垃圾焚烧发电行业政策规划发展历程.doc

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1、垃圾焚烧发电行业政策规划发展历程一、初始阶段：大力推广和投资建设1、鼓励社会投资主体建设垃圾处理设施并公开招标2002年9月，国家发展计划委、建设部、国家环境保护总局发布关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知（计投资20021591号）：鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标，鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。图表1：“十一五”至“十三五”期间我国城镇生活垃圾处理投资规划规模（亿元）资料来源：中国政府网、韦伯咨询整理根据“十二五”全

2、国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划：“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元，比“十一五”投资规划增长205%。其中，无害化处理设施投资大幅增加至1730亿元，增幅达142.4%。“十三五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划总投资约1924亿元。2、建立垃圾分类收集和分选系统，完善再生资源回收利用体系2005年7月，国务院发布关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）指出：加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和

3、分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。图表2：再生资源主要类别及代表性资源资料来源：韦伯咨询整理2015年1月，商务部发布了再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)指出：到2020年，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。根据中国物资再生协会的数据：截至2018年底，全国再生资源回收企业数量达10万多家，回收行业从业人员约为1200万人。2018年我国废钢铁、废有色金属、

4、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量为32218.2亿吨，同比增长14.2%。2018年我国十大品种再生资源回收总值为8704.6亿元，同比增长15.3%。另据工信部公开的统计数据：截止2019年4月，我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨，再生资源已成为国家资源供给的重要来源。图表3：2011-2019年中国再生资源行业销售额及增长率（亿元，%）资料来源：中华全国供销合作总社、韦伯咨询整理2019年5月，我国决定启动“无废城市”建设试点工作，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无

5、废城市”建设试点。预计到2020年全国废钢消耗量达到1.5亿吨，废有色金属利用规模达到1800万吨，国内产生的废塑料回收利用规模达2300万吨，国内废纸回收利用率达到50%。3、推广包括焚烧发电在内的资源化利用方式2010年的政府工作报告中，明确提出要“推进生活垃圾资源化利用”。2011年3月，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。会议指出：到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加快存量垃圾治理。2020年6月10日，生态环境部副部长赵英民在第二次全国污染源普查公报发布会上提到：“十二五”和“十三五”期间（2011-2020年），我国垃圾焚烧厂的数量增加了303%，焚烧处理量增加了577%。2010年我国在运行焚烧厂104座，城市生活垃圾焚烧处理量约2300万吨/年；到了2019年增长到401座，处理量达1.2亿吨/年。10年间，城市生活垃圾中焚烧处理占比由18.8%上升至51.2%。图表4：2010-2019年全国垃圾焚烧厂数量、处理能力及焚烧处理占比变化（座，万吨/年、%）资料来源：生态环境部、韦伯咨询整理截至2020年6月1日，我国在运行的垃圾焚烧厂总计455座，过去5年间垃圾焚烧厂数量的年均复合增长率为15.6%。4