西峡县“两山”转化试点示范县创建实施方案.docx

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1、西峡县“两山”转化试点示范县创建实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索绿水青山转化金山银山的有效实现途径，充分发挥林业在实施生态强县和乡村振兴战略中的重要作用，促进实现“一极一城一样板”（即南阳市经济高质量发展的重要增长极、豫鄂陕毗邻地区有重要影响力的中心城市、争创全国“两山”实践创新基地和具有示范意义的生态文明建设样板）的奋斗目标，根据河南省林业局“两山”转化试点县创建实施方案及编制大纲河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划河南省“十四五”林草产业发展规划河南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见，结合西峡县实际，制定“两山

2、”转化创建工作实施方案如下：一、区域概况（-）县域情况西峡县位于河南省西南部、伏牛山腹地,辖1乡15镇3个街道办事处，299个行政村（社区居委会），总面积3454平方公里，总人口47万，是河南省第二区域大县、重点林业资源大县和国家南水北调中线工程最大的水源涵养区和伏牛山生态屏障区。（二）自然状况西峡县是暖温带与北亚热带分界线、湿润区与半湿润区分界线、古华北板块和扬子板块的缝合带，是长江与黄河的分水线和伏牛山世界地质公园核心区。同时，西峡还是南水北调中线工程的核心水源涵养区，水源区面积3157平方公里，占全县总面积的91.4%,占丹江口库区总流域面积的14%,占河南省水源区总面积的40.21%,

3、占南阳市水源区总面积的49.6%,是中线工程水源区面积第一大县。全县自然环境良好，动植物资源丰富，植物种类达到1600多种，有国家级重点保护植物20种，省级重点保护植物36种，被誉为“天然植物标本园”，动物种类达到250多种，其中省级以上重点保护动物23种。西峡是全省12个国家重点生态功能区之一，境内有伏牛山国家级自然保护区、南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区、西峡大鲸省级自然保护区、寺山国家森林公园、河南西峡伏牛山国家地质公园等5个自然保护地，面积达1228.59平方公里，占县域总面积的35.66%o生态保护红线面积961.56平方公里，占县域面积的27.91%。正在建设鹳河省级湿地公园，于2

4、023年7月14日被自然资源部确定为全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点县。（三）资源状况西峡县资源丰富，全县林业用地面积440万亩，有林地面积410万亩，活立木蓄积量1091万立方米，森林覆盖率为80.35%o境内有中药材1328种，其中山茱萸年产量占全国总产量的二分之一，是知名的“中国山茱萸之乡”。森林碳汇总量189万吨，森林与湿地总资产价值初步估算达140亿元。西峡县森林生态旅游资源丰富，有密林、险峰、群瀑、深潭、平湖、幽谷、奇洞、激流等20多种景型，建成了老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞、伏牛地下河、银树沟等16个景区，现有5A级景区1家、4A级景区4家、3A级景区3家，是河南省

5、旅游标准化示范县、河南省首批全域旅游示范县。（四）经济状况近年来，西峡县认真践行“两山”理念，持续走好“生态经济化，经济生态化”发展路子，大力发展优势工业项目和“菌果药”三大优势产业，走出了一条符合西峡实际的绿色发展特色路子。在工业上，培育了以新型钢构为主的特钢产业、以汽车零部件加工为主的先进装备制造业、以新型冶金保护材料加工为主的冶金新材料产业、以菌果药为主的中药制药及绿色食品加工业四大主导产业，4家企业稳居全省民企百强，5家企业进入全省制造业百强。形成了新型特钢、冶金新材料、中药制药与绿色食品、汽车零部件4个百亿级产业园，其中，冶金保护材料国内市场占有率保持在95%以上，仲景牌六味地黄丸和

6、汽车水泵、排气管国内市场占有率保持在30%以上。在特色农业上，做大做强以香菇、桃猴桃、山茱萸为主的“菌果药”三大产业，年综合产值200亿元以上，农民人均纯收入的80%来自三大特色产业，先后被命名为“中国猱猴桃之乡”“中国香菇之乡”“中国山茱萸之乡”，获得“西峡香菇甲天下”“国家猱猴桃标准化示范县”“全国道地优质中药材十佳规范化基地”等荣誉60余项。西峡县依托良好的资源优势和特色产业，着力推进新型城镇化进程，坚持全国文明城市和全省乡村振兴示范县建设并重，县城、小城镇、美丽乡村三级联动，形成了山清水秀、天蓝地绿、路畅景美、和谐有序的城乡融合发展新局面。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”

7、，着力建设“显山露水、大气舒朗、绿洁畅美、流光溢彩”的山水产业新城，常住人口城镇化率达到60%,成功创建全国文明城市。协调推进香菇小镇、猱猴桃小镇、蜂蜜小镇、避暑养生小镇、文旅小镇、恐龙小镇等特色小镇建设，重点打造软猴桃产业示范区、香菇产业示范区、文化旅游示范区和中药材产业示范区，创建5个“全国一村一品示范镇”、5个全国文明村镇、2个全国特色景观旅游名镇。2023年，全县生产总值实现302.3亿元，同比增长5.4%,居全市13个县区第2位，财政一般公共预算收入22.28亿元，增长13.8%,总量居全市第二。其中，税收收入完成16.7亿元，增长13.3%,总量居全市第一；税收比重为75%,为全市

8、最优。规模以上工业增加值增长7.2%,高于市均水平0.4个百分点，居全市第2位。社会消费品零售总额完成71.8亿元，增长3.2%,高于市均水平0.9个百分点，位居全市第二位。金融机构各项存款余额355.81亿元，同比增长16.79%。二、总体思路(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大精神，以全省“两山”转化试点示范县建设为契机，全面加强森林资源保护生态建设，优化林业生产要素组合，协同推进以林为主的一二三产融合发展，大力推广产业发展新技术、新项目，创新发展机制，积极鼓励各类社会资本参与“两山”建设，打通“绿水青山”向“金山银山”转化途径

9、，实现生态美、产业兴、百姓富的发展目标，探索出可复制、可推广的“两山”建设典型经验，创成全省“两山”转化试点示范县，为建设“一极一城一样板”和幸福美丽新家园贡献力量。(二)基本原则坚持生态优先、绿色发展。遵循自然规律，坚决守住森林资源保护和林业生态安全底线，呵护好一方绿水青山，走可持续发展之路；坚持科学规划、合理布局。立足西峡资源禀赋、产业基础，做好特色产业发展这篇文章，做优做强以“菌果药”为主的林业特色产业；坚持改革创新、激发活力。深化林权制度改革，完善政策扶持措施，加快科技推广、科技创新和新业态、新项目的发展步伐，为“两山”转化增添动力、赋能助力；坚持政府引导、市场运作。充分调动社会各方力

10、量参与“两山”转化试点示范县的积极性，推动金融资本、社会资本进山入林；坚持抓点带面、典型引路。通过示范创建，深化“两山”转化制度创新和成果运用，创成一批“两山”转化的示范乡（镇）、示范企业（合作社）、示范户，以点带面，推动全县林业生态和产业建设高质量发展。三、总体目标从2023年到2025年，聚焦生态美、产业兴、百姓富，实现以下总体目标：（-）在生态美上1.加快国土绿化步伐，建立起山水林田湖草系统治理机制。以秦岭东段水源涵养和生物多样性保护修复项目、国储林等项目为统领，全面开展科学绿化，厚植生态资源优势。到2025年，创成国家级森林城市，全县森林覆盖率达到81.62%,林木覆盖率84.07%,

11、森林蓄积量达到1258万立方米，处在全省领先位次。2.全面加强森林经营生产，提升森林资源总量和质量。以森林抚育、新造林管护、生态修复和林下经济为主体，编制森林抚育等经营方案，按照每年15万亩的规模，持续推进森林抚育和精准提升森林质量项目，使林木生产量和蓄积量增长10%以上。3.全面加强森林资源管理，持续优化生态环境。坚持保护优先的方针，持续推进天然林禁伐措施，严格林木采伐、野生植物采挖、林地使用等行政审批工作，全面加强森林火灾、有害生物防治、湿地保护和古树名木保护等工作。到2025年，林地草地征占用审批率IoO%；草地综合植被盖度达到85%;森林火灾受害率控制在O9%o以下；森林病虫害成灾率控

12、制在36%o以下；湿地保护率达到90%;古树名木保护应保尽保，挂牌保护率达到90%以上。（二）在产业兴上1.持续巩固“菌果药”三大产业规模，建成全国文明、全省领先的“菌果药”产业集群。依托县产业集聚区，建设香菇食用菌、恭猴桃干鲜果、山茱萸中药材三个现代林产工业示范园，拉长产加销产业链条，拓展市场发展空间，提升融合发展效应。积极推进山桐子、连翘等新兴产业项目发展，到2025年，达到10万亩规模。2.林业产业产值持续增加。到2025年，林业产值占林业总产值的70%,较2023年增长10%o林业二、三产业比率达到60%以上。3.推进林产品绿色建设。落实林产品生产经营单位安全生产风险隐患双重预防体系建

13、设，产品达到“五有”标准，通过质量体系认证，无产品安全事故。（三）在百姓富上1 .进一步调动群众以林为主的绿色产业积极性。通过林下经济、森林康养、林产加工等形式，着力提升林业收入在农民收入比重。到2025年林业收入占农民收入的70%以上。2.建成收储担保中心。建立森林资源资产评估、林权流转服务机构，林权证（含经营权流转证）进入公共资源交易平台前置承诺和林权流转制式合同使用率达到100%,林权纠纷调处率达到IO0%。3.积极开展生态价值转化，让群众分享生态红利。确保天然林商业性停伐管护补助、生态公益林补偿、生态护林员补助、新一轮退耕还林等政策补助资金兑现率达到Io0%的要求得到全面落实。新增取天

14、然林商业性停伐面积13万亩、公益林面积10万亩。以全省林业碳汇交易试点为契机，探索开展碳汇交易，让群众分享更多的生态红利。四、试点内容按照“一定位三区域三集群四片带多支点”的“两山”转化格局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦生态美、产业兴、百姓富，统筹推进林业生态和产业发展工作。“一定位”，即建设全省重要生态功能区、南水北调中线最大县级水源涵养区和全省、全市林业高质量发展示范区;“三区域”，即以鹳河、淇河为主体的南水北调水源涵养屏障区和丹水河流域的屏障区;“三集群”，即倾力打造“菌果药”现代化林产工业集群、自然保护地群、县乡村三级创森群；“四片带”即312国道沿线乡镇为主的猱猴

15、桃产业发展带、以北部山区7乡镇为主的山茱萸中药材发展带、以312国道和331省道沿线乡镇为主的食用菌产业带、以浦淅高速(208国道)为主的森林生态旅游和森林康养产业带；“多支点”，即统筹推进储备林建设、生态廊道、森林人家、森林村庄、森林特色小镇、示范国有林场、林下经济、新品种引进、新品种发展、数字化林业、林业科技和行政管理、防灾减灾等工作，为全力服务和支撑“一定位三区域三集群四片带多支点”高质量发展。(-)聚焦生态美，全面加强资源管理和生态保护工作。1 .加快国土绿化步伐，创成国家级森林城市。要认真执行国家、省、市有关科学绿化的政策精神，严格执行禁止耕地“非农化、非粮化”，实施造林绿化工程。一

16、是提高完善，确保在2024年前率先创成国家森林城市。二是挖掘空间，加快国土空间绿化步伐，规划在2024年前全部完成鹳河、淇河沿线的宜林荒山造林绿化工作。到2025年，全县完成造林1.5万亩。三是提质增量，优化人居环境。加大乡村绿化美化步伐，充分挖掘农村四旁空闲地等空间，提升乡村廊道的质量，到2025年达到村村有小游园、小广场、休闲林、休憩林、护村林和条条廊道景观宜人。大力开展森林特色小镇、森林人家建设。到2025年，建设森林特色小镇3个、森林村庄80个、森林人家示范户300个。四是科学经营，精准提升森林质量。规划到2025年，全县完成森林抚育54万亩、退化林修复16.5万亩、封山育林1.5万亩，完成矿山修复治理1500亩。专栏1:国土绿化项目项目名称建设内容总投资（万元）备注秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复项目完成人工造林0.5万亩、封山育林1.4万亩、退化