福建省畜禽屠宰行业发展规划（2023—2030年）编制说明.docx

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1、附件2：福建省畜禽屠宰行业发展规划(2023-2030)编制说明现就福建省畜禽屠宰行业发展规划(2023-2030)(以下简称规划)编制背景、主要内容等有关情况说明如下：一、编制背景加强畜禽屠宰管理，是保障畜禽产品质量安全，让人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众身体健康的关键所在。省委省政府历来高度重视我省屠宰行业发展，制定出台了一系列政策措施，推动屠宰行业持续健康发展。2023年，全省牲畜屠宰产能2000余万头、家禽屠宰产能近6亿羽，基本可以满足我省肉品安全稳定供给。但全省屠宰产能不平衡、精深加工比率偏低、冷链配送体系不健全、私宰时有发生等问题，尤其是在近30%非城镇化的农村地区，由于交通不

2、便、配送成本较高等原因，畜禽产品有效供给的基础仍不牢固。在新时代新征程上，十分必要制订屠宰行业发展规划，明确发展目标，补齐发展短板，加快推进屠宰行业高质量发展。2023年10月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会修订的中华人民共和国畜牧法第六十五条第二款规定“按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，结合畜禽养殖、动物疫病防控和畜禽产品消费等实际情况，制定畜禽屠宰行业发展规划并组织实施:因此，做好畜禽屠宰产业发展规划，是贯彻落实中华人民共和国畜牧法的法定要求，更是保障我省畜禽产品质量安全和供给安全，保障人民身体健康和公共卫生安全的迫切需要。二、编制过程为做好我省畜禽屠宰产业发展规

3、划的编制工作，我厅于2023年5月开始，赴福州、泉州、三明、漳州等设区市开展前期调研工作，并到浙江、广西等省学习借鉴兄弟省市在牲畜屠宰管理过程中积累的有益经验。在汇总各方面初步意见的基础上，经集中研究讨论，形成规划初稿。2023年8月，我厅草拟关于征求福建省畜禽行业发展规划(2023-2028)(征求意见稿)，分别向省发改委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省公安厅、省商务厅、省市场监督管理局、省金融监管局等省直单位及各地农业农村局、社会公众公开征求意见，并再次组织力量认真研究、修改完善，形成规划送审稿。三、主要内容此次规划的制定，紧密结合我省畜牧业生产和畜禽屠宰行业发展现状以及经济社会

4、发展情况等，在畜禽屠宰发展目标、畜禽产业布局、主要任务等方面做了细化。正文共分6个部分，主要内容如下：第一部分，基础条件和发展环境。主要阐述了我省屠宰行业发展现状，分析了发展面临的挑战和机遇。规划指出：近年来，我省认真贯彻落实食品安全四个最严要求，屠宰法规政策不断完善，屠宰行业转型升级成效显著，产品质量水平明显提升，屠宰市场秩序持续向好。但是，在我省非城镇化农村地区尤其是山区乡镇，由于居民喜食热鲜肉、不接受冷鲜肉的消费习惯，长距离配送必然导致热鲜肉感官特性发生改变，目前，我省正全面贯彻落实新发展理念、加快推进农业农村现代化，随着新一代消费群体的出现，电商经济的蓬勃发展、预制菜的快速兴起，这些都

5、为我省畜禽屠宰行业高质量发展提供了前所未有的历史机遇。第二部分，规划的总体要求。主要确定了我省屠宰行业发展的指导思想、基本原则和发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“科学规划、优化布局，严格准入、提高水平，市场主导、培育品牌、强化监管、规范经营”的基本原则，提出屠宰行业发展目标：到2025年，全省生猪屠宰厂（场）总数稳定在100家左右；到2030年，生猪年屠宰能力达到2300万头以上、规模化屠宰比例90%以上，牛羊年屠宰能力分别达到60万头、150万头以上，家禽年屠宰能力达到8亿羽以上。同时，为加快推进屠宰行业现代化、规模化、标准化，提出到2030年，创建40家省级以上生猪

6、屠宰标准化企业，病害畜禽及其产品无害化处理率达到100%,屠宰环节肉品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。第三部分，规划的产业布局。分别确定了对生猪、牛羊、家禽屠宰行业的产业布局规划。一是生猪定点屠宰：加快淘汰落后产能，引导生猪屠宰加工向养殖主产区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰，推动“运猪”向“运肉”转变。二是牛羊定点屠宰：推动设置以跨县域的区域性屠宰加工企业为主的牛羊屠宰企业。新（迁）建的生猪屠宰厂（场）必须配套建设牛羊屠宰车间。现有在生猪屠宰厂（场）内附设的牛羊屠宰车间，应当按照规范要求进行升级改造。三是家禽集中屠宰：引导开展屠宰、精深加工和预制菜生产，实行全产业链发展，推动城市主城区家禽集

7、中屠宰，推行禽产品冷鲜上市，逐步取消活禽市场交易。第四部分，规划的主要任务。规划就推进屠宰行业高质量发展，提出6项具体任务。一是加快屠宰行业提档升级，加快淘汰落后产能，持续推进小型生猪屠宰场点撤停并转，深入开展畜禽屠宰企业标准化创建，鼓励屠宰企业通过收购、兼并重组、股份合作等方式，打造一批管理规范、竞争力强的屠宰产业集群。二是提升畜禽产品精深加工能力，推动屠宰企业向精深加工延伸，优化产品结构，丰富产品种类，满足城乡居民不同消费层次需要。培育知名企业品牌和特色产品品牌，打造区域公用品牌和福建知名品牌，提高我省畜禽产品知名度。三是促进畜禽产品冷链物流发展，加强冷链物流基础设施建设，逐步建设覆盖屠宰

8、加工、冷链配送、冷鲜销售等环节的“无断链”冷链物流体系。四是推进屠宰产业全链条融合发展，鼓励养殖、屠宰、销售等上下游企业建立稳定的利益联结机制，推进全链条融合发展。五是加强屠宰环节动物疫病防控，严格实施动物防疫条件审查监管，统筹抓好屠宰环节动物疫病防控，指导屠宰企业建立高水平生物安全防控体系。六是强化屠宰行业监管，压紧压实屠宰企业产品质量安全和安全生产主体责任，常态化开展屠宰领域专项整治行动，严厉打击违法行为，切实形成工作合力。第五部分，规划的保障措施。一是加强组织领导，按照“菜篮子”市长负责制和市、县抓落实的要求，结合本地实际制订本地区畜禽屠宰行业发展实施方案。二是加强政策支持，制定促进畜禽屠宰产业发展政策措施，加大财政资金扶持、金融支持力度，落实用水、用电优惠政策。三是加强宣传引导，加强相关法律法规宣传，引导群众树立科学健康的肉品消费观念，推进由热鲜肉消费向冷鲜肉消费转变。第六部分，规划的环境影响评价。为消除和减轻本规划实施过程中和实施后对生产生活环境和生态环境的影响，规划提出各地新建、改扩建畜禽屠宰项目应依法开展环境影响评价。严格执行国土空间规划、生态环境分区管控要求及建设项目环境影响评价和审查制度。加强项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，强化屠宰企业建设施工污染源管控以及运营期间环境风险评价与管理。