现代数字政府建设白皮书.docx

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1、现代数字政府白皮书序言2017年底习总书记提出“加快建设数字中国”、“要运用大数据 提升国家治理现代化水平中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确要求激活数据要素潜 能，打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。这一系列重要论断，开启了电子政务与数字政府发展的新篇章。现代数字政府作为数字政府发展的新形式，与传统电子政务、数字政府既有内在联系，又存在本质的提升。电子政务注重政府履职能力、强调制度执行的效率，现代数字政府以公众需求出发、着眼公共价值创造的效能。相对于“一站、两网、四库、十

2、二金”为代表的电子政务阶段、“放管服、互联网+政务”为代表的数字政府阶段，现代数宇政府作为一种数据自驱、动态演进的新型政府运行模式，持续推动数字技术与治理活动深度融合，不断推动数据资产参与数字经济与数字社会的协调发展，打造共治共享的协同型政府。一、数据是核心。“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新，政府作为最权威的社会数据拥有方，掌握并规范数据，转化为信息，升级为知识，升华为智慧。现代数字政府成为用数据驱动的协同型政府，强化大数据分析与智能应用，提升政府履职效能，真正用数据支撑政府的服务、治理、决策。整合是关镶需提升政务资源的整合度实现跨层级、跨地U跨部门、跨业务的协同管理和服务。围

3、绕政府整体职能跨部门协同、业务流程再造与新一代信息技术应用，形成政务管理机构统筹协调数字化需求，同时鼓励多方参与，形成政府、公众、社会组织各角色协同治理框架，构建共建共治共享的现代数字政府生态体系。三、开放是方向。深化政府、企事业单位、社会公众合作机制，积极引进社会力量，合作开展现代数字政府建设工作，实现建、运、管分离。坚持发展导向，强化共享开放，优化营商环境，提高政务服务满意度。鼓励和引导政务数据资源通过市场化机制成为关键生产要素，进入数字经济大循环发挥数据要素价值供社会化开发利用，为经济发展提供新引擎。四、安全是基石。现代数字政府建设涉及到政务云网端、信息系 统与政务数据，与国家安全、经济

4、运行和公众利益息息相关，是国家信息安全战略的重要组成部分。依托自主安全、可信、国密技术体系开展现代数字政府体系建设，应对全球威胁与挑战，全面提升网信安全管理水平，健全安全防护体系，完善对企业、个人数据保护及监管。中国软件作为自主安全生态体系建设的国家队，党政核心信息系 统建设的主力军，现代数字政府的倡导者，必将以服务全球数字化变革为己任，肩负“服务智慧社会，保障网络安全”的使命，必将伴随现代数字政府新一阶段的建设浪潮，为实现两个一百年的宏伟目标，做出我们应有的贡献。第一章概述1第一节发达国家数字政府建设的启示1第二节国内数字政府建设的现状 3第三节数字政府背后的驱动力4第四节数字政府的演进历程

5、6第二章新形势下数字政府建设面临的压力8第一节安全未可控8第二节数据不可享8第三节服务不可达9第四节生态太单一9第三章现代数字政府的涵义10第一节定义10第二节核心特征 10第三节定位11第四章现代数字政府的建设方案 14第一节建设思路14第二节总体框架15第三节建设内容 17第四节建设成效27第五章现代数字政府能力评估29第一节能力构成框架29第二节成熟度评估体系31第三节成熟度评估过程35第四节成熟度评估价值37第六章典型应用场景38第一节引领创新，加强党的执政能力建设38第二节完善防控机制，防范重大风险40第三节协同生态环保，共建美丽中国42第四节加持数字战略，助力乡村振兴45第五节优化

6、营商环境，推动经济发展48结束语51图目录图1数字政府演进历程6图2现代数字政府的定位12图3现代数字政府的总体框架16图4现代数字政府算力平台17图5现代数字政府智力平台19图6现代数字政府政务套餐21图7现代数字政府标准体系24图8现代数字政府生态模式26图9现代数字政府的能力构成框架294现代数字政府白皮书图10现代数字政府成熟度评估体系31图11现代数字政府成熟度评估结果36图12现代数字政府阶段发展特点与建设重点36图13党的执政能力业务场景38图14金融风控业务场景41图15生态环保业务场景43图16数字乡村业务场景46图17营商环境业务场景49第一章概述以欧美为首的发达地区，率先

7、将政务电子化作为实现政府数字化运作方式改革的重要手段，在整体规划、数据互联共享、数字能力培养、个人隐私保护等方面走出了符合自身情况的数字政府建设路径。与国外发达地区相比，中国的数字政府基础较为薄弱，目前正在进入建设发展的高峰期，且取得了一定成效。广东、浙江、福建等经济发达地区的建设程度已基本达到国外发达地区水平，处于并跑阶段 其它地区虽然已经启动建设但是在建设理念、数字化意识、数据共享机制等方面还有很大差距，仍属于跟跑阶段。第一节发达国家数字政府建设的启示发达国家的数字政府建设起步较早，制定了符合自身国情的整体 规划，建立了较为完善的数据共享机制。此外，民众数字能力培养和信息安全保障也成为数字

8、政府建设过程中必要的推动力。（-）专项机构指挥，统筹全局规划5现代数字政府白皮书数字政府整体规划依托专项机构统筹开展。美国依托“数字服务创新中心”，设立“数字服务咨询小组”以协助创新中心的研究事项，对政府范围内的最佳实践、指导和标准提出建议。同时设立了公开透明的长、短期计划及里程碑，接受民众监督反馈，保证创新路线正确。凭借若干支持政策及相关标准，以更强的推广力度、更深的整体规划开展数字服务创新工作。（-）数据互联共享，夯实基础支撑数据共享是数字政府的核心支撑。基于数据共享的业务流程重组再造 是数字政府的转型手段 意味着政府需要依赖数据共享提升管理能九英国提出了 “数字政府即平台”的发展理念，制

9、定和研发了 一系列通用技术平台，以数据开放共享分析支持全国数字政府的运行。同时充分利用数据智能，挖掘信息价值，打造更加贴合需求的高质量服务，为数字政府提供更好的决策依据。（三）数字技能强化，聚焦素质培养数字工作能力决定数字服务质量。瑞典将强化民众数字技能列为数字政府建设的总体目标之首，旨在提升供需双侧的数字工具熟悉程度，更好发挥数字基建的建设成效，以协助人民更快适应数字政府带来的变化，为后续的长期转型计划做好铺垫。（四）隐私数据保护，保障信息安全数据安全及隐私保护需要重点关注。澳大利亚将隐私和安全作为 所有数字政府工作的重心，制定相应的治理准则，并将安全嵌入所有信息系统，引入可信数字身份框架管

10、理的联合模型，实现身份提供商和服务提供者的“双盲”信息交换机制，保障数据安全隐私。其他国家以身份认证制度、网络安全标准、隐私保护准则等措施，确保开放共享的数据平台及数字业务使用过程中的安全保密，建立更加安全受信的数据应用体系。第二节国内数字政府建设的现状中国的数字政府建设起步于20世纪90年代，由于建设基础、投 资规模、管理体系等存在差异，我国数字政府建设存在空间发展不平衡的特点。（一）东南沿海领跑，全面完善推广以广东省、福建省、浙江省为代表的东南沿海省份，充分依托自身雄厚的经济基础及技术积累，已经完成首轮试点建设工作，并且随着全国数字政府建设全面推进，开始进一步的完善及提升。广东省是最早启动

11、数字政府建设的省份，经过四年的统筹推进已初见成效，围绕“1+N+M”的省级数字政府云平台，以“全省一盘棋”的集约化工作管理机制，构建“一网通办，一网统管”的政府治理模式，切实提升了民众的获得感。福建省是国内数字政府服务能力名列前茅的省份之一，“数字福州”战略坚持信息化推动技术应用及体制机制创新，实现六个“一批”建设工作，充分释放新技术引导公共服务创新的潜能，改善服务供给结构，加速数字化建设。浙江省先后承担多个国家级数字领域试点工作，深化“最多跑一次”改革，以“四张清堂一张网为抓手，撬动数字经济、数字社会其他重点领域同步创新改革。(-)中西地区发力，立足地方特色以贵州省、甘肃省、湖北省为代表的中

12、西部地区省份已经意识到数字政府建设的重大意义 正结合自身优势开展一系列规划和建设。贵州省作为首个国家级大数据综合试验区，按照“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动要求及发展目标，大力推动大数据创新实践与数字政府建设的融合，吸引超过20家科技企业建立了数据中心，形成了以大数据产业为基础的数字生态充分发挥数据价值起到良好辐射带动作用。甘肃省立足于服务“一带一路”建设将丝绸之路信息港列为数字政府的重点建设工程，面向全国辐射亚欧，提供数据中心、云计算、数据清洗在内的信息支撑体系服务，促进数据资源汇聚，提升区域数字化和对外开放整体水平。湖北省充分借鉴新冠肺炎疫情防控的成功经验，建成疫情防控指挥平台为代表

13、的数字创新应用，构建“一个门户、一个系统 三个支撑”的全省一体化政务服务平台，坚持问题导向强化数字服务能力，加速重振疫后经济，打造数字经济 发展新引擎。第三节数字政府背后的驱动力(-)两个一百年，大国崛起民族复兴，提升党的执政能力是使命诉求202()年新冠疫情这一 “黑天鹅”正在推动世界秩序向着大分化、大转型方向加速演进，加剧社会分化所引起的主要大国国内政治与经济政策转向，从而引发世界政治与经济秩序的重组。在这一重大危机面前，各国在新技术和数字社会建设方面的竞争将更加激烈数字政数字政府与过去我们倡导实践的数字政府的最大不同点之一就在于“根基不同。以往的数字政府建立在以Wintel体系为代表的西

14、方 技术环境下，而现代数字政府建立在国产基础软硬基础环境下，是基于自主可信“安全底座”下的数字政府，同时牵引或助推IT民族产业的发展。第四节数字政府的演进历程中国数字政府起步于上世纪90年代，经历了以内部办公、事务 管理为主体的办公自动化时代，以“一站” “两网”四库“十二金”为主体建设的电子政务时代，以互联网+政务、放管服、政务资源融合为主体的数字政府时代三个阶段的演绎和发展。现代f血）;血何数字，尊春y Hf办公自动化电子政务数字政府内部办公事务管理财一站、两网、四库、十二 互联网政务、放管敲、务管理、办公资源共享、金等政务资源融合等部门级业务管理等图I数字政府演进历程办公自动化阶段主要是

15、指上世纪90年代末，伴随着网络技术的迅速发展，以提高组织的运营效率为目标。这个阶段办公自动化的主要特点是以网络为基础、以工作流为中心，提供了文档管理、电子邮件、目录服务、群组协同等基础支持，实现了公文流转、流程审批、府、数字经济、数字社会成为主流趋势。应对复杂多变的世界格局，中华民族要实现大国崛起民族复兴“两个一百年”的伟大夙愿，以数字化转型提升党的执政能力既是执政党的使命诉求，也是应对国际竞 争格局的要求。（二）与时俱进，应对多元复杂社会治理，治理能力现代化是发展刚需随着时代的发展，中国社会越来越呈现出多层次多中心的复杂系统特性，政府、企业、公众责权利交织，具有利益主体多元化、空间格局差异化、问题复杂化的特点。以往的数字政府建设 更多的是“物理