在全市人大民宗侨外工作座谈会暨推进基层民族工作专题研讨会上的讲话提纲.docx

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1、在全市人大民宗侨外工作座谈会暨推进基层民族工作专题研讨会上的讲话提纲今天，按照惯例我们召开全市人大民宗侨外工作座谈会，这是我第一次参加全市人大民宗侨外工作座谈会。今年4月召开的市十五届人大一次会议，选举产生了新一届市人大常委会领导班子，市人大常委会党组决定由我分管民宗侨外工委。目前，各区县（市）人大常委会也完成了换届工作，大家今天能坐在一起深入交流，其实也是一次增进友谊、探讨工作的“新人见面会，是缘分，更是一份责任。刚才，伊敏芳主任向大家通报了 2017年上半年市人大民宗侨外委员会的工作情况，并对下半年主要工作进行了部署，部分区县（市）人大常委会对口工委领导也简要介绍了上半年的主要工作情况和下

2、半年工作安排，大家都讲得很好、很到位，我都同意。今年上半年，各区县（市）人大常委会对工委完成换届后，虽然人员队伍发生了变化，但始终秉持劲头不松、力度不减、标准不降的工作要求，全市人大民宗侨外工作在大家的共同努力下，呈现出稳步前进、亮点纷呈的良好发展态势。民族宗教工作方面，全市人大民族工作情况在上月召开的全国人大民族委员会扩大会议上作典型发言，并得到全国人大常委会向巴平措副委员长的高度肯定。区县（市）人大层面，勤州区通过实地走访、召开座谈会等方式，深入开展基层民族工作情况专题调研；余姚市积极组织市人大代表走进民宗局开展专项视察活动，全面了解该市民族及宗教工作情况及日常管理体制，围绕民族团结这一主

3、题，积极建言献策;慈溪市深入开展民族工作情况调研，先后召开各种类型座谈会8场，并实地察看了相关行政村、学校和企业，调研情况在该市常委会主任会议上作了专题报告；宁海县加大宗教工作监督力度，围绕宗教（民间信仰）场所监督管理展开跟踪检查。侨台工作方面，宁波市荣誉市民条例（草案）顺利通过常委会会议一审，成功组织荣誉市民赴云南学习考察活动，荣誉市民荣誉馆 荣誉堂 留根工程建设项目取得突破性进展。区县（市）人大层面，区划调整后，海曙区人大常委会为切实摸清该区侨务工作情况，通过听取区侨办相关情况汇报、召开基层统战干部座谈会等方式，交流经验做法，分析情况问题，探讨下步方向；镇海区积极协调、主动配合市人大民宗侨

4、外委员会赴镇海开展浙江省华侨捐赠条例执行情况专项调研；北仑区积极组织，高标准配合省人大完成修订浙江省台湾同胞投资保障条例立法调研;奉化区专门听取区政府的对台工作汇报，并针对性提出继续搞好两岸婆媳文化节，增进两岸年轻人同胞情感”等意见建议；象山县积极组织开展荣誉象山人礼遇落实情况调研，启动第三批荣誉象山人、爰乡楷模推荐评选工作，并组织修订象山县地方荣誉称号授予办法。外事工作方面，顺利配合全国人大外事委员会调研组来甬开展中华人民共和国领海及毗连区法、中华人民共和国专属经济区和大陆架法两法执法调研，成功组织开展西班牙青少年华人华侨参访团走进人大”活动。区县（市）人大层面,江北区积极开展外事工作调研,

5、针对该区外办缺少外语人才的问题,常委会分管领导专门与相关部门进行沟通，提出了设立全区外语人才库的建议。同志们！人大工作，一届五年，五年看头年，开头最重要。今年行程已过半，行百里者半九十，各单位要继续坚持和发扬求真务实的精神和作风，真抓实干，以一线”的意识、一线的干劲力争创造一流的业绩，为新一届全市人大民宗侨外工作起好头、开好步。此次会议，还有一项重要议题，就是研讨推进基层民族工作的问题。基层民族工作是民族工作的基础和核心，做好民族工作重点在基层，难点也在基层。基层民族工作事关社会和谐、事关城市发展，为切实提升全市基层民族工作实效,市人大常委会将其列为2017年度常委会主任会议成员重点调研课题。

6、前期，市人大常委会民宗侨外工委还专门制定了课题实施方案，成立了调研组，做了大量深入的调研，各区县（市）人大常委会工委也积极配合、及时跟进，均将该课题列为年度重点工作项目，相关工作成效也清晰地反映在了各单位上报的材料和刚才部分区县（市）人大常委会工委领导的发言之中，我看了和听了后,都非常满意。各单位都花了大量的时间和精力对基层民族工作进行了系统的调研,我认为可以概括为四个深入，即：摸透辖区实情深入、总结经验做法深入、查找分析问题深入、对策建议探究深入。卜面，围绕基层民族工作主题，结合大家的调研成果，我再谈三点想法，仅供参考。一、充分认识推进基层民族工作的重要性，做到统一思想、凝聚共识（-）推进基

7、层民族工作是贯彻落实上级会议精神、厚植宁波民族工作新优势的生动实践。7月21日，十二届全国人大民族委员会扩大会议在内蒙古乌兰浩特举行，全国人大常委会副委员长向巴平措出席会议并讲话。向巴平措指出，党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央，对事关民族工作全局和长远的重大问题，提出了一系列新理念新思想新战略，对新形势下的民族工作做出了全面部署，各级人大民族工作部门要沿着习近平总书记指引的正确方向，在新的历史起点上奋力开创民族团结进步事业的新局面；要始终坚持党对民族工作的领导，准确把握我国统一多民族国家的基本国情，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持党的民族理论政策，坚持依法治理民族事务，

8、加强民族干部队伍建设；要紧紧围绕贯彻落实十三五规戈人一带一路倡议等经济社会和区域发展的顶层设计，不断健全民族法律法规，增强监督实效，依法履行职责，做好人大的各项民族工作。可以说，当前我市城市民族工作是走在全省甚至全国前列的，这在此次全国人大民委会议上作为计划单列市代表进行典型发言中得以体现。今年市人大常委会将基层民族工作作为主任会议成员重点调研课题来推动，有助于进一步提升我市民族工作实效，进一步做强做实民族工作的宁波经验、宁波优势。（二）推进基层民族工作是推动我市建设名城名都、经济社会又好又快发展的现实需要。今年2月召开的市第十三次党代会，提出宁波要加快建设名城名都的总目标、总蓝图，并提出六化

9、协同总方略、总抓手，以及十个一流具体工作任务，为宁波今后五年的发展描绘了崭新蓝图、指明了前进方向、提供了重要遵循。基层民族工作涉及到少数民族、宗教等特殊群体的切身利益，关系国家统一、民族团结、社会稳定和经济社会发展等大局。当前，全市共有少数民族人口 43.5万余人，占全市总人口的4.5% ,少数民族发展情况总体上呈现输入为主、流动性大、行业广泛、居住分散的特征。立足基层民族工作，以融入为主题,找问题、补短板、促提升，推动民族政策的落地，让少数民族群众更好地融入宁波生活，切实促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，构建和谐社会，有助于为宁波打造东方文明之都提供强有力的基础支撑，有助于推动少数民族群

10、众以主人公的姿态投身于宁波的社会经济发展进程。（三）推进基层民族工作是少数民族群众实现自我价值、维护自身根本利益的迫切需求。马斯洛需求层次理论指出,人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现等五个层级，而尊重需求和自我实现的需求是最高两个层级的需求，尊重需求指希望自己有稳定的社会地位,要求个人的能力和成就得到社会的承认，自我实现的需求指要求完成与自己能力相称的工作，最充分地发挥自己的潜在能力，成为所期望的人物。作为长三角南翼经济中心,宁波是典型的输入型少数民族散杂居地区，在甬少数民族多为外来人员，在发展宁波、建设宁波的过程中发挥了重要的作用，日常工作生活中，他们渴望被尊重、渴

11、望被认可，渴望自我实现。基层民族工作则承担着依法维护保障少数民族权益，让宁波更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入宁波经济社会发展，切实加强各民族交往交流交融的工作任务。二、准确把握做好基层民族工作的基本要领，做到内化于心、外化于行（-）坚持担当使命，带着责任和使命意识抓基层民族工作。人大基层民族工作政治性和敏感性高，政策性和专业性强,复杂性和统战性明显。日常工作中,要强化责任担当，将做好基层民族工作作为我们各级人大责无旁贷的任务。要牢记政治责任，增强政治自觉，坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的民族篇，主动学习民族政策理论，准确把握好贯彻好八个

12、坚持民族政策要旨，切实提高驾驭和解决新形势下民族问题的能力水平。（二）坚持为民情怀，要带着感情和服务意识抓基层民族工作。基层民族工作，说到底是做人的工作，而人又是有思想、有感情的。因此，要真正做实做好基层民族工作，就必须真正地去关心爱护少数民族群众，带着深厚的感情去做工作，这样才能将民族工作做得有声有色、有情有义。要多做雪中送炭的暖心事，多做为困难少数民族群众排忧解难的实事，起到润物细无声的作用。要立足于尊重差异、缩小差距，使各民族群众在宁波生活中相互嵌入地共居，相互欣赏地共学，相互帮助地共事，团结友爰地共乐。（三）坚持与时俱进，要带着思考和创新意识抓基层民族工作。根据上级民族工作会议精神，结

13、合当前民族工作新形势和宁波区域特征，必须勤思善谋，不断探索、创新工作方式方法，努力搭建基层民族工作新平台，寻找基层民族工作新抓手，尊重基层新创造，这样才能应变自如、掌握工作主动权z以改革创新精神适应基层民族工作新形势、创造基层民族工作新业绩、构建基层民族工作新局面。三、结合人大职能推动基层民族工作迈上新台阶，做到监督有力、推动有方(-)强化立法引领，为民族权益提供法制保障。当前我市少数民族涉及的法律主要是去年省人大修订的浙江省少数民族权益保障条例，省市两级人大常委会极为重视该条例的贯彻执行情况，下月，省人大常委会党组副书记、副主任毛光烈将带队来甬实地开展条例执行情况调研，我市人大常委会也于上月

14、召集了全市部分少数民族代表围绕条例执行情况召开了专题座谈会，下步我们要切实用活用好该条例，全力做好少数民族群众权益保障工作。一方面，要在执法检查方面加大力度和深度。要通过市、区县(市)两级人大常委会检查和政府部门自查、听取政府部门工作汇报、召开多层次多领域的少数民族代表座谈会等多种形式，全方位清晰掌握全市少数民族权益保障工作现状及存在的不足。坚持实事求是，在总结成绩的同时，客观分析问题不足，针对性提出改进措施。另一方面，要在科学立法上体现民意和特色。浙江省少数民族权益保障条例虽刚修订完成，但从执行情况来看还是存在部分条款原则性强、难以有效落地的情况，另外，就少数民族工作而言，浙江省情和宁波市情

15、毕竟有所区别，或多或少还是存在不适用、不完善的条款。因此，如果存在实际需要，也可适时开展立法调研，在上位法的基础上，结合我市当前少数民族权益保障工作中遇到的新情况、新问题，以及一些先进经验的总结，组织地方立法研究，力争在该项立法的可操作性、可执行性和彰显宁波特色等方面有所突破。（二）强化监督手段，推动基层民族工作落到实处。关于监督推动基层民族工作这一点，我市各级人大还是值得肯定和赞扬的。近年来，我们坚持多措并举，首创了 三优举措、三进活动、四微服务等少数民族服务模式，着力破解少数民族管理难、生活难、融入难三大难题，推动了全市基层民族工作不断向前发展。成绩单固然可喜，但一些制约我市基层民族工作进一步发展的掣肘依旧存在。下步，我们要继续用好手中的监督利剑，坚持