xx县财政衔接推进乡村振兴补助资金资产管理工作方案.docx

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1、3月25日前，各乡镇（街道）根据公示后的财政衔接资金资产台账办理财政衔接资金项目资产移交，资产移交后针对非经营性资产，要制定财政衔接资金项目资产管护实施细则和财政衔接资金项目资产管护工作制度，同时落实管护责任人。针对经营性资产，各村（含农村社区）要制定运营方案和收益分配使用方案，报乡镇（街道）备案。3月30日前,完成财政衔接资金项目资产档案归档工作。三、工作要求各乡镇（街道）要成立财政衔接资金项目资产管理专班,按照财政衔接资金项目资产管理操作指南（见附件1）,对县反馈的财政衔接资金资产台账逐一进行清理核实，错误修正，要充分发挥驻村工作队、第一书记、帮扶责任人作用,科学分配人手，按照时间要求完成

2、财政衔接资金项目资产管理工作。附件：1. xx县财政衔接资金项目资产管理操作指南2 . xx县X乡镇（街道）义村关于财政衔接资金项目资产确权的公示3 . xx县财政衔接资金资产移交清单4 .村财政衔接资金非经营性资产管护制度5 .非经营性财政衔接资金资产管护日志6 .非经营性财政衔接资金管护台账表7 .村经营性财政衔接资金资产运营方案8 .经营性财政衔接资金资产管护日志9 .经营性财政衔接资金资产运营台账表10 . XX乡镇（街道）XX村XX财政衔接资金资产公示牌11 . XX县财政衔接资金资产台账（20xx年）附件1XX县财政衔接资金项目资产管理操作指南第一章总则第一条以习近平新时代中国特色

3、社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。建立“资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体明确、运行管理规范”的财政衔接资金资产管理体系，强化财政衔接资金资产的后续管理，保证财政衔接资金资产的完整性、安全性和长效性，切实防范财政衔接资金资产闲置、流失等现象发生，保障财政衔接资金资产所有者和经营者合法权益，构建长效稳定的带贫减贫机制，巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚成色，依

4、据四川省脱贫攻坚领导小组办公室 关于印发四川省扶贫资产管理操作指南（试行）的通知（川脱贫办发（2（）20） 39号）文件精神，结合我县实际，制定本操作指南。第二条财政衔接资金资产管理基本原则。（一）坚持受益群众广泛参与原则。坚持“以人民为中心”理念，充分尊重受益群体意愿，引导包括贫困群众在内的财政衔接资金资产受益群体参与财政衔接资金资产管理全过程，实行民主决策、民主管理、民主监督，切实保障群众对财政衔接资金资产的知情权、决策权、管理权、监督权，让贫困群众成为财政衔接资金资产管理的参与者和受益者。（二）坚持权利责任利益明晰原则。依法依规厘清财政衔接资金资产的所有者、使用者、监督者的权利、责任、义

5、务，通过民主决策、公平公正建立财政衔接资金资产清理、登记备案、运营管理、收益分配、资产处理、监督管理制度，切实维护财政衔接资金资产所有者、使用者、监督者和脱贫户、监测户权益，实现资产高效运转，效益持续发挥。（三）坚持公开透明阳光运行原则。坚持公告公示制度,将财政衔接资金资产权属、运营管护、收益分配、资产处置等情况通过政府门户网站、乡镇（街道）及村政务公开栏分级分类进行公告公示，定期将年度财政衔接资金资产运营管理情况向社会公开，接受社会尤其是脱贫户、监测户监督,提高资产运行管理透明度，确保财政衔接资金资产管理在阳光下运行。（四）坚持因地制宜分类实施原则。根据资产来源，资产类型、资产权属、受益范围

6、等，结合实际，建立资产准确、产权明晰、管护明确、运行规范的财政衔接资金资产管理模式，制定符合我县财政衔接资金资产管理实际的财政衔接资金资产管理办法，确保财政衔接资金资产管理科学规范和安全有效。第三条财政衔接资金资产的范围。20xx年财政衔接资金投入形成的资产。第二章管理范围及分类第四条财政衔接资金资产根据属性分为非经营性资产、经营性资产和到户类资产。（一）非经营性资产主要包括：村内道路交通、农田水利设施、集中供水饮水设施、党群服务中心、文化室、卫生室、文化广场、村小或村教学点、村幼儿园、广播村村响设备、电子商务综合服务及网络、污水处理设施、公共厕所、垃圾收集处理设施、公共照明设施、集中安置点配

7、套设施和公共服务设施等。（-）经营性资产主要包括：建设的农林牧渔业产业基地、生产加工设施、仓储物流设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、村级光伏电站、资产收益扶贫、村组集体入股市场经营主体的股权类资产、集体经济自主经营形成的生物资产、产业扶持基金等，集中供水饮水设施商业化运行也可作为经营性资产。（三）到户资产主要包括：支持脱贫户、监测户生产发展、生产生活条件改善所购建的生物资产、固定资产或物品等，如到户产业、人居环境整治、安全住房、个户安全饮用水设施（如人工井）、广播电视等。第五条依据项目资金构成和项目实施方式，将财政衔接资金资产产权界定为单一主体、多元主体。对已按照相关规定确定权属的

8、资产可直接纳入管理，有相关部门管理办法管理的按照各主管部门管理办法进行管理法律法规、国家及省级相关部门对财政衔接资金资产产权归属有明确规定的，从其规定执行。（一）属于个人资产。财政衔接资金或实物直接发放到人到户形成的到户类资产，产权原则上归属个人。（二）属于集体资产。财政衔接资金投入到村组形成的非经营性资产和经营性资产，产权原则上归属于村、组集体。村级联建项目形成的资产，根据资金投入比例或所在村建设规模等因素确定各联建村的所有权比例。（三）属于国有资产。财政衔接资金跨乡（镇）、跨村的部分项目和投入到龙头企业、产业园区、教育和卫生及文化等社会事业硬件建设等形成的非经营性资产和经营性资产，原则上属

9、于国有资产，由县级人民政府指定行业部门或乡（镇）人民政府按照国有资产管理有关规定负责管理。第三章职责和分工第六条加强财政衔接资金资产责任分工。财政衔接资金资产管理工作由县人民政府负总责，相关部门分工协作。县乡村振兴局负责统筹协调指导财政衔接资金资产管理工作。县农业农村局负责资产登记、后续管理、清产核资、收益分配的指导工作县财政局负责财政衔接资金资产管理范围确认及财政衔接资金资产监督检查工作县审计局负责按相关要求进行财政衔接资金资产审计监督工作县纪委监委、司法、公安、检察、法院、信访等部门负责财政衔接资金资产管理过程中发现的违法违纪违规问题处理工作。各乡镇人民政府（街道）是财政衔接资金资产监督管

10、理的主体责任单位，负责本区域内实施的财政衔接资金资产日常经营、管理和监督，资产收益分配等工作。各村民委员会（社区）负责本村（社区）财政衔接资金资产的管护工作，坚持“谁受益、谁管护”的原则。指定专人管理，逐一登记造册入账。第四章界定权属第七条财政衔接资金项目竣工形成资产后，由施工方交付所有权人，所有权人依法依规对财政衔接资金资产进行验收、结算、登记。第八条属于集体资产的，由各乡镇（街道）负责指导各行政村建立财政衔接资金资产台账，并报县行业主管部门审核，审核无异议后，由各乡镇（街道）向县乡村振兴局报备。第九条属于国有资产的，由县行业主管部门负责建立财政衔接资金资产台账，并向县乡村振兴局报备。第五章

11、建立台账第十条按照归属权分别建立合法、真实、准确、完整、统一的管理明晰台账。登记内容包括资产名称、资产类别、构建年度、实施精确地点、实施具体内容、预计使用年限、单位、数量、原始价值、资金来源构成、资产现状、所有权人、收益权人、资产处置、是否制定运营方案等信息。第十一条县乡村振兴局汇总各乡镇（街道）报备的财政衔接资金资产台账，将汇总台账在政府网站上进行公示，公示无异议后，由各乡镇（街道）、行政村在政务公开栏进行公示。第六章运营管护第十二条各乡镇（街道）指导各村于当年12月31日前做好财政衔接资金资产台账更新变更工作。新增的财政衔接资金资产按照按国有资产和农村集体“三资”管理有关规定进行确权，变更

12、的财政衔接资金资产报县乡村振兴局备案。第十三条到户资产在村集体的监督指导下，由受益户自行管理。第十四条非经营性资产统一由村集体管护，各乡镇（街道）负责监督指导行政村。各乡镇（街道）要在本办法出台后制定管护实施细则，行政村要在乡镇（街道）的管护实施细则出台后制定管护工作制度、落实管护责任人。管护所需经费既可以从村集体经营性财政衔接资金资产收益中安排、也可统筹安排公益性岗位。第十五条经营性资产依资产权属按国有资产和农村集体“三资”管理有关规定进行管理，可实行承包、托管、租赁、合作、合伙、合营、股份合作及独资方式落实经营主体，优先满足脱贫户、监测户、村集体经济组织或带贫减贫机制作用明显的新型经营主体

13、的需要。第十六条经营性资产属于集体的，由村集体提出资产运营方案、经村民代表或脱贫户、监测户代表讨论确定公示无异议后，报乡镇（街道）审批，并报县级主管部门备案后,由财政衔接资金资产所有者与经营者签订合同或协议。第十七条经营性资产属于国资的，由行业主管部门制定管理制度制定运营方案，报县人民政府研究决定。第十八条经营性资产的运营方案均需有具体可执行的带贫减贫机制、风险防控机制、股权量化机制。第十九条经营性资产在编制、审批运营方案时，应清晰明确确定财政衔接资金资产年收益额度，不得以项目见效后按盈利额度交纳一定比例的利润代替具体额度。约定固定交纳额度的，不得低于我县金融机构同类同期贷款利率。第二十条经营

14、性资产收益分配按照有利于巩固脱贫成果的原则进行，属于集体的，由村两委提出分配使用方案,经村民代表大会审议后，报乡镇（街道）审批，并报县级行业主管部门备案；属于国资的，由各行业部门提出分配方案,报县人民政府审批。第二十一条资产属于村集体的。收益由村集体经济组织确定村集体和到户比例，到户收益分配重点用于帮扶老弱病残等缺乏劳动力的脱贫群众、边缘户，以及因病、因学、因第十六条经营性资产属于集体的，由村集体提出资产运营方案、经村民代表或脱贫户、监测户代表讨论确定公示无异议后，报乡镇（街道）审批，并报县级主管部门备案后,由财政衔接资金资产所有者与经营者签订合同或协议。第十七条经营性资产属于国资的，由行业主

15、管部门制定管理制度制定运营方案，报县人民政府研究决定。第十八条经营性资产的运营方案均需有具体可执行的带贫减贫机制、风险防控机制、股权量化机制。第十九条经营性资产在编制、审批运营方案时，应清晰明确确定财政衔接资金资产年收益额度，不得以项目见效后按盈利额度交纳一定比例的利润代替具体额度。约定固定交纳额度的，不得低于我县金融机构同类同期贷款利率。第二十条经营性资产收益分配按照有利于巩固脱贫成果的原则进行，属于集体的，由村两委提出分配使用方案,经村民代表大会审议后，报乡镇（街道）审批，并报县级行业主管部门备案；属于国资的，由各行业部门提出分配方案,报县人民政府审批。第二十一条资产属于村集体的。收益由村集体经济组织确定村集体和到户比例，到户收益分配重点用于帮扶老弱病残等缺乏劳动力的脱贫群众、边缘户，以及因病、因学、因（一）属于村集体的财政衔接资金资产由村民主决