XX区环境保护局公平竞争审查制度实施方案.docx

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1、XX区环境保护局公平竞争审查制度实施方案为贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发（2016） 34号）、XX省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（X政发（2016） 46号）和XX市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（X政发（2018） 14号）精神，确保我局制定的政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况，营造公平竞争的市场环境，特制定方案如下：一、总体要求按照省、市、区政府有关要求，切实推进我局公平竞争审查工作有序开展，确保局相关行政行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保

2、障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。二、组织保障为加强统筹我局公平竞争审查工作，协调指导公平竞争审查工作的有序开展，成立局公平竞争审查领导小组，负责全局相关规范性文件和政策措施的公平竞争审查工作。组长：XXX副组长：XXX XXX XXX XXX XXX XXX成员：XXX XXX XXX XXX XXX XXXXXX XXX XXX局公平竞争审查领导小组下设办公室在法制科，承担日常工作。三 审查内容（一）审查对象。我局制定的涉及环境保护相关行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的

3、规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进行公平竞争审查。（二）审查方式。在政策制定过程中，起草属于审查范围的文件，严格对照审查标准进行审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以出台实施；具有排除、限制竞争效果的不予出台，或调整至符合相关要求后出台实施。属于审查范围的文件没有进行公平竞争审查的，不得出台。开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要按照中华人民共和国政府信息公开条例和省、市政府信息公开工作有关要求向社会公开。（三）审查标准。从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查：1.市场准入和退出标准。（1）不得设置不合理和歧视

4、性的准入和退出条件；（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。2 .商品和要素自由流动标准。（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;(5)不得对外地经营者在本地的投资或者

5、设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。3 .影响生产经营成本标准。(1)不得违法给予特定经营者优惠政策；(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。4 .影响生产经营行为标准。(1)不得强制经营者从事中华人民共和国反垄断法规定的垄断行为；(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；(3)不得超越定价权限进行政府定价；(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。(四)例外规定审查中属于下列情形的政策措施，如

6、果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施:1 .维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；2 .为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；3 .为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；4 .法律、行政法规规定的其他情形。对以上例外情形，应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，应向利害关系人征求意见并要明确实施期限。四、审查程序公平竞争审查工作实行“谁起草、谁审查”的原则。（一）局本级制定的政策措施。由起草文件科室进行审查，形成书面审查结论，填报公平竞争审查表（见附件）。经法制科复核，组织法律顾问研究提出意见，报局领

7、导审议实施。（二）我局牵头制定的政策措施。由起草文件科室进行审查，形成书面审查结论，填报公平竞争审查表，报法制科复核。由法制科组织法律顾问研究提出意见后，将审查报告与文件交其他部门会签发文。五、其他工作要求（一）严格审查增量。各科室在有关政策制定过程中必须实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，一律不得出台。（二）有序清理存量。各科室要按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则，对照公平竞争审查标准，认真梳理现行政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。（三）加强政策解读。针对社会各界及相关利益人对涉及我局规范性文件及政策措施提出异议时，各科室要积极应对，做好相关投诉

8、应答工作。（四）强化学习宣传。各科室要高度重视公平竞争审查工作，组织业务培训，加强对公平竞争审查标准的学习、理解和运用，切实提高审查业务水平。加大宣传力度，做好政策解读，为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。（五）落实责任。局机关公平竞争审查工作领导小组要加强对公平竞争审查工作的指导和督查，明确部门责任，落实具体任务，推动公平竞争审查制度平稳有效实施。附件：公平竞争审查表附件公平竞争审查年 月日政策措施名称涉及行业领域性质行政法规草案 地方性法规草案 规章口规范性文件其他政策措施口起草机构名称联系人电话审查机构名称联系人电话征求意见情况征求利害关系人意见口 向社会公开征求意见口具体情况（时

9、间、对象、意见反馈和采纳情况）：（可附相关报告）专家咨询意见（可（可附专家意见书）竞争影响评估一、是否违反市场准入与退出标准是/否1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件2.未经公平竞争授予经营者特许经营权3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序二、是否违反商品要素自由流通标准是/否1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动4.排斥限制或强制外地经营者在本地投

10、资或设立分支机构5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇三、是否违反影响生产经营成本标准是/否1.违法给予特定经营者优惠政策2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金四、是否违反影响生产经营行为标准是/否1.强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息3.超越定价权限进行政府定价4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平五、是否违反兜底条款是/否1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务2.违反反垄断法制定含有排除限制竞争内容的政策措施是否违反相关标准的结论（如违反，请详细说明情况）（可附相关报告）适用例外规定（在违反相关标准时填写）是口 否口选择“是”时详细说明理由其他需要说明的情况审查机构主要负责人意见 签字：盖章: