某某镇关于党建引领信用村建设试点工作的调研报告.docx

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1、某某镇关于党建引领信用村建设试点工作的调研报告习近平总书记强调，乡村振兴要用好深化改革这个法宝。农村信用体系建设作为金融改革的重要组成，是集聚金融资源的基础性工程，更是推进乡村基层治理体系和治理能力现代化，实现乡村振兴的重要抓手。某年以来，全省上下深入开展党建引领信用村建设试点工作，某县某镇作为全省某个试点乡镇之一，深入贯彻落实省市县部署要求，结合本地实际，以农村基层党组织为依托，坚持党建引领，充分发挥信用建设在纾缓“三农”领域发展难题、促进乡风文明、推进基层治理等方面的积极作用，取得了初步成效。一、基本情况某镇地处某县腹地，是典型的农业乡镇，全县重要的粮油及蔬果生产基地。镇域面积某平方公里，

2、人口某万，耕地面积某亩，现有党员某名，网格党小组某个。党建引领信用村建设试点工作开展以来，该镇立足“三农”发展，聚焦信用体系建设，逐步探索出一条组织引领、金融主导、党员带头、群众参与的信用村建设新路径。截至目前，全镇共对某户农户进行信用等级评定，其中a级以上信用户达某沆下辖某个村全部被评为aaa级信用村，累计授信某亿元，累计发放信用贷款某余万元。二、主要做法(-)走出一条“科学评议”之路。以乡风文明评议为立足点，着力完善评议体系，确保评议公平、公正。一是队伍专业化。由村“两委”牵头，在各村成立由村民代表、网格党小组长、妇联、共青团等组成的乡风文明评议小组，构建了一张了解群众、深入群众、覆盖群众

3、的评议网络。二是流程合理化。采取“三评两审两公开”的评议方式，围绕农户敬老情况、邻里关系、受表彰情况、违法违纪情况等八个方面定性指标开展评议，注重将“美丽庭院”“星级文明户”评选情况纳入评议范围，使评议内容更加丰富、鲜活。三是操作科学化。在“谁来评”环节，加入群众互评，突出“背靠背”评议；在“评什么”环节，细化正负面清单，提升评议可操作性；在“怎样评”环节，增加乡风文明评议结果报告，向农户反馈失分情况，引导农户及时改正，形成了评议“闭环”。目前，全镇已完成第一阶段乡风文明评议工作，评议覆盖率达某。(二)形成一套“精准采集”模式。以信息采集为基本点，着力构建一套符合实际的采集机制。一是构建多元网

4、络。建立“镇党委+村党组织+网格党小组+信息采集员+农户”的五级网格工作体系，依托网格党小组，在全镇划分某个信息采集小组，对网格成员、信息采集员、志愿者进行整合，逐村逐户做好信息采集工作。二是建立倒逼机制。坚持定期通报，对各村信息采集情况实行日统计、日排名、日通报，推动形成比学赶超的浓厚氛围。坚持村银联动，各村与金融机构加强协调配合，在信息采集中及时发现问题、解决问题，确保信息准确性。三是开展分类服务。结合农村实际，对本地劳作农户，深入田间地头、工厂车间或利用晚上、周末时间上门采集；对外出务工农户，通过微信、电话等实行“在线”联系。截至目前，全镇共采集信息某户，采集农户信息某万余条，其中a级以

5、上信用户某户。（三）出台一体“正向激励”举措。以调动信用户参与信用体系建设的热情为出发点，出台系列激励举措，着力增强信用户“获得感”。一是享受广泛的社会服务。不同等级信用户在涉农行政许可、审批事项等业务时享受办理优先，在图书馆、体育馆等场所享受押金免除、场地免费等服务优待,在医疗体检、旅游观光等方面享受价格优惠。二是享受深入的金融服务。定期邀请银行到村、组开展金融知识普及宣传活动，为信用户贷款开辟“绿色通道”，解决农村产业发展“用钱难、担保难”问题。截至目前，全镇累计发放信用贷款某余万元，其中用于农户种养殖贷款比例高达某 （如图某）。三是享受全面的基层服务。建立基层金融服务队伍，发挥金融村官、

6、金融信息员作用，摸排农户信贷需求，梳理信贷办理程序与开户资料“两个清单”，形成信用档案，及时对接金融机构，为农户提供“足不出村”的信贷服务。（四）营造一片“基层善治”氛围。以提升乡村治理水平和治理能力为落脚点，着力构建以信用体系建设为依托的基层治理新格局。一是“一户一牌”亮身份。根据信用户不同等级制作信用户标牌，在农户门前显眼处悬挂，设置信用“二维码”，将金融产品、办理方式、优惠政策等融入其中，着力营造基层诚信氛围。二是“一村两榜”晒信用。建立信用“红黑榜”，在“红榜”公示信用户文明守信典型，在“黑榜”公示失信行为及失信原因，激励先进、鞭策后进。截至目前，全镇已有某户因乱搭乱建受到“黑榜”公示

7、的信用户主动拆除了违章建筑。三是“一室三用”显实效。在各村党群服务中心建立信用村建设功能室。全镇某个村全部设立“金融服务室”，由村“两委”成员担任兼职“金融协理员”，并邀请银行“金融指导员”定期指导，为村民提供金融政策咨询、小额取款等服务。目前，某个“金融服务室”累计接待服务群众某余人次，为留守老人转账取款某余人次。建立村级“民信驿站”，设立“民信信箱”、开通“民信热线”，以信用体系建设为媒介推进为民服务，解决群众困难。开设“信用超市“，把信用户主动参与志愿服务、人居环境整治、秸秆禁烧等村级工作的表现量化成信用分值，发放相应价值“信用券”，信用户凭借“信用券”到信用超市兑换相应生活物资,让信用

8、成为实在红利。四是“一网四员”强服务。与村民“大管家”服务平台深度融合，以网格党小组为依托，推行网格党员“一岗多责”，推进网格员履行政策宣传员、矛盾调解员、金融信息员、民情联络员职责，建立“金融服务室+民信驿站+网格员+农户”点面结合的基层治理新体系。三、存在的主要问题本次调研采取走访座谈和问卷调查相结合的方式，通过调研，笔者看到了党建引领信用村建设对某镇乡村振兴产生的积极影响，但也发现了推进工作过程中存在的不足，主要表现在三个方面：(-)释放内生动力“难点”尚存。在党建引领信用村建设试点工作过程中，“上热下冷”现象依然存在，在基层表现为，一方面村级深度参与不够。在对该镇农户获取金融服务的来源

9、统计结果中可以看出，农户获取金融服务的渠道以银行获取为主，金融服务室服务仅占某%,另有某的农户未享受过金融服务，说明村级党组织在推动农村信用体系建设中作用发挥还不够。另一方面群众认识程度不够。在走访中笔者发现，包括部分评为a及以上信用等级的信用户，对党建引领信用村建设意义仅停留在“可以贷款，没什么其他作用”上，“可有可无”的思想依然存在，如，笔者随机走访某位农户，有某%的农户认为，信用村建设就是信用贷款，而能回答出信用村建设意义的农户占比仅某。(二)健全体制机制“堵点”较多。一是乡风文明评议机制不够准确。笔者在调研中发现，在开展乡风文明评议过程中，该镇某个村均反映乡风文明评议部分指标难以准确评

10、价，如，对不孝敬老人、违法犯罪等“一票否决”事项，缺少具体细化指标，在操作过程中，把握难度较大。二是村银共享机制尚未健全。在对某个村的“两委”成员走访中发现,有某个村的干部表示与银行之间存在信息不对称问题，信用户通过银行进行贷款，村级无法掌握基本情况，导致村级服务缺乏指向性。三是动态管理机制有待完善。信用户的信息更新和信用等级动态调整不够及时。如，经过第一轮的信息采集，很多农户，尤其是未评为信用户的农户反映，自己购置了房产与车辆，信用等级应当有所提升，但由于缺乏有效的信息更新渠道，客观存在信息无法更新的情况，同时，由于未制定明确的准入退出标准，存在一次评定“进退两难”的局面。四是激励机制成效有

11、限。虽然该镇在信用户正向激励方面进行了一系列有益的尝试和探索，县级层面也为信用户提供了景点门票、体检优惠等服务，但总体力度不够，有关部门受政策法规、层级权限等限制，提出的激励举措还很有限。笔者通过“您是否享受到信用村建设带来的实惠”的调查显示，某位农户中仅有某户选择了 “是（三）优化金融服务“痛点”难纾。一是服务覆盖不够。金融机构产品开发主要针对性不强，多以某万元为上限，缺少针对新型农业经营主体的产品开发，无法满足农业企业，尤其是小微农企的金融需求，某镇目前共有新型农业经营主体某家，仅有某家新型农业经营主体获得信用贷款，且额度均不高。二是用信效果不显。如，马鞍山农商行对某镇整镇授信某亿元，但截

12、至目前，实际用信仅某万元，用信率不足某。三是信贷流程不清。虽然各家银行均对信用户的信贷流程进行了简化，但由于系统内部差异和产品差异，致使流程不统一，信用户难以掌握，如，建设银行推出“农信贷”，信用户凭借信用“白名单”，仅需要提供身份证某项申请材料，而农业银行“信e贷”则需要提供至少某项申请材料。四是补偿机制不佳。虽然，在防范信贷风险方面，县级做了很多探索，制定并完善了党建引领信用村建设风险补偿基金使用管理办法，但笔者认为，仍缺少对特定风险的考虑，以某镇为例，今年，由于受到疫情、汛情等不可抗力影响，该镇某余户农户，某多家新型农业经营主体遭受天灾影响，不仅有经济损失，更有偿贷压力，而目前的风险补偿

13、办法，没有充分考虑灾情等因素的影响，不能完全起到“雪中送炭”的作用。U!在今年的全省党建引领信用村建设工作调度会上，丁向群部长提出了 “统筹推进、积极稳妥、重点突破”的工作原则，其中“重点突破”就是要立足问题导向，解决短板问题。因此，笔者结合自身思考，提出如下建议。(-)要在激发内生动力上持续发力。一是建强基层堡垒。要进一步提高镇村两级党组织，尤其是村级党组织对信用村建设思想认识，通过金融培训、工作培训等途径，着力让干部既知信用村，更懂信用村，打通农村信用建设“最后一步路”。二是营造浓厚氛围。在镇村两级，要注重传统与现代手段相结合，定期开展农户信用知识宣传活动，通过电视、乡村大喇叭、微信、宣传

14、单页等多种方式，有针对性地开展农户信用知识宣传，在上级层面，建议采取动画视频、漫画折页等生动的方式，让群众喜闻乐见，变“被动参与”为“主动参与“。三是选树先进典型。建议各级广泛开展信用户先进典型评选活动，表彰一批在信用村建设工作中认识高、行动快、效果好的村干部和信用户，发挥示范带头作用，形成“人人争当信用户”的良好局面。（二）要在健全体制机制上精准聚力。一是乡风文明评议应突出精准性。建议上级层面采取边试边改的方式，持续完善乡风文明评议工作，操作过程中注重征求基层意见，进一步细化量化指标体系，推动评议程序日趋精准科学。二是村银共建应突出联动性。目前，针对村银共建存在的问题，在某县委组织部的指导下

15、，某镇正探索开展“党建金融联盟”工作机制，拟联合县农行、建行、新华村镇、邮储等某家金融机构与镇党委及某个村党组织组建“党建金融联盟”，由各党组织负责同志担任联络员，定期沟通信息情况，形成联动效应。三是信息调整突出及时性。建议上级部门对农户信用信息进行分类更新，其中，“一票否决”事项及时与公检法及人行沟通调整，并向镇村反馈。一般性数据信息实行一年一调，由农户向村党组织提供证明材料。四是激励措施要突出实效性。建议从省级层面鼓励税务、农业农村、财政等部门针对信用村建设出台相关激励政策，适度向县级下放激励权限，向信用主体倾斜相关惠农政策、税收政策，进一步增强信用主体获得感。（三）要在优化金融服务上久久用力。一是提升服务覆盖。建议金融系统不断增强信用产品的针对性和覆盖面，尤其是加大对农村新型经营主体的产品开发力度，确保它们在乡村振兴战略大背景下切实发挥主力军作用。二是增强服务效果。“授信不等于用信”，建议金融系统在授信基础上，进