关于打造“枫桥经验”升级版的探索与思考.docx

《关于打造“枫桥经验”升级版的探索与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于打造“枫桥经验”升级版的探索与思考.docx（7页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于打造“枫桥经验”升级版的探索和思考近日，我以“围绕打造枫桥经验升级版”为主题，对*市信访工作开展了专题调研，现将有关情况报告如下。一 *市信访工作打造“枫桥经验” *升级版的几点实践（一）立足责任体系抓顶层设计。*市坚持上下联动、部门互动、属地主动，及时沟通、紧密协作，共同织密信访工作责任网。一是建立“领导小组+指挥部”工作机制。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委副书记任常务副组长的信访工作领导小组。市信访工作领导小组对5个重点信访事项进行了专题研究，并明确了相关意见，为解决重大疑难信访事项提供了政策依据。同时，组建由市委副书记任指挥长、3名市委常委任副指挥长的常设指挥部。指挥部

2、下设由分管副市长牵头的涉军、涉教、涉医、征地拆迁等8个分指挥部，初步形成了以领导小组为核心、指挥部牵头抓总、分指挥部具体落实的信访积案攻坚化解工作格局。指挥部统筹市委政法委、信访局、公安局、检察院、法院、司法局等部门力量，实行集中办公、统一指挥，确保做到一个口径收集信息、一个口子发布指令。二是坚持信访工作“三管一联系”工作原则。结合工作实际，提出了 “管行业必须管信访、管业务必须管信访、管项目必须管信访、联系乡镇（村）部门必须管信访”和“重点工程项目指挥部设在哪、信访工作做到哪”的“三管一联系”信访工作原则，进一步明确市、镇两级分管领导以及各乡镇各部门工作职责。按照这一原则，2019年，*市将

3、29件重点信访事项落实了市级领导包案化解。（-）立足攻坚破难抓接访包案。一是实行“坐班式”接访。每天安排一名市领导到市群众来访接待中心坐班接访，让群众见到想见的人，有机会说出想说的话。同时接访过程中，根据“律师进信访”工作部署，安排律师陪访，做好信访人的政策解释和思想硫导工作。2019年以来，市领导共接访群众76批/174人次。二是实行“坐诊式”下访。市领导每月至少要到蹲点乡镇、联系部门开展一次带案下访或主动约访，每名市领导至少包案解决3件重点信访问题。其中，市委书记、市长、市委副书记至少包案5件。国庆节期间，*市由市委书记、市长、市委副书记、常务副市长、市委政法委书记牵头，分五个组对全市所有

4、乡镇部门开展全覆盖式督导下访，共约访信访事项65件。其中，现场明确处理意见S0件，提交领导小组集中研判15件。三是实行“坐镇式”研判。指挥部及时梳理可能引发集体上访、越级上访、异常上访的信息，编印信访要情、信访专报、网络信访快报向市领导专题汇报，每周五由市领导主持召开信访工作研判会，对重点信访问题按照“三管一联系”的原则落实市级领导包案处理；对有串联上访迹象的重点群体，由派出所民警及时约谈挑头人，加强法制教育，防止发生集体上访；对扬言进京赴省上访的，明确相关部门单位工作责任，落地查人、就地稳控；对不听劝阻，仍然组织策划集体进京赴省上访的挑头人，要求有关部门依法处理，努力将矛盾纠纷控制在萌芽状态

5、、化解在基层。（三）立足专项活动抓实际成效。近年来，*市先后组织开展了 “百日攻坚”、“拔钉子啃骨头”、“迎春大行动”、“涉稳风险大化解，、“百日会战”等多轮积案化解攻坚活动，一大批“钉子案”、“骨头案”得到有效化解。特别是2019年开展的涉稳风险大化解活动，成效更为显著。全市共摸排出的219件信访事项中，一个月时间内，已化解到位165件，其中签订息诉罢访协议书100件，信访工作领导小组研究解决5件，指挥部认定化解60件，整体化解率达到了 75.34%,通过开展专项活动,全市信访秩序实现好转。（四）立足以人为本抓事要解决。一是坚持派驻指导。结合“律师三进”活动，将全市14个乡镇场、街办按区位分

6、成四个片，由市委政法委和市信访局牵头，从市公安局、市法院、市检察院、市司法局、律师顾问团等部门单位抽调一批政治素养高、业务能力强、善于做群众工作的同志，组建市级重点疑难信访问题派驻指导组。对纳人指挥部交督办的信访维稳事项，派驻指导组迅速跟进，及时进驻相关乡镇和部门以依法解决为中心，现场指导、现场研判、现场确定解决方案。例如，针对“八一”前后涉军群体较为活跃问题。去年7月16日至8月18日，派驻指导组分赴14个乡镇对重点涉军人员进行拉网式座谈，并全程录音录像,做到思想不转化、专班不解散。通过座谈，重点涉军人员均承诺不邀约、不参与越级上访。二是坚持多元调解。在农村，*市以村庄为单元，建立村庄理事会

7、；在城市社区，以楼栋为单元，建立小区共建委员会。充分发挥民间组织来自基层、服务基层的优势，打好“宗族牌”、“亲情牌”和“熟人牌”，用身边人化解身边矛盾，努力实现“小事不出会、大事不出村、难事不出镇”。市、镇两级，加强信访部门与人民调解、司法调解、行政调解的联动协作，推动信访问题通过各级调解组织协调化解。三是加强经费保障。化解信访积案，解决民生问题，必须舍得花钱，舍得投人。去年，*市出台了关于化解信访积案配套拨付市级信访解难资金的通知，由市信访局对各乡镇各部门信访积案化解工作进行考核，并相应拨付以奖代补资金，用于解决政策之外、情理之中的信访积案。截至目前，除中央、省信访专项资金外，*市级财政配套

8、1800万元信访解难专项资金，用于信访积案攻坚化解工作。（五）立足法治建设抓化解稳控。一是实施“领导+专班+派出所民”联合包保机制。*市探索实施了 “一名市级责任领导、一个工作专班一名民、一套化解稳控方案”的联合包保化解稳控机制。“领导+专班”重在落实包案化解，派出所民警重在做好法治信访宣传。并依法收集和固定信访人违法上访证据。同时，为防止在重要锁感时期发生重点信访人和重点群体失控脱管现象，*市百创联动查找劝返机制，筑牢村（社区）、乡镇（街办）、*周边以及武汉、郑州等防线，确保万无一失。二是依法治理非正常上访。在息结借鉴他人工作经验的基础上，结合*市实际，*市出台了关于依法治理非正常上访的实施

9、方案，从证据收集、工作机制、保障措施等三个层面，建立驻京值守、案件协调、工作容错等九大举措。从市公安局、市法院、市检察院等单位抽调人员组建打处工作专班，对赴省进京违法上访人员，及时收集固定证据，坚决依法打击，有效遏制了 “信访不信法、大闹大解决、小闹小解决”现象蔓延，实现了信访维稳工作由“单打独斗”向“协作联动”转变、“事后处置”向“事前预防”转变、“迁就退让”向“依法解决”转变、“暂时息访”向“断线除根”转变。截至目前，*市对95名重点信访人进行了依法处置。其中刑事拘留3人，治安拘留18人，依法训诚74人。（六）立足高位督查抓考核问一是专班抓督查。一般信访问题，由市信访局班子成员带队开展实地

10、督查；重点疑难信访问题，由指挥部组建专班开展重点督查；涉及民生领域的重点信访问题，纳人市委督查室、市政府政务督查室督查范围进行专项督查；重要敏感时期，由市纪委书记牵头，对各乡镇各部门开展“住读式”督查。工是失责必问责。*市印发关于进一步明确信访维稳工作责任的通知，按照“三管一联系原则.明确市级领导和乡镇部门党政主要负责人，分管负贡人、经办人的信访工作责任。明确提出：凡出现合理合法诉求末及时解决，发进京赴省非正常上访、重复访、集体访或发生重大群体性事件的。首追市级领导工作责任，对乡镇部门相关人员进行逐级问责。同时。*市委每季度召开“紧盯盯目标、守住底线”问题剖析会，对落实信访工作责任制不到位的单

11、位，责令主要负责人在会上进行剖析发盲。近年来，*市共对信访工作履职不力的7个单位和18名责任人进行了倒查追责。三是考核促落实。将信访工作纳入领导班子履职尽责和领导干部增量考核。其中，对领导班子重点考核进京赴省越级上访与集体上访量，对领导干部重点考核积案化解率。在去年全市政法信访工作会议上，*市对32家单位、200名个人分别给予了集体三等功、个人三等功、嘉奖等奖励。二、存在的突出问题虽然*市在坚持和发展“枫桥经验”上，创新了一些方法，并取得了一些成效，但是，仍然存在一些问题：(-)信访工作责任制落实不到位。少数乡镇部门领导干部接访工作流于形式，重数量、轻质量，重接访、轻跟踪。(二)及时就地解决信

12、访问题机制不健全。少数乡镇部门领导干部没有深刻领会信访工作的本质，没有把信访工作作为联系群众、服务群众的主渠道，把信访问题作为“烫手山芈”，被动应付、消极应对。一是重程序、轻实体。有的单位注重信访事项办理程序，对信访问题的实体性办理投入不够，导致出现案结事未了等现象。二是重积案、轻初访。有的单位对上级交办的积案非常重视，集中精力抓好积案的攻坚化解，但对初信初访重视程度不够。没有抓好初信初访的一次性结案率，导致初信初访变成重信重访。三是重稳控、轻疏导。有的单位宁可投人大量的人力、物力、财力去做稳控工作，不愿意深人非层与信访群众交心谈心，耐心细致地做群众的教育疏导工作，没有从思想源头上化解群众的心

13、结。四是重北京、轻当地。有的单位头痛顾头、脚痛顾脚，不注重基层基础，不注重才盾纠纷的排查梳理和源头防范化解，把重心放在进京赴省接访劝返上，助长了群众“只有去北京才能解决问题”的错误想法。(S)信访法治化建设推进不够有力。极少数单位在处理疑难案件时,处于维稳的压力，可能存在“花钱头平安”现象，给其他信访人形成了错误的导向。有的单位对无理缠访闹访信访人没有及时收集固定证据，信访人在信访过程中的违法行为无法进行有效打击震慑。（四）信访工作力量配备不强。很多乡镇部门信访工作力量不足，有的是聘请临时人员兼职信访干部，有的是对互联网应用操作不熟练，网上办理不够规范。三、打造“枫桥经验” *升级版的几点思考

14、（一）信访工作要在社会治理格局中找准定位。党的十九大明确要求“打造共建共治共享的社会治理格局”。我们看到，*市的社会治理新格局已逐步形成，从多元性和社会性角度来看，不仅实现了党委、政府负责，还有社会力量的积极参与，而且各方协作正在逐步深化，信访人也从最初的不了解、不信任，逐渐变为愿意接受、积极合作。信访工作机构在化解信访件过程中，扮演了相关责任主体的召集者、社会力量的组织者、协调互动平台的搭建者、积案当事人的帮助者等多种角色，一方面要排查矛盾、组织协调、督促落实，另一方面还帮助信访人维护合法权益，积极开展教育疏导、帮扶救助。（二）信访工作者要在社会化中有作为。进人新时代，信访工作的职能不仅市收

15、集社情民意，反映群众意见建议和受理投诉举报，还要花很大的精力对信访人进行政策解释、思想教育、心理疏导，协调督促相关部门维护信访人的合法权益，参与社会治理工作。实践证明，社会力量参与信访工作，特别是积案化解工作，往往能取得政府部门难以实现的良好效果。因此，引导社会力量参与信访工作是一个十分重要的课题，值得深人探索。（三）信访工作方式要跳出因维稳而维权的思维定式。习近平总书记指出，信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。信访积案的化解过程就是察民情、集民智、聚民心的过程。目前，许多干部化解信访积案的动力还是来自于维稳的压力，来自于上级的通报考核，信访件化解专项行动虽然有立竿见影的阶段性成效，但这种带有明显运动式、突击式的活动，无意中助长了部分信访人和利益群体择机上访的行为。因此，必须深人贯彻以人民为中心的理念，完善及时就地解决群众合理诉求机制，不断厚植人民群众对党和政府的信任。（四）信访工作要强化法治意识。许多信访积案都是由于政府相关部门处理不及时、不安当，导致简单问题变成复杂问题