XX县天然林保护修复制度实施方案.docx

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1、XX县天然林保护修复制度实施方案为深入贯彻落实省、XX市关于天然林保护修复的工作部署，做好我城区天然林保护修复工作，提升森林生态系统功能，推动我城区林业生态建设更进一步发展，根据XX省林业局XX省自然资源厅关于印发XX省天然林保护修复制度实施方案的通知（X林发202316号）、XX市人民政府办公室关于印发XX市天然林保护修复制度实施方案的通知（X府办函2023）204号）的有关要求，结合城区实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金

2、山银山”理念，筑牢XX生态安全屏障，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设山清水秀的美好XX奠定良好生态基础。二基本原则（-）坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。（二）坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡

3、土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。（三）坚持生态为民，保障民生。践行以人民为中心的理念，积极推进国有林区转型发展，保障护林员待遇，保障林权权利人和经营主体的合法权益。（四）坚持政府主导，社会参与。城区及各镇人民政府承担天然林保护修复主体责任，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林保护的新格局。三总体目标加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。2023年，以森林资源管理“一张图”成果数据为基础，摸清XX县天然林资源底数，规范天然林档案管理，基本落实天然林管护责任。到2035年，全城

4、区重点区域天然林面积保持稳定，实现天然林和公益林并轨管理，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高。到2050年，全面建成以公益林和天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能强大的森林生态系统，能够满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求。四、重点任务（一）完善天然林管护制度1确定天然林保护重点区域。对所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。待国土空间规划和省、XX市天然林保护修复专项规划出台后，依据生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性、纳入自然保护

5、地体系等指标，做好与国土空间生态修复规划的衔接与融合，确定XX县天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。各镇人民政府要结合实际，组织编制本行政区域天然林保护修复制度实施方案，把天然林保护修复任务和具体措施落到实处。牵头单位：各镇人民政府，XX街道办事处，城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区生态环境局2 .全面落实天然林保护责任。将天然林保护修复纳入城区经济社会发展规划。以全面推行林长制为契机，将天然林保护纳入各级林长的责任范围。结合城区林长制工作考评，将天然林保护修复目标任务列入林长任务清单，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。建

6、立天然林保护修复管护责任协议书制度，明确森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按管护责任具体落实的经营管护区域内的天然林保护修复任务。牵头单位：各镇人民政府，XX街道办事处，城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区发改局、财政局、生态环境局3 .加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系，提高管护效率和应急处理能力。积极对接上级主管部门，充分运用XX森林资源监管平台等，及时掌握天然林保护修复及管护相关动态信息。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合生态护林员管理工作，扩大天然林护林员队伍，加强天然林管护人员培训。加强天然林区群众共同参与天然林管护机制建设。牵头

7、单位：各镇人民政府，XX街道办事处，城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区财政局、应急管理局（二）建立天然林用途管制制度4 .加强天然林用途管制。实行天然林总量和用途双管控，严格控制天然林地转为其他用途。规范天然林利用行为，在不破坏地表植被、不影响森林资源安全和生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植、特色养殖等产业。全面停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火、安全抢险排险等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。开展天然林抚育作业的，必须编制作业设计，经城区林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基

8、地建设，积极培育大径材和珍贵树种，在人工商品林区推广良种、良法造林，加强集约经营，保障木材生产和供给，维护国家木材安全。牵头单位：各镇人民政府，XX街道办事处，城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区发改局、文广体旅局，生态环境局（三）健全天然林修复制度5 .明确天然林修复责任主体。城区人民政府承担修复主体责任，由城区自然资源局（林业局）牵头负责并具体落实修复工作。因违法破坏天然林的，按照“谁破坏、谁修复”原则，责成并监督违法破坏天然林责任人实施修复工作。城区自然资源局（林业局）负责组织编制本行政区域的天然林修复作业设计，并指导监督修复工作实施，规范天然林保护修复档案管理。牵头单位：城区自然资

9、源局（林业局）；配合单位：森林公安二大队、各镇人民政府，XX街道办事处6 .科学实施退化天然林修复。遵循天然林演替规律，坚持以自然恢复为主、人工促进为辅，采取科学措施修复退化天然林，遏制天然林分继续退化。加强生态廊道建设，打通生物交流通道，特别是有关自然保护地之间，恢复森林生态系统的生物多样性保护功能。鼓励采取封山育林、人工促进、天然更新等措施，在废弃矿山、荒山、荒地上逐步恢复天然植被。鼓励购买珍贵树种天然母树林及其周边土地，促进天然下种更新，扩大重要天然林类型面积。积极探索符合XX县实际的退化天然林修复方式，加快天然林保护修复科技成果转移转化，加强天然林修复技术示范和推广，积极开展天然林保护

10、修复合作交流，积极引进全国各地先进理念和技术。牵头单位：各镇人民政府，XX街道办事处，城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区财政局、科技局、生态环境局（四）落实天然林保护修复监管制度7 .完善天然林保护修复监管体制。强化考核监督，加强天然林资源保护修复成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任（任中）审计事项，作为各相关单位及领导干部综合评价的重要参考。强化案件查处，结合每年国家森林督查和XX变化图斑监测工作，深入开展森林督查专项行动，重点查处破坏公益林和天然林资源的违法行为。强化舆论监督，设立举报电话，制定奖励措施，发动群众防控天然林灾害及人

11、为破坏事件。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可依法提起民事公益诉讼，或启动生态环境损害赔偿机制，及时挽回生态环境损失。牵头单位：城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区检察院、审计局、生态环境局、公安分局，森林公安二大队，各镇人民政府，XX街道办事处8 .建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究，实行天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃追责问责。牵头单位：城区自然资源局（林业局）；配合单位：城区生

12、态环境局、公安分局，森林公安二大队，各镇人民政府，XX街道办事处）（五）完善天然林保护修复支持政策9 .强化天然林保护修复财政支持等政策落实。进一步加强集体和个人所有天然商品林停伐管护补助资金兑付工作。完善天然林抚育管理，规范天然林停伐有关补助资金管理。优化调整支出结构，提高资金使用效益。在上级林业主管部门的指导下，进一步加强政策性森林保险相关工作。牵头单位：城区财政局、自然资源局（林业局）；配合单位：各镇人民政府，XX街道办事处10 .探索天然林保护修复多元化投入机制。研究建立完善财政出资、受益者合理负担、社会资金参与的多元化资金筹集制度，探索通过碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金

13、。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复，鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。围绕“谁修复，谁受益”的生态保护修复市场机制，在符合法律法规政策和国土空间规划约束的前提下，鼓励和支持社会资本参与天然林保护修复项目的投资、设计、修复、管护等过程，对于集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的天然林保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，可利用面积不超过3%的修复面积从事生态产业的开发。积极探索建立天然林赎买制度，推动重要生态区位天然林赎买改革试点。牵头单位：城区自然资源局（林业局）、财政局；配合部门：城区发改局，各镇人民政府，XX

14、街道办事处五、保障措施（一）加强组织领导。天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，各镇人民政府、XX街道办事处必须以习近平生态文明思想为指导，把天然林保护摆到突出位置，担负起天然林保护修复主体责任，制定本行政区域天然林保护修复制度实施方案和配套文件，分解落实天然林保护责任和修复任务。城区各有关部门要认真履行各自职责，协同推进天然林保护修复工作，确保完成天然林保护修复目标任务。（二）严格执法监督。各镇人民政府、XX街道办事处、各有关部门要认真落实天然林保护相关法律法规，严厉查处打击毁林开垦、将天然林改造为人工林以及违法违规占用天然林地等破坏天然林及其生态环境的行为，充

15、分利用森林督查、“绿网飓风”等监督检查专项行动，加强督查检查，对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位、造成重大影响的责任人和责任单位进行问责，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）强化宣传教育。充分利用报纸、电视、互联网和移动媒体等渠道，加强天然林保护科普宣传教育，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。加强林业法律法规宣传力度，适当曝光一批破坏公益林和天然林的典型案例，以案释法、以案普法，有效震慑破坏森林资源违法行为。招募天然林保护志愿者开展公益活动，在广大在校学生中开展天然林保护知识教育，培育全社会爱林护林的生态道德和行为准则。按照国家、省有关规定，对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。