关于”强化规划引领 推进城乡规划”实施的调研报告.docx

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1、关于强化规划引领 推进城乡规划实施的调研报告今年5月份以来，我带队围绕城乡规划的编制、执行和管理情况进行了专题调研。调研组实地察看部分在建项目，查阅相关资料，走访基层群众，并召开了由市规划局、市发改局、市经信局、市国土资源局、市城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市房产局、市城投公司等单位主要负责人参加的座谈会，认真听取了市规划局等单位相关情况的汇报。现将调研情况报告如下：一、城乡规划编制、执行和管理工作现状近几年来，市政府及规划部门深人学习宣传贯彻城乡规划法、湖北省城乡规划条例，坚持高起点编制规划，严要求执行规划，铁手腕监管规划，取得了良好的工作成效，城乡面貌发生明显变化，城镇功能大幅增

2、强，城市品位显著提升，人居环境明显改善，为促进“三个*”建设，推进全市经济社会协调可持续发展发挥了重要作用。（一）宣传教育广泛深入，规划意识不断增强。规划部门持续组织开展了一系列规宣传教育活动。近年来，累计印发中华人民共和国城乡规划法、湖北省城乡规划条例等相关法律法规单行本及宣传资料5000多份、现场咨询10余场次，接待咨询人员1600多人次，为城乡规划法的贯彻实施营造了良好氛围，先后两次组织全市副科级以上干部赴北京清华大学、上海交通大学参加城市规划建设与管理专题外训班，提高了全社会特别是各级党政领导干部的执法和守法意识。（二）规划编制快速推进，规划体系不断完善。从更宽的视野、更高的起点、更高

3、的层面上提升城乡规划工作质量，彰显规划的龙头地位，突出规划的刚性原则，更为有效地统筹协调城乡建设和经济社会发展。一是城乡总体规划修改及时启动。2018年，为全面贯彻落实党的十九大关于城乡规划建设管理的新理念、新要求、新任务，运用规划的手段消除发展不平衡不充分带来的弊端，按照*经济社会快速发展的需求，尽快启动了*市城乡总体规划（2013-2030）（2018修改）工作，为*新一轮重大项目建设和管理提供科学的、可操作性强的决策依据。城乡总规修改分为总规修改论证报告、总规评估、总规修改、规划信息服务四部分，目前已完成总规修改论证报告、总规评估规划编制等工作。二是控制性详细规划取得新进展。为适应日趋加

4、快的城市发展需要，我们不断加快城区控制性详规编制步伐，扩大城市详规覆盖面，科学指导城市建设与发展。依据城乡总规和城市发展定位，将中心城区整合为“主城区（老城区十城北新区）、尹家湖片区、金湖生态示范区、熊家洲片区、罗桥商贸新区和产业及研发新区”六大功能区，相继编制完成*市老城区控制性详细规划、*市三里七湖片区控制性详细规划、*市城北新区控制性详细规划和*市罗桥商贸新区控制性详细规划，中心城区控规编制率达100%。三是专项规划编制逐步完善。各类专项规划的编制是合理开发与利用城市空间资源。确保城市建设符合总体规划要求的重要手段。近年来，相继完成了城乡环卫、商业网点、城乡成品油网点、绿线、蓝线、铜绿山

5、古矿冶遗址保护等专项规划，及时编制完成城市地下综合管廊、中心城区消防、熊家洲片区市政工程等专项规划，启动“城市双修”规划编制工作，完成*市历史文化名城保护规划初步方案，积极申报2018年湖北省历史文化名城。四是村镇规划编制有序推进。按照湖北省镇域规划编制导则规定的“统筹城乡、全域规划、多规协调”的要求，指导督促各乡镇重新编制镇域规划和村庄规划，不断丰富和完善城乡规划体系，科学指导城乡建设。全面完成金牛镇、陈贵镇、金山店镇、殷祖镇、刘仁八镇和大箕铺镇镇域规划并经市政府批复，完成茗山乡总体规划、灵乡镇镇域规划专家评审工作；其它乡镇的总体规划编制工作也在积极推进。同时，联合市委农办每年下达村庄规划编

6、制任务，已完成73个行政村村庄规划编制工作。（三）规划执行成效明显，城镇功能不断增强。一是城市功能布局全面优化。拉开了 “六纵六横”的城市大交通规划格局，启动了城东北新区、家洲片区建设，实现了基础设施、城市功能、产业布局全方位与黄石矿接，同时城际高铁站在城东北片区落地建成并成功延伸九江、南昌，形成*与武汉半小时城市圈。二是城市建设品位不断提升。建成了碧佳园城市花园、一品人家二期、湖景城市综合体、加泰金海岸、宏维人家、金湖星城等一批高品质的小区，快速推进海雅项目建设，实施了高铁站前大道建设、城市备用水源大堤与城际铁路对接、城西路改造、*大道改造和城市特色景观等一批重点工程。初步建成尹家湖东、西岸

7、景观带，规划改造扩建青龙山公园等既有公园绿地，规划新建走马山公园、东港公园、三里七湿地公园等一批公园、游园绿地，人居环境不断改善，市民幸福指数不断提升，“美丽*”名符其实。三是工业园区规划建设加快推进。城西北工业园向西北扩园，与还地桥黄石工矿废弃地试验区对接，以及锦冶大道的建设，工业园的产业链、基础设施全面实现与武汉对接。聚集了汉龙汽车、山力等一批名牌产品，规划构成了劲牌工业园、罗桥工业园、城西北工业园“三园一体”的结构布局，形成了机电制造、纺织服装、电子科技、新型材料、食品伏料等五大产业集群产值达450亿，聚集销售收人过亿元以上企业70多家、5亿以上企业50多家，10亿以上企业2家，劲牌和汉

8、龙两家企业年产值可望超100亿元以上。四是小城镇建设异军突起。涌现出开发区（罗桥），灵乡、陈贵、还地桥、金湖等一批全省经济二十强的小城镇和上冯村、大林山村、沼山村、谈桥村、坳头村等一批生态宜居示范村庄。这些先进示范点的规划建设管理，极大改善周边村镇居民的生产生活环境，起到以点带面示范作用，吸引了一大批外地县市单位考察参观学习，并多次受到上级主管部门的好评。（四）规划管理措施有力，服务水平不断提升。一是严格执行“一书三证”制度。严格实行“规划条件、规划政策、规划程序、规划结果四公开，坚持项目专题会集体研究审批制度，重大基础设施、重点建设项目和公共财政投资项目上报市规委会审查。依法依规对项目审批进

9、行批前公示和批后公示，所审批的建设项目实行层层把关，分级负责，确保建设项目能严格按规划执行。不随意调整规划的强制性内容，凡变更规划的强制性内容，必须组织论证，并就调整的必要性作专题报告，进行公示，经市政府认定后再组织和调整方案，重新按规定程序审批。近年来，共组织召开规划专题会27次、市规委会12次、专家评审会14次,审批报建项目400余个。二是坚持制度管理创新。积极推行工业项目和重大招商引资项目对外虚拟审批、对内并联审批，凡经市人园项目领导小组审定的工业及公共服务项目，对项目选址、规划建设方案实行一站式审批。积极探索重点建设项目“先建后验”模式，倡导项目建设预约服务、上门服务，推行“马上办”制

10、度，有效服务了我市经济社会快速发展。三是加大规划监管力度。坚持“先规划后建设”的原则，增强规划的法定约束力。深人推进城乡规划督察工作，制定乡镇规划建设管理考核办法，实现*市级督察范围全覆盖；建立城乡规划管理工作通报机制、考核机制、奖罚机制，狠抓违建属地管理职责的落实。近年来规划部门会同有关部门单位，先后组织拆违行动356次，拆除违建共626处。拆除违建面积达14. 4万平方米。二、存在问题由于对*经济社会快速发展的估算不足，规划难以适应形势的发展,城乡基础设施和公共服务设施建设、生态环境和拓展空间容量以及规划管理等方面均滞后于城乡发展需求，影响了城乡生活品质和景观形象。（一）规划缺乏严肃性和科

11、学性。一是规划实施不严肃。由于外界干预，利益驱使等外部原因，在处理招商引资、重大项目建设与规划关系问题上，往往不是规划指导项目建，而是规划围着项目转。存在朝令夕、改、因人而易、易人而废。如有的乡镇，部门单位抱怨规划部门人难绚、事难办，而在实际建设过程中这些乡镇部门单位大多不遵循“先规划、后建设”原则，将规划搁置一边，未批先建、擅自改变用地性质、擅自更改规划情况屡有发生。二是城市功能性规划力度不够。公共服务设施布局还不够合理，设施不够完善，难以满足城市发展需要。表现在：城区、商业区缺少大型公共停车场，居民小区建房楼与楼之间的间隔紧密，绿化带少，垃圾收纳点规划整治力度不够，停车位不足，车辆乱停乱放

12、；城市公共服务设施不足，绿化面积、市民文化体育休闲、活动场所、补区办公用房及公厕等配套设施不到位或改变规划用途。三是城乡规划缺之个性特色，挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色不够，具有高品位的规划精品不多等等。（二）镇村建设缺乏规划指导。有的乡镇重建设、轻规划，先建设、后规划，边建设、边规划，甚至乱建设、无视规划。有的乡镇规划意识不强，特别是少数乡镇村庄规划编制仍然滞后并流于形式，影响到村镇项目建设的依法审批，广大农村无序建设和土地浪费等现象大量存在。（三）生态红线规划落实不到位。*作为典型的资源型城市，因长期的粗放式开采，生态修复建设压力大，特别是矿区周边环境遭受严重破坏，百孔千疮的生态环境与

13、*生态立市的发展目标还不相称。因此，必须正确处理好城市发展与资源环境关系，以“生态安全、绿能低碳、天蓝水净、原生复育”为城乡生态建设目标，坚持生态优先、规划先行原则，促进城乡生态环境与社会经济发展的和谐共生。（四）违法乱建现象仍时有发生。城中村、城乡结合部依然是违法建设特别是违法私建的滋生地，宽松的集体土地、高额的利益驱使、低廉的违建代价，造成小产权房抢建屡禁不止，虽然落实了违建属地监管责任，新增零违建责任倒查机制，但违建的势头仍然未从根本上遏制。特别是城市行政执法改革工作以来，按照相关文件规定，市城市管理执法局对违法建设行为只负责行政处罚和行政强制拆除，但市城乡规划执法大队所有人、财、物已整

14、体划人市城市管理执法局，导致违建监管职责处于边缘状态，互相推诿，查违控违现象时有反弹。三、几点建议（一）要强化规划宣传教育，提高规划认识。积极开展城乡规划法、测绘法、湖北省城乡规划条例宣传活动。建议组织一次全市“三级”干部参加的铜都大讲堂活动，学习和宣传城乡规划法，通过多种形式的贯彻宣传，不断提高各级各部门和广大群众的规划意识，营造社会坚持规划、尊重规划、执行规划的良好氛围，提高规划知晓举、参与率，树立规划的严肃性和权威性。（二）要发挥规划引领作用，提高城市品位。一要严格按照城乡规划法条文规定，做好规划设计前期基础调研，坚持规划的法定地位和龙头作用。要保证执行规划的严肃性、系统性和连续性，不能

15、因人而变，易人而废。要坚持科学长远的规划，不能只看短期效益，要追求长远利益。在城市规划过程中既要为城市未来发展预留空间，同时要适度超前谋划城市基础设施建设。二要坚持规划先行，完善城市功能配套，提高城市品位，打造宜居小区、宜居城市。要重视基础性民生工程规划建设，留足公共厕所、垃圾中转站、停车场、农贸市场、绿化、社区办公用房、教育、卫生、文化、体育、休闲、广场等配套设施用地，增强城市综合服务功能：小区建房应注重楼与楼之间的间隔以及绿化范围，每个小区都应当建一个停车场并且规范停车位。三要从源头上制止违法乱建行为，对未批先建、少批多建和房地产开发中擅自改变规划、提高容积率、减少预留空间等违法违规行为要加大执法力度，提高违法者的违法成本；要加强规划审批后的监管，任何人不得随意改变规划，坚持一张图纸管到底，维护规划的严肃性和权威性。（三）要坚持生态保护优先，提高环境质量。一是要处理好加快城区建设与坚持城乡统筹的关系。进一步明确城乡统筹的思路，努力构建城乡互动、协调发展的机制。一方面