【军队文职】《管理学》——行政伦理监督的知识点总结.docx

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1、【军队文职】管理学行政伦理监督的知识点总结【大纲】第五章行政伦理监督一、行政伦理监督概述行政伦理监督的概念；行政伦理监督的作用；行政伦理监督的特点。二、行政伦理监督法制化行政伦理监督法制化的意义；我国行政伦理监督法制化建设的发展阶段。三、我国的行政伦理监督外部监督体系；内部监督体系；行政伦理监督的发展趋势。第五章I行政伦理监督一、行政伦理监督概述(一)行政伦理监督的概念1.行政监督(1)【行政监督概念】行政监督是由一定的专门机构或特定的人群依法对行政组织中的各部门及其行政人员的行为进行监督的活动。【狭义行政伦理监督概念】1制度化的行政伦理监督主体根据一定的行政伦理规范对行政机构和行政人员的行为

2、所进行的监察、督查和指导。关于狭义行政伦理监督概念的理解：监督对象包括行政组织和行政人员。监督主体是特定的，制度规定的，专司行政伦理监督部门独立于政府之外的监督部门，介于政府内外之间的部门。监督内容是一种规范性监督，有明确的的标准和内容，注重行政人员的道德行为判断。监督层次是是高层次监督，从“是否违法”与“是否称职”层次上升到“是否公正”层次。【广义的行政伦理监督概念】广义的行政伦理监督是指多元监督主体，通过制度化或者非制度化的途径对行政组织及行政伦理的监督和督查。关于广义行政伦理监督概念的理解：监督主体包括系统内的主体和系统外的监督主体，有国家层面的监督主体也有社会层面的监督主体。监督途径包

3、括制度化的途径和程序，也包括非制度化的多种有效途径。监督方式包括他律和自律两种方式。广义行政伦理监督是综合性监督(2)【行政监督分类】11按主体范围划分】系统内部监督(自我监督)、系统外部监督(他人监督)1【按过程划分】事前监督、事中监督、事后监督11按所依据的规范划分】例行监督、例外监督11按监督方式划分】日常监督、专门监督11按主体与对象的关系划分】直接监督、间接监督11按层级关系划分】自上而下的监督、自下而上的监督2.【行政伦理监督】行政伦理监督是一种综合性监督(1)【狭义的行政伦理监督】狭义的行政监督是指制度化的行政伦理监督主体根据一定的行政伦理规范对行政机构和行政人员的行为所进行的监

4、察、督察和指导。1【从监督对象上看】行政伦理监督的对象包括行政组织和行政人员1【从监督主体上看】制度意义上的行政伦理监督主体是特定的，也就是制度所规定的主体1【从监督内容上看】行政伦理监督是一种规范性监督1【从监督层次上看】行政伦理监督是一种高层次性监督(2)【广义的行政伦理监督】广义的行政伦理监督是指多元监督主体，通过制度化或者非制度的途径对行政组织及行政人员的行政伦理的监察和督察。1【从监督主体上看】多元监督主体包括系统内的主体如执政党、权力机关、行政机关和其他公共机构，还包括系统外的监督主体，如执政党外的其他政党组织、社会团体、人民群众、新闻媒体等政治性和社会性力量1【从监督途径上看】既

5、包括制度化的途径和程序，也包括非制度化的途径，即多元监督主体可以运用多种有效途径进行行政伦理监督1【从监督方式上看】有他律和自律两种方式(二)行政伦理监督的作用1 .【行政伦理监督的一般作用】(1)行政伦理监督促进了公共行政价值的实现(2)行政伦理监督促进了行政体系价值的实现(3)行政伦理监督能够促进行政人员职业意识的强化(4)行政伦理监督具有惩罚和激励作用2 .【行政伦理监督的现实作用】(1)加强行政伦理监督有利于加强人民民主政治建设(2)加强行政伦理监督是建设服务型政府的重要方式(3)加强行政伦理监督是保证党员干部廉洁从政的重要方式(4)加强行政伦理监督有利于保护人民群众的合法权益，有利于

6、维护公共利益(三)行政伦理监督的特点11监督主体的多样性】我国有特定的行政监督主体，还包括其他监督主体，这些行政伦理监督主体构成了一个广泛的监督系统11监督对象的特定性和广泛性】行政伦理监督的主要对象是国家各级行政机关和行政人员11监督内容的广泛性】除了有关法律和规则规定的行政纪律外，行政机关慵懒闲散问题和不作为、乱作为等不良风气，会议多、文件长的问题等，都是我国行政伦理监督法规、制度和规则协调的对象1【监督过程的互动性】在行政伦理监督实践层面，目前阶段的一些行政伦理问题等的发现，都是各主体互动监察和督察的结果二、行政伦理监督法制化(一)行政伦理监督法制化的意义1 .【行政监督法制化的概念】行

7、政监督法制化是希望通过法律和制度来规范行政组织与行政人员的伦理责任和义务，保证行政伦理有一个明确的尺度。2 .【行政伦理监督法制化对我国的意义】(1)加强行政伦理监督法制化建设是完善行政伦理机制、推进行政伦理监督建设的必然选择。(2)加强行政伦理监督的法制化建设是与我国社会主义市场经济建设相适应的。(3)加强行政伦理监督的法制化建设是规范行政人员的行政行为、反腐倡廉、消除行政伦理失范现象的现实需要。3 .【行政伦理监督法制化成效的内在约束】(1)要培育服务型公共行政文化。(2)要加强对行政人员伦理法规的教育和培训。(3)要对行政伦理监督的结果进行激励。(二)我国行政伦理监督法制化建设1.1我国

8、行政伦理监督体系建设的发展阶段】(【阶段】特点事件或文件)11第一阶段：萌芽阶段(前阶段)1949年-1978年】主要依靠国家领导人的政治美德来对党员和领导干部进行警示和约束“三反五反运动、社会主义教育运动1【第二阶段：初始阶段(启动阶段)1978年-1989年】开始制定行政伦理监督规范来约束政府和行政人员的行为/关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定关于严格控制领导干部出国访问的规定1【第三阶段：快速发展阶段(20世纪90年代起)】出台一系列法规来规范领导干部的行政行为和公务活动关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定中国共产党党员领导干部

9、廉洁从政若干准则（试行）1【第四阶段：全面发展阶段（21世纪以后）】我国经济社会不断发展，但是，社会转型过程中对行政机关和行政人员的行政伦理监督的任务也日益繁重国家公务员行为规范中国共产党党内监督条例（试行）、中华人民共和国公务员法中国共产党纪律处分条例未来五年反腐败工作规划（20082012）中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则三、我国的行政伦理监督（一）我国行政伦理监督体系1.1外部监督体系】外部行政伦理监督体系是指由行政机关以外的监督主体的集合体所实施的监督过程的总和。1【权力监督】由国家权力机关根据行政伦理法规对行政机关和行政人员所实施的监督。工作计划审议罢免质询调查、视察和执法检查

10、1【政党监督】主要包括中国共产党的监督和其他各个民主党派的监督。日常监督专门监督信访监督1【社会监督】是社会主义民主在公共权力运行中的具体表现，是广大人民群众当家作主、监督、管理国家事务的重要形式。询问、批评和建议申诉、控告和检举舆论监督（媒体）1【司法监督】由于行政伦理失范行为与违法犯罪行为在很多方面有交集，各级司法机关在打击违法犯罪活动的同时，也对行政伦理监督产生了非常重要的作用。打击违法犯罪活动1【监察监督】在行政系统外部设置的专司监察职能的机关对行政机关、行政人员以及国家行政机关任命的其他人员的综合行政行为所进行的监督检查活动对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监

11、督检查对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定,对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责2.1内部监督体系】行政伦理的内部监督体系是行政体系内部具有垂直管理关系的各监督部门及其监督过程的集合。1【一般监督】行政机关上下级之间的监督、职能监督和主管监督。工作报告、工作指导与工作督促审查、检查与调查召开会议和参加会议批评、建议、处分和处罚1【行政监督】是政府系统内的专门监督机关对行政机关的工作所实施的全面监督。在我国，行政监督是指在行政系统内设置的专司监察职能的机关对行政机关，行政人员以及国家行政机关任命的其他人员的综合行政行为所进行的监督检查工作。1【审计监督】目的是维护国家财

12、政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。调查权、审查权、建议权、处理权、通报权等（二）行政伦理监督的发展1 .【中国从古至今行政伦理监督的历史沿革】1【秦朝】秦统一中国以后在全国建立了各种监察机关，对各级官吏进行考核，其中央监察机关为御史府，其长官为御史大夫1【西汉】西汉的中央监察机关称为御史大夫寺1【东汉一元朝】御史大夫寺扩大为御史台，魏晋南北朝、隋、唐、宋、元等朝一直沿用1【明清】明代把御史台改为都察院，后为清朝所沿用1【中华民国】中华民国建立后，国民政府实行五院制，监察院与行政、立法、司法，考试四院并列，其职权包括同意、弹劾、纠举、纠正、调查及审计。1

13、1新中国成立后】除了建立人民检察院这个法律监督机关外，在行政系统内也设置了专门的行政监察机关，建立起了完整的行政监察制度2 .【建国后行政伦理监督的发展阶段】1【确立阶段】根据共同纲领和中央人民政府组织法的规定，在政务院之下设立人民监察委员会，协助总理监察政府机关和公务人员职责履行情况1950年开始，政务院相继批准在中央、大行政区、省（行署、市），县和各专业部门设立行政监察机关，建立了全国范围内监察体系从1950年10月至1951年7月，政务院相继批准人民监察委员会试行组织条例等文件，初步建立起了我国的行政监察制度1【调整阶段】1954年9月，人民监察委员会改组为中华人民共和国监察部1955年

14、月，国务院常务会议批准了中华人民共和国组织简则，规定了监察部的任务、机构设置、领导关系等。经过1954年到1955年的调整，我国监察制度得到改进和发展，开始走向初步完备由于1957年反右派斗争的扩大化，“左”的指导思想逐渐在党和国家工作中占主导地位，民主法制建设受到干扰和冲击，监察制度也同样遭到冲击。后来，由于“四人帮”的影响，党的监督基本上流于形式1【恢复和发展阶段】1982年宪法规定国务院领导监察工作，为行政监察制度的恢复和发展奠定了宪法依据1987年6月，国家监察部正式成立；到1988年底，各级地方政府基本完成了县以上各级监察机关的组建工作1990年月，国务院通过了中华人民共和国行政监察

15、条例，并于同年12月19日发布施行1992年底，中共中央、国务院决定纪检、监察机关合署办公2007年9月，中国国家级预防腐败的专门机构一一国家预防腐败局成立2018年3月，中共中央印发了深化党和国家机构改革方案，其中提出组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。不再保留监察部、国家预防腐败局3 .【行政伦理监督的发展趋势】(1)【目前面临的问题】缺乏有效协调多元行政伦理监督主体的整合机制。需要继续完善行政伦理监督制度体系。需要完善有中国特色的行政伦理监督方式。【应对缺陷我国的未来的工作重点】第一，培育合作型行政生态，形成总体有效的协调机制。充分发挥行政伦理监督的整体效能克服多元化行政伦理监督主体条块分割，各自为政的现状。明确规定各个伦理体系之间的职能界定和层次关系，加强监督的总体规划。避免不同监督机制之间的重叠冲突，使不同主体的监督体系各司其职，各负其责，协调合作。解决问题的关键：一方面要改革整合各个监督体系，形成科学有效的行政监督体系。另一方面各监督体系必须自觉地培育合作型的行政生态在行政伦理监督过程中加强合作，