XX高新区第三方机构参与预算绩效管理工作质量考核办法.docx

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1、XX高新区第三方机构参与预算绩效管理工作质量考核办法第一条目的和依据为进一步规范第三方机构参与预算绩效管理工作的行 为，保证预算绩效管理工作质量，提高预算绩效管理工作效 率，体现公平、公正的原则，根据中共中央国务院关于全 面实施预算绩效管理的意见、财政部关于印发第三方 机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法的通知和关 于印发XX省财政支出绩效评价报告质量控制和考核指标体 系框架（试行）的通知等有关规定，结合我区预算绩效 管理工作实际，制定本办法。第二条考核范围我区财政局、预算部门和单位等管理和使用财政预算资 金主体（以下统称委托方）开展事前绩效评估、绩效指标设 定、绩效目标论证评审和绩效评价等预

2、算绩效管理相关工作 时，对于工作量大、专业性强、确因管理需要聘请的第三方 机构，纳入本办法规定的考核范围。第三条考核对象本办法所称第三方机构，是指依法设立并向委托方提供 预算绩效管理服务，独立于委托方和绩效管理对象的法人组 织或非法人组织。第三方机构参与预算绩效管理工作（简称 “绩效管理工作”，下同），是指该机构与委托方依法签订 合同，正式接受委托，按照预算绩效管理有关政策制度规定 及合同约定内容实施预算绩效管理相关评估、评价等技术性 服务工作。第四条考核主体与组织本办法所称的考核主体为区财政局、各预算部门和单位 等管理和使用财政预算资金主体。由区财政局成立第三方机 构考核领导小组，小组组长由

3、区财政局绩效评价业务分管副 局长担任，成员由区财政局相关业务科室组成，必要时可邀 请区管委会办公室、委托方等相关人员共同参与，区财政局 绩效评价业务主管科室负责具体组织考核工作。第五条考核原则考核工作坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉 公的原则。考核主体不得以考核名义干预第三方机构独立、 公正开展预算绩效管理工作；第三方机构不得违规干预考核 工作，影响考核结果的客观公正性。第六条考核时间单项目考核由各委托方在委托业务完成后二十个工作 日内完成第三方机构单项目考核工作，考核结果由委托方在 考核工作完成后五个工作日内公开。年度考核由各第三方机构自行填写第三方机构预算绩 效管理工作质量年度考核

4、表（附件5）,每年12月31日 前连同相关证明材料送至委托方，逾期未报送的视为放弃参 与考核工作，委托方有权解除余下项目的业务委托，取消其 服务资格。第七条考核内容单项目考核和年度考核均采用百分制，主要对第三方机 构提供的预算绩效管理服务质量进行考核，重点考核评价团 队稳定性及服务水平、从业规范性及严谨性、报告结构完整 性与逻辑性、绩效分析客观性及准确性、相关建议针对性与 可行性等内容。考核工作依据第三方机构实施评估（价）工作的总体情 况，从组织管理、业务质量、工作纪律三方面入手，其中“业 务质量”指标分数占总考核分数70%o单项目考核“业务质 量”指标得分与年度考核对应指标考核得分直接挂钩，

5、占比 53% o第八条考核方式考核主体对第三方机构参与预算绩效管理质量实施单 项目考核和年度考核。各委托业务完成后由委托方组织区财政局相关业务科 室、预算资金使用部门和单位等有关人员对照第三方机构 项目评估（价）工作质量考核表（附件1）进行单项目考 核，考核分数满分为100分，考核结果分为“优”、“良”“中”与“差”四个等次，其中90分（含）以上为优；80 分（含）一90分为良；70分（含）-80分为中；70分以下 为差。凡第三方绩效评估（价）报告存在以下严重影响报告 公正性、客观性和公信力的情况并经查实的，实行一票否决， 考核等级直接定为差。这些情形包括：1.报告中隐瞒或者忽 略对评估（价）

6、结果有重大影响的客观事实；2.未经调查核 实进行主观臆断，导致报告的部分或全部内容严重失实的； 3.使用虚假数据的影响评估（价）结论的。年度预算绩效管理工作结束后，由委托方对各第三方机 构预算绩效管理工作开展年度考核，对照第三方机构预算 绩效管理工作质量年度考核表（附件5）打分评定，不设 考核等级，考核分数满分为100分，各考核指标与加分项累 计后得分不可超满分。第九条结果应用（一）单项目考核等级为“优”的，本次服务费用适当 增加l%-5%;考核等级为“中”的，本次服务费用视情况扣 减10%-30%,给予一次书面警告；考核等级为“差”的，本 次服务费用视情况扣减40加70%,三个月内不予安排项

7、目（以 上罚则详见附件3）；考核年度内单项目考核等级均为“良” 及以上的，酌情在年度考核中加2分（详见附件5）。（-）连续两年年度考核分数达90 （含）及以上的在 XX高新区预算绩效管理相关工作后续采购再次中标并签订 服务合同的，同等条件下优先委派业务。（二）因第三方机构原因，预算绩效管理工作质量不达 标的，区财政局有权建议委托方扣减第三方机构服务费。（S）考核主体在考核过程中发现第三方机构有下列情 况之一的，解除余下项目的业务委托，终止合同并视严重程 度移交政府采购监管部门处理：1 .违反委托合同事项约定和职业道德要求且达到解约 条件的；2 .在政府采购中有舞弊行为的；3 .服务期间提供虚假

8、数据和结论的；4 .擅自泄露委托事项相关信息、结论等有关情况的；5 .服务期内累计三次单项目考核等级为“中”及以下；6 .单次年度考核分数低于70分的；7 .存在其他涉嫌违法违规违纪行为的（详见附件3）。第十条区内各预算部门和单位作为委托方自行聘请第 三方机构参与预算绩效管理工作的，参照本办法执行。第十一条 本办法自发布之日起施行，由XX高新区财政 局负责解释。附件：1、第三方机构项目评估（价）工作质量考核表2、第三方机构项目评估（价）工作服务人员信息表3、第三方机构预算绩效管理具体工作要求4、第三方机构项目评估（价）工作业务质量考核分数 表5、第三方机构预算绩效管理工作质量年度考核表6、第三

9、方机构预算绩效管理工作业务质量考核分数表第三方机构项目评估（价）工作质量考核表填表日期：XXXX年X月X日基础信息委托方评估（价）对象第三方机构主管部门专职联络人员实施单位主评人主管部门负责人及联系方式委托费用项目（政策）实施周期评估（价）对象预算金额财政主管科室评估（价）结论评估（价）类型。项目 。政策 。部门（单位）整体支出。其他考核内容分数评分说明得分备注一、组织管理100服务人员配置情况4人员配置(对照附件2服务人员信息表 进行评分)：(1)主评人专业能力和经验符合要求得 2分，否则不得分；(2)配备专职联络工作人员且响应及时 得1分，否则不得分；(3)人员数量充足、结构合理且符合合

10、同规定，无随意更换服务人员情况得1 分，否则不得分。以上三个要点的得分相加为本 指标的得分。1进度反馈:服务人员主动性强、配合度高, 及时反馈进度。工作效率2材料审核效率：(1)及时组织专家研究送审资料，如有 资料不齐全等问题能于一个工作日内出 具补充资料清单的得1分；(2)评估(价)期间发现送审资料存在 严重错漏等问题影响工作进度时能及时 反馈给委托方的得1分；(3)因未发现送审资料错漏等问题导致 报告出现错误的，该指标不得分。以上三个要点的得分相加为本 指标的得分。3评审效率：按合同规定时间完成相应工作 任务。未经委托方同意，因第三方机构原 因造成逾期的，逾期一天扣1分，扣完为 止(时间要

11、求详见附件3)二、业务质量70对照附件4进行评分0报告结构和文字6报告格式规范、要素全面，内容完整：(1)报告符合法律法规及第三方机构聘 用合同中“具体工作要求”(详见附件 3)、工作底稿完整、规范、齐全的得6 分：(2)缺少一个要素或内容、出现一个格 式错误的扣1分，扣完即止。5文字与指标描述：(1)准确、客观，语言精炼通畅、逻辑 性强的得5分；(2)有明显的语法、常识、逻辑错误和 错别字的，每处扣1分，扣完为止。6对报告中使用的数据、引用的政策依据 等：(1)能明确指出可靠来源的(如来源于 权威统计机构、来源于正式发布的官方文 件、来源于权威媒体、从部门和单位获取 并经提供人确认、由第三方

12、统计并有佐证 材料等情况，可视为来源可靠)，得6分;(2)不能说明合理来源的，每发现一处 扣1分，扣完为止。绩效分析6分析指标设置科学性、合理性及选取依据：(1)指标的选取是否有代表性，即能否 反映被评资金或项目的主要特点；(2)指标的选取是否有相关性，即与被 评资金或项目在一定期限内的目的相关；(3)指标的选取是否有全面性，即能综 合体现被评价资金或项目的绩效，而不是 只体现其某一个方面的效果；(4)指标的选取是否有实用性，即该指 标是否在现实运作中得到实际应用的，而 不是仅存在理论性或很少使用的；(5)指标的选取是否可衡量，即该指标 是否完成或完成程度如何是可以明确判 断的，而不是模棱两可

13、的；(6)评价指标的选择是否有区分度，即 该指标是否能体现不同项目的不同工作过程导致的结果差异。以上各要点，完全符合的1分； 不完全符合的得0. 5分;完全不符合的不 得分。最后六个要点的得分相加为本指标 的得分。4指标分析与相关数据关联度高：（1）设置明确的计分标准（如评分细则 或计算公式）；（2）确定评分的数据来源（如参照标准， 取数来源等）。以上各要点,完全符合的2分; 不完全符合的得1分;完全不符合的不得 分。最后两个要点的得分相加为本指标的 得分。4指标分析与评估（价）结论的逻辑性： 绩效指标分析与评估（价）结论相关联的, 得4分；与评估（价）结论脱节的，酌情 扣分；完全不相关甚至结

14、论相反的，不得 分。6客观描述既定目标的实现程度,突出反映 投入的产出和效果：指标分析与被评资金或项目紧密相关的， 有针对性，能直接反映有关资金和项目实现程度、投入产出效果的，得6 分；否则酌情扣分；不管被评价对象实际 情况照抄主管单位或实施单位提供的总 结性材料，不得分。8深入分析主要问题和产生的主要原因：(1)提出的问题实事求是，充分结合高 新区实际，有事实依据和逻辑分析支撑 的，得3分，否则酌情扣分；完全没有事 实依据或分析过程的，不得分；(2)提出的问题归纳性强，并反映具有 一定普遍性的情况的，逻辑清晰，没有歧 义的，没有错误的得2分，否则酌情扣分; 提出问题散乱、缺乏组织的，不得分；

15、（3）提出的问题重点突出、关注价值大的，得3分，否则酌情扣分；以上三个要点的得分相加为本 指标的得分。评估（价）结论和相关建议6深入分析判断被评项目（政策）实施方案、 可行性研究、监督管理方案、资金管理、 风险控制等工作是否需要完善的得6分， 否则酌情扣分；完全没有判断相关工作完 善性的，不得分。6合理分析预算资金规模和结构是否需要 调整或预算执行情况、资金使用效果等的 得6分，否则酌情扣分；完全没有分析的,不得分。8能对应有关问题提出相关建议且具有较 强针对性和可操作性：（1）相关建议具有针对性，与评估（价） 结论相关，能明确部门和单位责任的，得 2分，否则酌情扣分；（2）建议具有可操作性，在提高财政资 金效益方面对部门和单位有实质帮助的， 得2分，否则酌情扣分；（3）建议具有创新性，能提出现有普