中铁四局海口市地下综合管廊工程指挥部 变更索赔管理办法（试行）.docx

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1、中铁四局海口市地下综合管廊工程指挥部变更索赔管理办法（试行）第一章总则第一条为降低集团公司投资风险，规避海口市地下综合管廊项目（以下简称项目）经营风险，提高项目经济效益,强化企业管理水平，开源增效，实现局发展战略目标，同时充分调动各参建项目经理部参加变更索赔工作人员的积极性，根据海府【2008】91号关于印发海口市政府投资项目管理暂行规定的通知、海发改招概【2013】205号海口市发展和改革委员会关于政府投资项目初步设计及概算评审有关问题的通知、中铁四工经【2010】592号等文件,结合本项目实际情况，特制订本办法。第二条适用范围：项目所属各参建项目经理部。第二章组织机构和职责第三条组织机构：

2、为加强本项目变更和施工索赔工作的管理，中铁四局海口市地下综合管廊工程指挥部（以下简称“指挥部”）成立变更索赔领导小组。组长：张武荣常务副组长：富腾、王盟副组长：梁永松、王飞、聂江华、万昱华组员：指挥部各部门负责人、参建项目经理部负责人指挥部作为项目变更索赔工作的协调者，负责协调各项目经理部与建设、设计、监理以及审计单位联系沟通，保持稳定、和谐的公共关系。各参建项目经理部须成立变更索赔管理领导小组，项目经理是第一责任人，总工程师或总经济师是变更索赔技术责任人，工经部长及工程部长是主办责任人。同时要建立变更索赔责任制，明确分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，重点做好开工前、施工过程中以及工程竣

3、工阶段的变更索赔工作。作为变更索赔计划方案的具体实施者，各参建项目经理负责在局工经部领导下和指挥部组织下开展二次经营工作；负责与建设单位、设计方、监理以及审计单位进行沟通并保持良好的公共关系；为变更索赔提供基础资料、资金和人力支持；主动、及时地办理变更索赔各种现场签认手续，认真细致地收集、整理、完善变更资料文件，建立台帐，妥善保管，编制、上报变更索赔各项报表。第四条各级领导要高度重视变更索赔工作，在软件、硬件配置上给予支持，对重大变更索赔项目要亲自参与和加强指导，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。第五条变更索赔小组的成员要随时掌握该项

4、工作的进展情况，定期召开变更索赔工作分析会，为项目的领导决策和经济活动分析提供依据。第三章变更索赔工作原则及要求第六条变更索赔工作原则及要求（一）变更索赔工作必须坚持依法办事、有理有据的原则。要认真分析政府相关管理办法、合同条款，本着政府规定及合同约定的原则，所有的变更索赔资料必须是符合法律法规要求，符合政府规定及合同约定。（二）各项目经理部要组织技术人员、预算人员、财务人员及相关人员细致分析和理解所承建项目的工程量清单及合同条款，结合施工现场条件、合同价款及预计成本支出情况，拟定变更索赔计划及资料收集的种类，责任落实到人,上报指挥部并据此实施。（三）以提高设计质量和工程质量、调整工程造价、加

5、快工程进度、提高本企业经济效益和社会效益、改善工程使用条件的原则办理变更设计。变更设计原则上必须按规定的程序和分工进行，严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的纪律。严格执行设计变更管理制度，掌握设计变更的处理程序和管理职责，及时落实设计变更的费用。（四）各项目经理部积极做好变更索赔工作，完善变更索赔资料整理归档，了解变更索赔的特征，掌握影响工程造价的主客观因素，收集变更索赔的依据，按照变更索赔的要求，利用变更索赔的技巧，在履行合同的基础上争取得到合理的补偿。按照实事求是、及时准确、主题突出、文字简练等要求；先谈问题，暂不讲索赔；抓住时机，先难后易；灵活机动，留有余地；加强公共关系；参照其

6、他项目成功案例等原则办理变更索赔工作。（五）建立激励制度，加大奖励力度，动员各项目经理部广大员工积极参与变更设计、索赔工作，为企业创造最大效益。第七条变更索赔工作注意事项变更设计资料由各项目经理部依据批复文件编制经审核后上报海口市PPP指挥部总工办备案；技术审查资料需经审核后送海口市PPP指挥部总工办报审，批复后方可执行。;鉴于本PPP项目的特殊性质及政府管理规定”原则上项目建设期内只调概一次，代建单位应在项目土建工作量完成70%以上（含70%）后一并报审设计变更和申请调概，程序按海口市政府投资项目管理暂行规定的设计变更程序办理”，各参建项目经理部应抓住机会，在过程中收集完善变更索赔签证资料，

7、由指挥部统一组织上报，确保万无一失。第八条,变更索赔的收益及经营费摊销变更索赔收益按“谁工作，谁受益”，以公平合理、利益共享的原则，由指挥部按各项目经理部上报批复的变更索赔收入最终结果进行分配。变更索赔收入分配方案必须报局工经部审核批准后才能最终办理内部验工计价。变更索赔所发生的经营费用按“谁受益，谁承担”的原则分配后直接列入项目工程成本，各单位应合理使用，避免重复投入。第四章变更索赔奖励第九条变更索赔奖励原则（一）变更索赔是错综复杂的经营活动，为提高变更索赔的积极性，指挥部统一计提部分奖励费用，本着“谁参与变更，谁参与分配”的原则，奖励对变更索赔作出贡献的相关人员。（二）奖励费用的提取基数及

8、系数：根据中铁四工经2010592号文精神，对于施工过程可计量的工程项目，增加的变更设计以批准计价的增加值作为基数，奖励费用的提取系数按0.8%计提。（三）奖励重点是有突出贡献的指挥部相关人员、各项目经理部领导、预算及工程技术人员，以及参与变更索赔工作的其他有功人员。奖金必须按贡献大小进行分配，对有突出贡献人员要拉开档次给予重奖，分配中要避免平均主义,尤其变更设计不是综合性奖励，不得按职别分配奖励。具体分配方案根据相关单位及人员贡献大小进行分配：1 .指挥部按奖励总额50%控制（其中工经、技术人员不低于指挥部奖励总额的50%）；2 .项目经理部有功人员按奖励总额50%控制；3 .奖励分配原则上

9、由指挥部主管部门编制方案，领导研究决定发放。（四）为提高基层变更索赔相关人员的积极性，为企业赢取更好的效益，各项目经理部根据各自子（分）公司变更索赔相关奖励机制，进行奖励。第五章附则第十条本办法自公布之日起实行。第十一条各参建项目经理部可根据本部实际情况，参照本办法制定相关实施细则。第十二条本办法是对局变更索赔管理办法的补充，若有冲突之处，以局有关文件为准。在执行过程中未尽事宜，根据实际情况予以修订和调整。第十三条本办法由指挥部工经部负责解释。附件：1 .变更索赔管理实施细则2 .变更索赔请奖表3 .变更索赔奖金分配表附件1变更索赔管理实施细则第一章变更索赔分类第一条变更是指修正设计图纸中的错

10、误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。第二条根据本工程的性质及特点，变更索赔分为：（一）变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。主要有：（1）增减图纸中的工程数量（2）取消有关工程（3）更改有关工程的性质、质量、规格（4）更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸（5）增加工程需要的附加工作。（二）施工图量差。签订合同约定的工程量清单或初步设计资料，施工图出来后，施工图（现场实际施工）与合

11、同工程量清单数量变化引起的工程造价变化。（三）索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：1、外部环境：由于地方政府或建设单位供图、供料、村民干扰等原因造成停工费用损失而产生。2、不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失。3、工期变化：由于地方政府或建设单位要求提前竣工或导致工期延误后，对方仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加。4、价格变化：本项目合同内约定物价波动不做调整。5、工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。6、其他：合同约定的其他索赔。（四）政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量

12、和工程造价的增加。第三条参建项目经理部各部门职责（一）工程部：合理提出设计变更请求，根据规定的程序，及时办理变更设计的审批；提供设计变更工程项目的工程数量及相关资料，协助编制设计变更工程项目的预算；检查施工图与工程量清单中工作内容和工程数量是否有更改；对变更文件中涉及的施工安排及时下发各相关部门并进行技术交底。（二）工经部：编制变更设计项目的预算费用，办理变更设计预算费用审批。按规定及时做好设计变更、索赔工作原始记录，负责处理变更索赔的具体事务，熟悉设计文件、合同内容及工程量清单，图纸，掌握清单包含工作内容，了解市场材料、机械、人工价格信息，分析综合单价，为变更索赔提供有利依据，检查掌握现场实

13、际施工工程数量与合同工程量内容是否吻合；及时提供给工程部办理变更;按期分析设计变更、索赔及最终清算情况，建立并及时填报工程变更索赔台帐；收集保管国家、上级主管部门或建设单位颁布的工程建设变更设计管理办法及办理程序，经设计、监理、审计和建设单位签认批准的变更设计，以及国家或省、部主管部门及建设单位批准的有关增加合同外费用所依据的文件、资料。（三）安质部：负责变更项目的安全、质量和文明施工的检查监督工作。（四）物设部：提供材料质保资料、购买发票等材料计量所需的各种资料；收集、保管材料、设备及配件采购单及相关票据以及机械设备进出场记录、机械运转记录等原始记录，协助办理材料及机械设备调差、变更设计索赔

14、等工作。（五）财务部：收集、保管工资类的会计资料、材料与设备类的会计资料、财务会计类的会计资料。（六）综合办：保管与建设单位、监理及政府部门来往的各种文件、信函，收集保管当地政府的有关文件、规定以及来往信函；协助办理变更设计。第四条变更索赔管理（一）过程中变更索赔工作工程开工后，项目经理应经常组织总工程师、总经济师、预算、技术、财务等相关人员研究合同条款、招投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。变更索赔事项经建设单位（或设计）同意立项后，项目经理部应在接到通知书（有关文件或口头通知）7天内，组织有关人员上报有关资料，最晚不得超过15天。（二）变更设计的主要技术责任人是各项目经理部总

15、工程师或工程部长，预算责任人是各项目经理部工经部长。项目总工程师应组织技术人员做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程量外，还应注意以下几个问题：设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。（4）为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。现场实测与图纸不符的工程量。施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况

16、不符，使施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。（三）各项目经理部总经济师（或总工程师、工经部长）应组织预算、技术人员对合同工程量清单工程细目及单价进行研究分析，找出单价亏盈项目，为变更设计提供参考依据。（四）工程变更尽量增加工程量清单中综合单价较高的工程量，减少综合单价明显偏低的工程量；或增加工程量清单中没有支付项目的工程量，重新确定新增工程项目单价。（五）变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场纪要和数量签认是办理变更设计的重要依据，必须高度重视。做好签认工作必须做到：各项目经理部领导高度重视，加强工程部和工经部的协调配合能力；各项目经理部配备责任心强、业务水平高的人员从事签认和变更工作,