碳排放管理体系建设与评价指南编制说明.docx

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1、碳排放管理体系建设与评价指南（送审稿）编制说明一、项目背景2023年10月，中共中央国务院发布的关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发（2023）36号）、2030年前碳达峰行动方案（国发202323号）、碳达峰碳中和标准体系建设指南（国标委联202319号）等文件均提出要健全法律法规标准，加快节能标准更新，建立组织绿色低碳评价标准、管理体系及实施评价等通用标准要求。完善的碳排放管理体系对于指导碳排放管理工作、推动绿色低碳发展转型、促进率先实现碳达峰意义重大。在气候变化与能源安全的双重压力下，组织亟需构建系统科学的碳排放管理体系，为碳达峰碳中和发展目标提供制度保障。为规

2、范组织碳排放管理体系建设与评价工作，进一步实现对组织碳排放的精准管理，建立全过程碳排放管理控制机制，制定此碳排放管理体系建设与评价指南团体标准（以下简称“碳排放团标”）。本文件适用于计划或正在开展各项碳排放管理工作的行政机关、企事业单位、其他社会组织和团体组织，为组织开展碳排放管理体系建设与评价提供规范流程、工作方法及标准依据，进而引导组织，降低碳排放量或碳排放强度，加强组织碳排放管理能力。二、工作简况（一）必要性在面临全球气候变化对环境和社会带来的严峻挑战下,碳排放团标的制定至关重要，可指导组织建设碳排放管理体系，提高组织碳排放管理意识，加强组织碳排放管理能力，规范组织碳排放管理程序。此外，

3、碳排放团标将前期碳排放管理体系建设要求与后期实施情况评价方法结合起来，可为组织提供全方位的管理体系建设与成效评价的标准依据，促进组织可持续发展。（二）主要工作过程2023年7月-9月，成立标准编制组，开展前期研究及资料收集工作，梳理分析其它省份地区碳排放相关政策以及最新研究。通过系统梳理所搜集的资料，并结合实际情况,开展标准编制形成碳排放管理体系建设与评价指南（工作讨论稿）。2023年9月-1o月，编制组构建碳排放管理体系建设与评价指南基本框架，并召开专家咨询会。根据专家意见形成碳排放管理体系建设与评价指南（征求意见稿），并于10月22日进入为期1个月的全网公开征求意见阶段。2023年10月-

4、11月，编制组汇总整理征求意见并筹备后续专家审定会工作。通过网络、视频、书面等方式征求各方意见，并根据征求意见结果进行文稿修订。11月22日编制组组织召开专家咨询会，形成碳排放管理体系建设与评价指南（送审稿）。三、主要内容说明碳排放团标共12个章节，提供评分附录表A以及评价报告编写大纲附录B。第一章为范围，规定了组织碳排放管理体系建设与评价指南的术语定义、组织所处的环境、基本要求、领导作用、策划要求、支持要求、运行要求、绩效评价、改进措施、评价指标、评价方法等，适用于组织碳排放管理体系建设与评价。第二章为规范性引用文件，对碳排放团标中引用的文件进行列举。第三章为术语及定义，解释明确了与管理体系

5、有关的10个重要术语概念，与碳排放有关的6个重要术语概念。第四章为组织所处的环境，主要内容为理解组织及其所处的环境、理解相关方的需求和期望、确定碳排放管理体系范围及碳排放管理体系。第五章为基本要求，明确碳排放管理体系建设与评价指南的核心是持续改进碳排放绩效提供评价指标标准参考，组织遵循“策划-实施运行-检查-改进”程序开展碳排放管理活动，进行有效策划并提供资源，通过实施控制及监测，发现问题及时改进，并将碳排放管理融入到组织的日常活动中。第六章为领导作用，主要内容为领导作用和承诺，碳排放管理方针，以及组织的角色、职责和权限。第七章为策划，从以下九个方面对组织的碳排放管理进行了要求，应对风险和机遇

6、的措施、碳排放管理目标及实现的策划、碳排放源、碳排放绩效参数、基准年、碳排放管理相关数据收集的策划、碳排放评审、合规义务、变更的策划。第八章为支持，明确了组织应通过建立系统的文件体系和管理制度、提高人员能力与意识、配备相应资源等，为碳排放管理体系的建立、运行和持续改进提供支撑。从以下四个方面进行要求，文件和记录、能力和意识、资源配置和碳排放信息交流。第九章为支持，明确了组织在已建立的碳排放管理体系基础之上，为实现碳排放管理目标而开展相应的活动。从以下五个方面进行要求，设计、采购控制、运行控制、碳排放核算与报告、和碳资产管理。第十章为绩效评价，规范了组织应对碳排放管理体系和碳排放绩效及有效性开展评价的具体步骤及工作。先是监视、测量、分析和评价，再市内部审核，最后是管理评审。第十一章为改进，明确了组织应根据碳排放绩效评价结果对不符合部分及时进行纠正及改进的具体要求。第十二章为评价指标体系，解释了碳排放管理体系建设与评价指南指标体系的构成及打分方法。根据由定性评价和定量评价两部分累计相加的综合得分结果进行成熟度评价。其中定性评价指标体系由总体目标、一级指标（7个）、二级指标（30个）二个层次构成。定量评价通过收集组织的年碳排放量、组织年产品产量、产值或服务量等数据，依据公示计算得出。成熟度评价结果共四个星级，最高为四星。