农村改厕提升与长效管护机制示范县创建实施方案.docx

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1、农村改厕提升与长效管护机制示范县创建实施方案一基本情况*区是安徽省*市主城区，是*市政治、经济、文化的中心。辖*镇和八个街道办事处，总面积141.7平方公里，人口约52万。农业户籍人口*万人，农村常住人口*万余人。我区从2016美丽乡村建设开始实施农村改厕，至2021年共改厕10673户，截至目前全区改厕普及率已达到94. 6%以上。*镇及开发区均成立改厕服务队伍。按照市场化运营的方式，公布农村厕所损坏的维修、粪液清掏和无害化处理服务电话,按照每次清掏财政补贴20元和村民付费10元开展粪污清掏,相关设施损坏按材料成本收取维修费用。二 创建目标通过1年半的时间建设，以全区农村区域为单位，实现农村

2、改厕质量提升及粪污资源化利用与长效管护运行有效。至2022年底，无害化卫生厕所普及率达到94. 7%,资源化利用比例达到80%以上。（一）定性指标在基本形成工程化思维推进改厕的有效途径基础上，确定以下资源化利用方式：1、政府引导、农民付费与市场化运作相结合的后续管护模式。以政府适当补贴，依托第三方社会机构运营农村公厕和户厕清掏和维修服务。鼓励新型农业经营主体，参与粪污清掏和厕所管护服务，促进高效利用。2.农户自行清掏模式。对人口密度小，居住分散，吸粪车进出不便，粪污不宜集中收集的农村改厕户，鼓励引导改厕户自行清掏经无害化处置的厕所粪污，就近就地资源化利用。基本建立社会化服务为主的管护体系基础之

3、上，按照厕所改到哪里，长效管护就覆盖到哪里的要求，2022至2023年8月期间在全区范围内开展农村改厕提升与管护创建示范县创建。到2025年，全区农村卫生厕所基本普及，粪污清掏处理和维修管护体系全面形成，做到厕所坏了有人修，粪污满了有人掏，掏了有去处，群众满意的长效机制有效建立,厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。（二）定量指标全区农村改厕长效管护体系基本建立，渠沟镇及开发区管护覆盖率100%,行政村（涉农社区）管护覆盖率100%,常住农户管护覆盖率80%以上.三 建设内容（一）摸清需求底数。以区为单位，系统梳理辖区范围内各村农村改厕数量、布点、粪污处理模式、有社会化服务需求的农户数量等

4、信息，深入了解广大农户对户厕管理维护的基本需求，建立需求清单。（二）科学编制方案。结合2022年改厕任务需求，包括存量问题户厕整改和新改厕工作，按照本地实际制定农村改厕管护工作方案，制定管护模式、管护标准、运维主体、站点建设等。（三）合理选择模式。在全面摸底的基础上，以厕具维修、粪污清运、资源化利用等为主要内容，选择适宜本地的管护模式。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民主体作用,探索建立政府引导、农民付费与市场化运作相结合的后续管护机制。鼓励以镇（开发区）或村为单位选择一个或几个运营服务主体，构建农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处理和维修管护体系。公布管护服务联系方式，张贴到户

5、。加强对运维管护主体的考核奖惩，确保及时受理和解决农户诉求。（四）健全信息管理系统。运用智能化管理手段，建立农村厕所管护平台或系统，建立一户一厕一档案，实行实时检测、及时维修、跟踪服务，提高治理效率，加快实现农村厕所后续管护服务智能化。四 资金使用管理（一）资金测算。总计700（二）资金使用方向用于全区农村改厕提升质量、建立健全粪污处理、资源化利用，长效管护机制等。（三）资金监管区财政局及区农业农村水利局加强资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，及时向社会公开,接受社会监督，加快资金支出进度，提高资金使用绩效。财政部门负责资金安排，审核资金分配方案和下达资金。区农业农村水利局

6、具体提出资金方案、资金使用管理、监督检查等工作；区财政、区农业农村水利局和有关单位主动配合做好资金审计、检查等工作。财政、农业农村水利局主管部门和有关单位及其工作人员在资金使用管理过程中存在违反规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的按中华人民共和国预算法公务员法等国家有关规定追究相关责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。(四)绩效评价改厕提升及管护资金预算执行终了，区农业农村水利局全面开展绩效自评，并及时将绩效自评报告报送本级财政部门，本级财政部门会同本级审计部门对资金绩效自评报告进行抽查，抽查结果作为改进管理重要依据。对执行过程中，由于种种原因导致预算绩效管理未达到相关要求，致使

7、财政资金配置和执行绩效未达到预定预期目标或规定标准的，责令限期整改，对整改不到位或者不进行整改，暂缓或停止拨款调整项目计划，收回财政资金，对实际绩效严重偏离绩效目标会造成重大损失的，严肃追究相关责任人员责任。五 效益分析(-)社会效益通过改厕提升及长效管护，有效地改善*区农村居民生活环境，减少疾病发生，提升生活质量。*区实施农村改厕提升及管护，受益人口将达到5万余人，提高农民生活品质，推进乡风文明建设，带动农村生态环境的改善。对预防各种传染病、提高人民健康水平起到重要作用。（二）经济效益农村发展首要任务就是生态治理、环境治理，生态环境是反映一个地区精神文明建设的重要窗口，要对外发展的一张名片。

8、只有生态环境好了，才能朝气蓬勃，带着干劲发展经济。加大农村改厕提升及长效管护，疾病减少可减少农民医药费的支出；提供高效有机肥，提高农作物的产量，减少购买肥料的支出，降低生产成本，提高了地力。（三）生态效益通过农村改厕提升及管护，合理利用政策和资源，将彻底改变辖区部分村庄脏乱差局面，降低农村面源污染，补齐农村人居环境“短板”，增强环境综合治理能力，实现村庄环境基本干净整洁有序，农村人居环境明显改善。六 组织保障（一）强化组织领导。*镇（*经济开发区）、村（涉农社区）要将改厕长效管护机制作为改厕工作的一个重要环节，继续落实主体责任，切实加强厕具维护、粪便收运处理、有效利用的组织领导，全过程全方位抓

9、好农村改厕工作。由区委农村工作领导小组办公室牵头，*镇（*经济开发区）具体落实,建立管理协调网络，形成区镇（开发区）村（涉农社区）三级管理协调网络，实行“区级协调，镇（开发区）落实，村（涉农社区）负责”制度。（二）强化资金投入。健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原贝U,多方筹集改厕后续管护资金。鼓励粪液粪渣资源化利用，区、镇结合给予资金支持；按照农户受益、农户付费的原则，完善农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费标准。按照镇（开发区）已改厕数配备吸粪车，确保达到每1000户配备一辆吸粪车的标准，由镇（开发区）进

10、行统一管理。（三）强化工作推进。坚持市场化服务。按照政府引导、镇（开发区）、村（涉农社区）为主体、全民参与的原则，建立政府统一领导、农户适当出资、市场化服务相结合的推进机制，实行区、镇（开发区）、村（涉农社区）三级联动，分级落实。（四）强化群众参与。改厕过程充分尊重群众合理的意愿和要求，充分发动群众全程参与改厕的建设及长效管护建设。在改厕模式上继续推广砖砌三格式化粪池，在改厕方式上采取群众自建、资金补助，镇、村统一组织建设等灵活多样的建设方式，不搞统一模式，进一步提高了农户的认可度和满意度。将施工质量管控作为改厕重中之重的工作，发动群众全程参与改厕的建设和验收。（五）强化宣传引导。通过张贴标语、印发资料、入户宣传等方式，与群众细算改厕及管护的经济效益、健康效益和环保效益，大力宣传农村改厕及长效管护工作的目的、意义及作用，让农村改厕及长效管护工作家喻户晓、人人皆知，引导广大群众养成文明健康的生活习惯。（六）强化监管督导。区委农村工作领导小组办公室制定农村改厕长效管护相关制度，定期不定期对农村改厕长效管护建立情况进行检查，并将农村厕所无害化改造长效机制建立执行情况纳入年底考核。对完成农村改厕后续维护工作不力的，责令整改；对因履职不到位，造成环境污染事件的，移交相关单位依法依规追究有关人员责任。-8