关于进一步加强城市社区统战工作的调研报告.docx

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1、关于进一步加强城市社区统战工作的调研报告随着我国机构调整和政治体制改革的进一步加强，政府 权力逐渐放开，城市社会治理的重心逐渐下移，统战工作也 逐步由原来的行政管理模式为主向社会协调模式转变。具体 工作由依靠单位转向依靠基层社区，同一单位的员工往往在 政治信仰、思维方式、认知习惯及价值取向上大致相近，因 此统战工作相对容易开展。而社区作为公民自由选择的生活 居住区域，具有社会阶层结构复杂、人员构成状况繁多、居 民素质参差不齐等特点，此外，近年来城市社区的自治功能、 服务功能和基础设施等都发生了很大的变化，因此，开展社 区统战工作研究具有重要的实践意义。一、新形势下城市社区统战工作的发展现状我国

2、改革开放40多年来，无论是经济结构、政治结构 还是社会结构都发生了广泛而深刻的变化。由此，统一战线 内部构成、工作对象以及工作范围也发生了很大的变化。在 全国统战工作会议上，把统一战线工作范围确定为12个方 面。这12个方面的人士分别工作在不同的领域，生活在不 同的城市社区，对他们开展积极的统战工作必须寻找和建立 新的组织载体。因此，如何积极推进城市社区统战工作社会 化和科学化，充分发挥城市社区新的社会阶层人士统战工作 的桥梁纽带和依托载体作用，是新形势下亟需回应的命题。从全国第二十次统战工作会议开始，又相继出台了一些 相关文件，都强调社区统战工作对我国和谐社会建设的重要 意义和作用。社区党建

3、工作主要是扩大党的影响力，加强党 的号召力，发展和完善社区党的组织。新时代，要建立区域 化的党建模式和组织模式，形成区域化的社区党建工作格 局。针对不断变化的新情况，采取驻区单位党员进社区、与 社区集成党组织共驻共建等新模式。在各试点城市的统战工 作实践中，社区统战的基本含义、工作本质和特征都得到了 更加科学、明确的表述界定，社区统战工作正在逐渐走向成 熟。随着统战对象越来越多的成为相对稳定的社会阶层，其 在需求上呈现多样化、个性化的特点，使得社区统战工作的 内容不断扩大、统战工作的功能不断增强、统战工作的特点 不断变化、统战工作的方法日益成熟。二、加强城市社区统战工作的必要性和重要性城市社区

4、统战工作不仅是党的统一战线工作的一部分， 更是统一战线工作的延伸和拓展，是当前城市社区党的建设 工作的重要内容。随着城市社区功能的增加、社区成员的复 杂多样，社区治理和社区建设面临许多新的问题。如何发挥 我党统一战线的优势，巩固党的执政地位，进一步稳定和扩 大党的群众基础，建设文明和谐的新社区，就成为摆在统战 工作者面前的重要使命。（一）巩固我党执政地位的需要我国改革开放至今，出现了大量新的经济组织、经济机 构，这些组织和机构的规模不等，无固定的行政隶属单位， 经营形式也灵活多样。许多机构和组织将办公地点选在城市 社区内，出现了一大批工作和生活都在同一社区的新社会阶 层人士。城市社区还有许多各

5、行各业的离退休人员、自主创 业者、留学回国人员等等。因此，城市社区的统战对象呈现 出数量不断增加、构成人员日益复杂、影响逐渐扩大的态势。 适时开展和加强城市社区统战工作，有利于准确把握他们的 思想动态，有利于及时了解他们的意见建议，有利于加强与 统战对象的广泛联系，更有利于密切与他们的关系。为扩大 我党的群众基础，巩固我党的执政地位，最大限度地将统战 工作覆盖城市社区是十分必要的。（二）建设城市新型社区的需要城市社区是各方面人士工作和生活的最终落脚点，其内 居住着各行各业的从业人员，其中不乏一些有知识、有能力、 有专长、有热情的有识之士，这些人是城市社区管理和建设 的生力军。因而统战工作可以将

6、他们作为切入点，把城市社 区作为工作平台，将社区内的各方面人士，特别是统战人士 组织起来，与他们多交流多沟通，认真听取他们的意见，积 极采纳他们的建议，调动他们参与社区事务的热情和对社区 管理、建设的积极性，进而化解各种矛盾，维护各方利益， 促进社区居民间的团结，提高社区民主化管理水平、科学化 建设能力，为建设稳定、文明、和谐的新型城市社区做出贡 献。（三）统战工作新发展的需要改革开放以来，社会快速发展与转型，基层治理的变迁 轨迹与改革开放和社会转型的进程息息相关。我国城市化进 程不断加快，城市基层组织的体制也不断调整和改革，需要 推进统战工作由管制型向治理型转变，这些都是新形势下统 战工作面

7、临的新任务。而现在城市治理体制发生了变化，城 市的规模和人口越来越多，在同一个社区内，可能既有政府 公务人员、文教体卫等事业单位的职工、独资合资外资等社 会组织的员工，又有企业下岗人员、大中专待就业毕业生、 农村进城务工人员及其他各种流动人口等。许多城市社区承 受着利益与矛盾交织的巨大压力，所以，应加强城市社区统 战工作，使我党统一战线工作覆盖所有城市社区，消除矛盾 减少阻力，协调利益形成合力。更多地依靠社区组织，形成 以块为主、条块结合，开放的社会协调模式。这既是新形势 下统战工作的重要基础，也是统战工作新发展的需要。三、城市社区统战工作存在的问题（一）对统战工作进社区的重要性和必要性认识不

8、足 许多城市社区的干部和工作人员将管理社区治安工作、 社区卫生工作、社区文化活动的开展等作为自己的职责，只 关心跟社区居民日常生活密切相关的一些具体事务性工作， 比如开个证明，办个社保，等等。而且，对自己工作对象的 定位大多是社区内需要照顾的弱势群体，比如鳏寡孤以及生 活困难者。至于政治、思想、文化特别是意识形态领域的问 题基本不涉足，认为这些应该是由党的更高层次、更专业的 领导干部来负责，有专门的组织和机构来实施和开展。认为 统战对象都是一些社会名流、公众人物，即便居住在社区， 也不在社区干部的管理和服务范围之内。这种误解不利于党 的统一战线工作的开展和落实，也极大地妨碍了社区统战工 作的开

9、展。（二）对城市社区统战工作的内容存在理解上的偏差城市社区统战工作的内容主要包括两个方面：一是社区 干部和社区工作者为统战对象服务，关心他们在生活上、生 产经营上、个人利益上的需求，了解他们政治上、思想上的 动态和想法。二是有效整合社区内统战人士的人力、物力、 财力等宝贵资源，为社区的建设和发展建言献策，出工出力， 最大限度地发挥他们的积极性。只有这样，才能体现出城市 社区统战工作所具有的双向服务性。但在实际工作中，一些 社区工作者或社区干部对这种工作往往存在认识上的偏差： 要么以为社区统战工作就是单向为统战对象服务，使他们满 意并保持立场坚定即可；要么就以为社区统战就是统战对象 利用自己的优

10、势和特长为社区服务，以表明自己立场的坚定 性。以上两种认识上的误区给统战工作带来了一些不利影 响。（三）城市社区统战工作机制还不够完善由于城市社区编制人员较少，社区工作又琐碎复杂，而 分管统战工作的干部大多是兼职，没有更多精力投入统战工 作，再加上社区统战工作者治理权限有限，往往工作比较被 动，只有当上级统战部门明确指定要做好某位统战对象的工 作时，才会有所行动。所以，目前大多数城市社区的统战工 作机制建设基本上处于“空转”状态，正常的统战工作程序, 如社区统战工作年（月、周）例会制度、走访慰问统战人士 制度、社区统战工作情况（上情下达或下情上传）通报制度、 组织社区统战成员学习制度等相关工作

11、难以落实。城市社区 统战工作机制的不完善，使得统战工作对广大社区居民的影 响力大打折扣，很多人不了解统战工作，而统战工作恰恰是 一项需要多数人配合、多部门协调的复杂工作。这种状况下 我们如何去要求广大社区居民理解、配合、支持并积极帮助 开展统战工作呢？四、加强城市社区统战工作的路径探索（一）多角度完善城市社区统战工作组织环节1 .构建城市社区统战工作组织网络统战工作是一个复杂的系统工程，城市社区统战工作作 为这一系统工程的子系统，是我党统战工作不可分割的一部 分。社区统战工作的性质和特点决定其必须有一个能够覆盖 全社区的、组织化程度较高的、运用灵活的统战工作网络体 系。这种组织性比较强的网络，

12、纵向主要由区委、街道、社 区三级构成，横向由宣传、宗教、工商联、社区居委会和社 区内的各个统战团体构成。这个组织网络是社区统战工作有 序开展的保证，也为社区统战工作取得实效提供有力的支 撑。首先，社区统战工作组织网络在纵向上要以街道为中枢。 街道位于区委、街道、社区三级组织的中间环节，上接区委 下连社区，向上承担着上级党委和政府布置的工作任务和赋 予的使命，向下同广大人民群众和社区居民密切相连紧密接 触。街道是连接党和人民群众的桥梁，是密切党和人民群众 关系的重要枢纽，是上情下达，下情上传的通道。因此，在 社区统战工作中要充分重视街道的中枢地位和作用。其次， 城市社区统战工作组织网络在横向上要

13、多部门协同联动。与 民委、组织部、宣传部、政法委、劳动局、民政局、侨联、 台办、工商联等部门实现联动。实现联动的前提是统战部门 率先拿出方案，建立起具有权威性的机制，制定出具有约束 力的规则，并使这些机制、规则和规定被同级各组织各部门 所共同认可和遵守。这样，各组织各部门就能很好地协同工 作，不仅使党和政府的组织化水平得到提升，而且能够极大 地提高社区统战工作的实效。2 .建章立制城市社区统战工作是一项长期性、经常性的工作，要常 抓不懈重在建章立制。一是在调研的基础上，制定社区统战 工作的年度工作计划、季度工作计划、月工作计划、周工作 计划，保证社区统战工作的计划性，避免盲目性；或按照上 级的

14、指示要求为某一个具体统战工作任务目标的完成制定 计划，保证该项工作的有序性，避免随意性。二是结合社区 建设和统战工作的实际，制定具体任务、量化具体分值、明 确责任到人的目标考核制度，既重过程评价也重结果考核； 还要将社区统战工作制度与国家关于社区建设的法律法规 相结合，保证两者相得益彰，互相促进，同时把社区统战工 作制度以法律法规的形式固定下来。在建立健全社区统战工 作制度时，要考虑到社区居民的实际情况，本着好理解、易 操作、能坚持的原则，做到制度为人所用、为社区所用、为 统战工作所用，使社区统战工作朝着规范化、制度化方向良 性发展。3 .信息化治理要实现社区统战工作信息化，必须要实现社区政务

15、、社 区管理、社区服务等工作的信息化。首先，社区政务信息化。 在每一个街道办事处辖区内，建立一个覆盖所有社区的，连 接社区各个职能部门的内部局域网，使社区间负责统战工作 的干部可以通过网络交流信息，借鉴经验，互通有无。还可 以利用网络适时发布统战信息，将上级领导部门的工作要求 和指示精神及时传达给社区一线的统战工作者。社区政务信 息化不仅有利于实现统战工作的管理信息化、办公自动化， 提高工作效率，而且有利于社区统战工作的科学化和规范 化。其次，社区治理信息化。新时代社区工作通过赋权居民、 增能居民，实现增能社区、增能社工、增能社会，推动社区 治理。政务信息化一定程度上为管理信息化提供了便利条

16、件，社区的管理职能主要有：组织社区成员进行自治管理， 搞好社区卫生、社会保障、文化、治安等各项工作。社区治 理职能中的每一项都与全体社区居民，尤其是社区内的统战 工作对象密切相关，对统战工作对象中一些特殊群体的特殊 需求影响更大。比如社区内的非公有制经济人士在办理社会 保障等各种申请和审批时，网上交互办公就可以为他们节省 大量的时间和精力，类似的便利可以获得统战对象的认同和 满意，为社区统战工作的开展创造了条件。最后，社区服务 信息化。便民服务是最容易得到社区统战对象认可的一项日 常工作，但因为服务内容琐碎，要想收到满意的效果难度很 大。如果能够建立一个由计算机控制和连接的平台，将各种 信息资源和服务资源通过网络整合起来，建立一站式的社区 综合服务平台，不仅满足了统战对象生活上的需求，还能为 他们提供交流的机会，便于他们结合自身特长为社区的公共 事务建言献策，并为社区建设出工出力，也有利于使社区统 战对象将自己的利益与社区的发展连在一起。（二）多渠道优化社区统战工作宣传模式