补充366.3 水毁工程修复366.4 灾后重建376.5 防汛抗旱、防台风工作评价377附则377.1 名词术语定义377.2 预案管理与更新407.3 奖励与责任追究407.4 预案解释部门417.5 预案实施时间41101总则1.1 编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱台风灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾、防台风工作高效有序进行，最大

3、程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、水旱灾害统计报表制度、以及XX省实施中华人民共和国水法办法、XX省实施中华人民共和国防洪法办法、XX省实施中华人民共和国防汛条例办法、XX省实施中华人民共和国河道管理条例办法、XX省实施水库大坝安全管理条例办法、XX省防汛抗旱应急预案、XX市防汛抗旱应急预案等法律、法规、规章，结合我办实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于办事处辖区内突发性水旱涝及台风灾害的预防和应急处置。突发性水

4、旱灾害包括:河湖洪水、渍涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由台风、洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则14. 1坚持以人为本，安全第一，防汛抗旱、防台风并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱、防台风的现代化水平。1.4.2防汛抗旱、防台风工作实行各社区、各村（居）负责制,办事处统一指挥，分级分单位负责。1. 4. 3防汛抗旱、防台风以保障人民群众生命财产安全、村（居）民供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则；1. 4. 4防汛抗旱

5、、防台风工作按照区域统一规划，坚持因村制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持依法防汛抗旱、防台风，实行全民参与，干群结合,专群结合，平战结合。1. 4. 6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持防汛抗旱、防台风统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责办事处设立防汛抗旱、防台风指挥机构，各社区、各村（居）相应设立防汛抗旱、防台风指挥机构，负

6、责本辖区的防汛抗旱、防台风突发事件应对工作，辖区部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱、防台风指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱、防台风突发事件应对工作。2.1 办事处防汛抗旱、防台风指挥机构办事处设立办事处防汛抗旱、防台风指挥部（以下简称XX办防指），负责组织领导全办的防汛抗旱、防台风工作。其办事机构办防指办公室设在农委办。2.1.1 XX办防指组织机构XX办防指由办事处主任任总指挥，人武部、办事处政府办公室、派出所、财政所、农业办、水利站、城建办，民政所、信坊办公室、经委、应急办、综治中心、卫健办、学区办、宣传办负责同志为指挥部副指挥或成员。2.1.2 办事处防

7、指职责防指负责领导、组织、监督、协调全办的防汛抗旱、防台风工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱、防台风工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订全办防汛抗旱、防台风预案，及时掌握全办汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，积极组织抗旱物资和队伍，负责防汛抗旱、防台风物资的储备管理，做好洪水管理工作，督促检查各社区、各村.（居）落实防汛抗旱、防台风责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全办防汛防汛抗旱、防台风队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.1.3 办事处防指成员单位职责办事处政府办公室：负责全办防汛抗旱、防台风重大事件的综合协调。人武部：负责组织民兵担任抗洪抢险、

8、营救群众、转运物资、执行爆破等重大防洪措施任务的实施。各社区：负责各自辖区内的防汛排涝规划、预案的制定和监督实施，加强防汛排涝工程设施的安全运行管理；组织各辖区单位防汛排涝抢险工作。各村（居）：负责各村（居）的负责各自辖区村居民的安全，做好各自的物资储备、组织好抗洪防汛队伍，做好人员转移准备，带领群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱措施的任务。听从办事处指挥，提前排除险情，做好汛前准备工作。农委办公室：负责提供雨情、水情、旱情、灾情和洪水预报，做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施全办防汛抗旱、防台风措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责防洪抗旱工程的安全监督管理，并组

9、织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作；负责防汛抗旱、防台风机具的及时供应；负责洪涝旱灾后农业生产救灾、恢复农业系统的防洪安全，及时收集、整理和反映农业旱涝等灾情信息。经委：负责组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应,协调解决抗洪抢险。派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱、防台风物资以及破坏防汛抗旱、防台风设施、城市供水设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱、防台风引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好河湖清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。民政所：负责洪涝旱风灾地区灾民的生活

10、安置和救灾工作，及时向防指提供灾情信息。财政所：负责全办防汛抗旱、防台风、应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。城建办：负责指导建筑企业做好房屋建筑工程的安全度汛工作。负责指导城市节约用水工作。指导灾区开展因灾损毁房屋的安全性鉴定、修复工作。学区办：指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害、防台风应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。卫健办：负责组织指导做好灾区医疗卫生救援、疾病预防控制和食品安全风险评估等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量支援灾区，开展疾病预防控制、

11、医疗救治和食品安全风险评估工作，预防和控制疫病的发生和流行。XX街道综治中心:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生所和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。应急办：负责指导、协调和监督全区汛期安全生产工作。统一协调指挥全区应急救援队伍，统筹应急救援力量建设。建立健全应急物资信息平台和应急物资调拨制度，救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用。组织开展灾害调查评估工作。依法统一发布灾情信息。宣传办公室：负责天气气候预报工作及灾情发生情况及救灾进展情况的报

12、道。并向防指及有关单位提供气象信息，跟踪报道防汛抢险和抗旱救灾活动，向社会宣传防汛抢险、抗灾自救知识。2.1.4 办事处防指办公室职责贯彻执行国家、省有关政策法规和上级防指的决定、调度命令以及区委、区政府的指示；承办XX办防指的日常工作，组织全办的防汛抗旱、防台风工作，督促检查防汛抗旱、防台风措施的落实；负责组织主要河流防洪预案的编制、审查和审批重要水工程的洪水调度方案；组织实施辖区内主要河流、水工程防洪排涝调度方案；组织协调各村居、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通信、调度现代化的规划、建设和管理；会同有关单位做好防汛抗旱、防台风物资计划储备和使

13、用管理工作,提出防汛抗旱、防台风经费的分配使用建议计划。2.2 各社区、村（居）防汛抗旱、防台风指挥机构各社区、各村（居）都要设立防汛抗旱、防台风指挥机构，在XX办防指的领导下，组织和指挥各社区、各村（居）的防汛抗旱、防台风工作。3预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 预防预警信息办事处防办要求宣传办公室及时收听和查看天气预报，如果有灾害性天气，立即向防办汇报，做到第一时间通知各社区、村（居），各有关单位，提前到好防范工作。3.1.2 工程信息（1）堤防工程信息a.当主要河流发生警戒水位以上洪水时，各级堤防、闸坝管理单位应加强工程监测，并在每日8时前将堤防、闸坝等工程设施的运行、出险和

14、防守等情况报滨城区防汛抗旱、防台风指挥机构，并同时转报办防指。发生重大险情时，各社区防汛指挥部应在险情发生后及时报办防指，并在2小时内将初步核实的险情基本数据报到区防指。b.当各类河道、湖泊的堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及因其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向市、区防汛抗旱、防台风指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持。(2)水库工程信息a.在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱、防台风指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上级主管部门和同级防汛抗旱、防台风指挥机构报告。各类水库发生重大险情时应立即上报办防指，并在险情发生后2小时内将初步核实的险情基本数据报办防指。b.当水库出现险情时，水库管理单位应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱、防台风指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。C.当出现特大暴雨，有漫坝危险或发生重大险情危及大坝安全