《物流园区服务规范及评估指标》编制说明.docx

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1、物流园区服务规范及评估指标国家标准（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源物流园区服务规范及评估指标国家标准项目是列入国家标准化管理委员会2023年第三批推荐性国家标准计划（国标委发2023）39号）的修订项目，项目编号为：20231852-T-469,由全国物流标准化技术委员会提出并归口，上海市质量和标准化研究院等单位联合起草。（二）制定背景物流园区作为重要的物流基础设施，具有功能集成、设施共享、用地节约的优势，促进物流园区健康有序发展，对于提高社会物流服务效率、促进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济竞争力具有重要意义。伴随着国家进入经济新常态时期，中国物流行业发展也进入新

2、的阶段，面临新的机遇，预期在未来几年，物流园区的发展政策将从促进园区智慧化转型、推进专业性物流园区提升、推进平台型物流园区的建设、推行物流园区的绿色、低碳可持续发展物流园区等方面，推动中国物流行业进入新的发展时期。在技术驱动与行业高质量发展的带动下，一方面，传统物流园区面临着转型升级的发展需求，另一方面，新型及新建物流园区的服务及运营管理需要新的标准规范引导。在此背景下，物流园区应以提升服务质量，提高运营效率、优化发展环境为出发点，丰富园区服务功能，并充分考虑物流业发展趋势，选择合理开发建设与运营管理模式。GB/T30334-2013物流园区服务规范及评估指标作为现行国家标准，自标准发布实施以

3、来在行业内得到了很好的推广应用，并为政府主管部门的行业监管提供了有力的标准技术支撑，如：标准曾被江苏、湖北等政府文件引用，作为优秀物流园区评选的依据。但是随着物流园区的发展变化和相关标准的制修订，现行标准的内容无法满足物流园区的发展现状且与部分标准内容有所交叉，如：物流园区的信息化应用、设施设备的智能化升级、物流园区的服务功能拓展与创新、公共信息平台的功能完善以及标准评估指标等。2023年，全国物流标准化技术委员会第三方物流服务分技术委员会组织对标准开展实施效果评价和复审工作，主要评价结论如下：(1)本标准发布实施前期的推广实施效果很好，在行业内得到了很好的推广应用，并为行业主管部门的行业监管

4、提供了有力的标准支撑，但是随着物流园区的发展和其他标准的研制，本标准的内容已不够全面，不能满足园区服务评估的要求；(2)本标准的实施为园区运营企业带来实际效益的提升；面临新的行业发展形势，标准内容应进一步修订完善；并持续加强标准的宣传推广，以支撑物流行业的高质量发展。基于标准实施效果评价，全国物流标准化技术委员会第三方物流服务分技术委员会在标准复审中给出了“修订”的结论，并得到全国物流标准化技术委员会的确认。针对上述原因，需要根据物流园区的发展现状及时启动标准内容的修订，充分发挥本标准对我国物流园区未来发展的规范引导作用。(三)起草过程1 .立项阶段标准牵头起草单位于2023年申报立项修订，2

5、023年12月由国家标准委下达立项通知。2 .起草阶段标准立项后，标准牵头起草单位上海市质量和标准化研究院组织成立了标准起草组（成员及分工见表1）,起草组根据国标委要求，制定了标准编制各阶段工作计划并召开标准起草小组第一次工作会议，就工作目标、工作程序、时间节点、任务分工作布置，分头准备相关材料。表1起草单位及分工序号起草单位任务分工1上海市质量和标准化研究院负责标准起草过程中的统筹安排以及标准主要内容的起草工作2中国物流与采购联合会文本起草阶段，组织行业调研及标准验证。3上海商学院标准起草阶段，从标准的角度整理标准征求意见材料。2023年1月-4月，标准起草组收集整理了国内外物流园区、物流枢

6、纽相关政策文件，通过资料调研、在线访谈、实地走访等多种形式调研了普洛斯保税物流园区、郑州空港物流园区、上合组织（青岛）国际物流园、长春国际陆港、龙高互贸国际物流园区、山东港口日照港物流园区、上海华新工业园、上海外高桥自由贸易区多数十家物流园区，在分析研究调研结果和资料的基础上提出了标准拟修改完善的内容。2023年5月-6月，标准起草组多次组织召开线上线下讨论会和内部交流会，充分吸纳起草单位内部业务实践及行业管理实践，对标准做了进一步的完善，形成了标准草案。2023年7月，标准起草组通过中国物流与采购联合会物流园区专委会向园区专委会专家定向调研，根据调研结果对标准草案进行修改完成，形成标准征求意

7、见稿。二、编制原则、主要内容及其确定依据(一)编制原则1 .协调性原则在修订的过程中，标准与现行的GB/T30337-2013物流园区统计指标体系、GB/T37102-2018物流园区绩效指标体系、GB/T21334-2017物流园区分类与规划基本要求等相关国家标准保持协调一致，在此基础上侧重于对物流园区服务的要求和评价。2 .实践性原则标准在修订的过程中，经过对国内多家物流园区、行业协会等进行调研，充分考虑各类物流园区服务的特点，形成对物流园区服务的要求。3 .通用性原则本文件所提出的服务保障和服务提供指标，是针对物流园区通用的要求，不涉及物流园区的类型，不体现特定物流园区的特殊要求。(二)

8、主要内容及其确定依据4 .标准关键技术问题说明(1)标准规范的对象本标准的服务主体是物流园区管理方，即园区的运营管理机构，规范的对象是园区运营管理机构提供的服务，提出的服务规范及考核指标是针对园区运营管理机构为入驻企业提供的服务，不包括入驻企业为终端客户提供的物流服务O(2)标准的定位本标准主要定位在规范物流园区的服务，所提出的评估指标也是针对物流园区的服务，区别于现有的物流园区绩效评价指标、物流园区分类与规划相关国家标准。(3)服务内容的确定物流园区为入驻企业提供的服务包括基础服务、政务服务、商务服务、信息服务等相关方面，主要围绕园区入驻企业开展物流服务所需的保障支撑展开。对于政务服务和部分

9、商务服务，虽然提供的主体并不是园区运营管理机构(如政府服务中的工商、税务等，服务提供主体是相关政府部门；再如商务服务中的物流金融服务等，服务提供主体是第三方服务企业)，但是作为园区的运营管理方，应为入驻企业在园区的经营活动提供便利的政务和商务环境，即有责任引入相关政府管理部门或服务企业，为园区入驻的物流企业提供相应的政务和商务服务。此外，标准给出了物流园区作为服务提供方应具备的服务保障要求，包括组织机构、管理制度、服务人员、设施设备等方面。(4)服务评估指标及指标值根据GB/T1.1-2023的要求，规范类标准应有对用于判定该要求是否得到满足的证实方法。因此，根据标准中提及的服务内容，结合物流

10、园区发展趋势及物流企业对园区的要求，标准给出了物流园区服务评估指标，并在附录中给出了指标参考值。由于我国东中西部物流业发展不均衡，难以给出全国统一的物流园区服务评估指标值，标准并未给出具体评价指标值，仅给出了评价指标及各评价指标的评价说明，供物流园区参考使用。5 .标准主要技术内容及确定依据本文件所含主要技术内容及确定依据如下：第1章范围确定依据明确了本标准的主题内容是关于物流园区的服务规范及针对服务的评估指标；明确了本标准的适用对象是物流园区运营管理机构。依据：物流园区的工作包括建设、规划、运营管理和服务等多个方面，物流园区中主要的活动主体包括物流园区运营管理机构、物流园区入驻企业以及物流园

11、区提供服务的各类对象，本标准只针对物流园区运营管理机构提供的物流园区相关服务，不包括物流园区的其他工作和对象，为避免标准主题内容和适用对象的不明确，对第1章范围中的标准主题内容和适用对象进行进一步明确。第3章术语和定义确定依据本文件共有2条术语，对物流园区、物流公共信息平台进行了定义。修改了“物流园区”术语，依据：物流术语国家标准已修订，GB/T18354-2023物流术语3.16“物流园区”的定义为“由政府规划并由统一主体管理，为众多企业在此设立配送中心或区域配送中心等,提供专业化物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。修改了“物流公共信息平台”术语，依据：物流术语国家标准已修订，GB/T1

12、8354-2023物流术语6.26“物流公共信息平台”的定义为“应用信息技术，统筹和整合物流行业相关信息资源，并向社会主体提供物流信息、技术、设备等资源共享服务的系统。”删除了“物流运营面积”，依据：物流运营面积本是物流园区规划的内容，该标准制定时由于GB/T21334-2008物流园区分类与基本要求中未提及物流运营面积的问题，为更好地规范物流园区发展,在本标准增加了物流运营面积的要求。但是在修订的GB/T21334-2018物流园区分类与规划基本要求中，已增加了物流运营面积及相关要求，因此本标准删除了该术语及相关的评价指标，以便更好地聚焦物流园区服务内容。第4章基本要求确定依据本章对原标准中

13、的各条款进行了调整和扩充。以更符合当前物流园区服务的需求和要求。4.2 增加了物流园区与区域内产业形成配套联动和深度融合，与产业链上下游协调发展。依据：“十四五”现代物流发展规划中明确指出，发挥现代物流串接生产消费作用，与先进制造、现代商贸、现代农业融合共创产业链增值新空间。提高物流网络对经济要素高效流动的支持能力，引导产业集群发展和经济合理布局，推动跨区域资源整合、产业链联动和价值协同创造，发展枢纽经济、通道经济新形态，培育区域经济新增长点。物流园区作为现代物流发展的重要环节，作为物流网络的重要节点，在提供服务的过程中，也应当与区域内产业及产业链充分融合,以更好服务国家经济高质量发展的需求。

14、4.3 增加了物流园区智慧化运营相关要求。依据：“十四五”现代物流发展规划“国家物流枢纽建设工程”专栏中明确提出，要积极推进国家级示范物流园区数字化、智慧化、绿色化改造。同时，对于完善现代物流服务体系的相关内容中，指出要加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等领域数字化改造、智慧化升级和服务创新。另外，目前物流园区也已经有了诸多关于智慧物流园区的实践和探索，如：普洛斯智慧物流园区。综上，结合行业实践和国家政策规划要求，加入物流园区智慧化相关要求。第5章服务保障本章仍保留5.1组织机构、5.2管理要求、5.3服务人员和5.4设施设备四个一级条目，对部分章节内容进行了扩展和完善，具体如下:5.

15、1组织机构本条没有变化。5.2管理要求在该条目下增设5.2.1制度建设、5.2.2运行管理、5.2.3安全与应急管理和5.2.4能源管理四个二级条目；将原管理要求相关内容拆分并分别归入5.2.1制度建设和5.2.2运行管理，作为三级条目；依据：(1)制度建设强调的是规章制度和文本要求，运行管理侧重的是管理的具体实施，将原先管理要求中的制度建设和运行管理相关要求拆分为两个二级条目，使逻辑更清晰。(2)“十四五”现代物流发展规划中提出，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。将绿色环保理念贯穿现代物流发展全链条，提升物流可持续发展能力。坚持总体国家安全观，提高物流安全治理水平，完善应急物流体系，提高重大疫情等公共卫生事件、突发事件应对处置能力，促进产业链供应链稳定。物流园区作为现代物流体系的重要组成部分，在安全与应急方面，一方面应保证物流园区自身的安全运营，另一方面，应能在突发事件中，起到应急保障的作用；同时，在绿色低碳的发展理念之下，对能源进行更高效准确及时的监测也是必须具备的管理能力。因此增加了关于安全应急及能源管理的相关要求。5.2.1制度建设将原标准中5.2.2-5.2.3关于制度建设相关内容纳入该条目下,分别对应5.2.1.1-5.2.1.2o仅对结构调整，内容不变。5.2.2运行管理(1)将原标准5.2.1的内容调整至5.2.2.1；