关于加快土壤污染综合防治先行区建设的思考.docx

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1、关于加快土壤污染综合防治先行区建设的思考党的“*大”报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要着力解决突出环境问题，强化土壤污染管控和修复。*市土壤污染范围较广，空间变异性大，局部区域污染程度严重，已经成为“美丽*”建设的一块短板。如何趋利避害，建设好土壤污染综合防治先行区是我们亟待研究和解决的重要课题。一 土壤污染综合防治先行区建设的机遇和意义一是作为国家试点工作，发展空间巨大。习近平在“*大”报告中全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要

2、，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；相继出台工矿用地土壤环境管理办法、生态环境监测网络建设方案、环境污染第三方治理、土壤污染综合防治行动计划等一系列政策措施，为土壤污染防治工作提供了良好的外部环境。我们要把握机会，大力推进先行区建设，使之成为*经济发展的新动力。二是作为转型发展措施，利好政策多样。市委市政府始终坚持以推进土壤环境保护和综合治理工作为抓手，积极积极响应国家、省、市的各项号召，实现县域经济综合实力五年五进位。*市先后被列为全国20个重金属污染防治重点示范区域之一，土壤污染综合治理项目六个示范区之一,全国六个土壤污染综合防治示范区之一，“十三五”全国十五个

3、重金属污染综合防治示范区域之一，国务院颁发的土壤污染防治行动计划中再次明确黄石市为全国六个土壤污染综合防治先行区之一，*市是黄石市工作的重中之重。同时，作为国家首批12家资源枯竭转型城市之一，要实现转型发展必须大力推进结构调整，积极转变发展方式，产业发展实现从地下到地上，从黑色到绿色，从传统到现代的跨越式转变，而先行区的建设为转型发展提供有力支持。三是作为环境欠账补偿，建设意义重大。早在三千多年前的商周时期,已经开始开采冶炼铜矿，清朝又以湖广总督张之洞创办汉冶萍公司而开始大规模开采冶炼铁矿。虽然部分矿山企业随着资源枯竭、转型发展而退出,但仍有*有色铜绿山矿、铜山口矿，武钢金山店铁矿、灵乡铁矿，

4、湖北三鑫金铜股份有限公司等5家国有企业；为提高经济水平，上世纪六十年代以来国有矿山大规模开采开发，因科技水平低，大量井下废水和选矿废水未回收利用，直接排放到周边港渠等农田灌溉渠道：*有色金属公司冶炼厂废水经罗桥东港排放至*市境内三里七湖。过去因环境保护意识薄弱，三里七湖周边农民一直靠从港渠提水灌溉农田，致使土壤污染范围较广，亟需解决。二土壤污染防治先行区建设的主要措施根据检测显示，*市农田土壤重金属污染范围广、程度深，局部区域土壤污染严重，呈现镉、碑、铜等多种重金属复合污染的特征，针对污染现状统筹规划，积极治理，主要措施如下：一是强化源头控制，严格项目环境准入。建立项目准入机制，严格遵守法律法

5、规和国家产业政策，严格执行环境影响评价制度，严格控制污染物排放和资源消耗：提高项目准入门槛，发展循环经济，推行清洁生产,形成绿色低碳循环发展的新方式。二是强化工程配套，夯实生态环保基础。坚持环保设施建设与经济发展同步推进。投入2.45亿元，建成了城南、城北两座污水处理厂，日处理污水能力达5. 5万吨。拟再投资4. 2亿余元实施城南、城西北污水处理厂二期扩建工程，建设还地桥、保安、灵乡、陈贵、金牛等5座乡镇污水处理厂，建成后可新增污水处理能力12.1万吨/日。三是强化环保执法，从严治理环境污染。2011年在全省率先成立了环保警察大队切实加大对环境违法行为的打击力度，7. 13案件成为全省第一例环

6、境犯罪入刑案。我们将以更大决心和坚定意志向环境污染宣战,推动生态环境持续改善。四是强化生态建设，推广生态种养殖。一方面加快生态产业园、农业观光园等产业发展，展示红色旅游文化，挖掘、整理、培育地方民俗文化，建设精品观光游览线路，形成集观赏、游览、休闲、娱乐和农耕文化体验等功能为一体的果蔬园艺展览区。另一方面变过去单纯的种粮种菜为现在的经济种植、生态种植，积极推广“猪一沼一菜（果、林、鱼）”的高效生态养殖模式，全市生态种养殖推广达50%以上，有效解决了畜禽养殖带来的粪便污染问题。三、土壤污染防治先行区建设存在的问题*市率先在全省印制并颁发了*市土壤污染防治行动计划和大治市土壤污染防治工作方案，编制

7、大治市土壤污染防治项目先行区建设方案，建立土壤污染防治先行区项目库，编制土壤环境质量详查项目方案，对农用地、工业企业及其周边开展土壤环境质量详查；启动土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实试点工作。取得成绩的同时，也存在很多不足，主要体现在三个方面：一是环保措施与管理体制矛盾突出。为推进先行区建设，先后出台一系列规划方案措施，但是专门从事土壤污染防治、熟悉土壤环境业务的行政管理和技术人员都十分缺乏。导致很多工作人员想干事却不知道怎么干事、想干事却没能力干事，人们对这种“看不见的污染”重视还不至U位,仍没有把土壤污染与大气、水污染问题放在同等重要的位置。二是环保治理与经济发展矛盾突出。严格落实“十

8、个一律，六个到位”的要求，累计取缔“五小”企业971家，其中规模以上企业47家、国家重点防控重金属排放企业17家，拆除生产设备2000多台套、厂房12万余平方米，安排转移从业人员2万余人；关停“五小”企业341家，减少工业产值200亿元；推进“五边三化”生态修复治理示范工程，2014年底前关停整治50%以上，恢复治理30%以上，*湖、保安湖沿岸关停80%。目前，全市仅保留6座符合生态环保型露天矿山。实施土壤重金属污染区域农民转移、土地转型“双转”工程。累计投入13.4亿元对土壤重金属污染严重的两塘村、双港村、春光村、红峰村等实施整体搬迁，共涉及1506户农户、5506余人。因关停企业下岗和失地

9、人员无法通过培训再就业的人数增多，推广生态种养殖，减少农药、化肥的使用，导致农产品减产，农民收入减少，农民响应的积极性不高，甚至部分农民生计存在一定的困难,存在不稳定的隐患，呕待需要解决。三是环保投入与资金不足矛盾突出。目前被污染耕地25万亩，污染防控形势严峻，要求高，标准严，市委市政府高度重视，多次聘请专家对土壤进行检测，对防治措施进行了顶层设计。但是环境监测能力建设严重不足，基层环境监测运行费用无法得到充足保障；虽然市环保、农业、国土等部门相继组织开展了全市土壤污染状况调查、农产品产地土壤重金属污染调查、多目标区域地球化学等专项调查，初步掌握了全市土壤污染的总体情况和基本特征，但在系统性、

10、精细化等方面不能完全满足确定农用地土壤污染面积和分布的精度要求，调查结果难以支撑农用地和重点行业企业用地土壤污染风险管控的需求；由于修复地块的多样性、复杂性，以及各部门采取的污染评价标准、修复标准不一致，导致治理技术路线你一致。亟需增加资金投入，统筹规划，建立统一标准。四、推进土壤污染防治先行区建设的对策建议（一）正确处理环保意识与责任追究的关系一是增强环保意识，进行统筹规划。组织开展土壤污染状况详查工作,对土壤污染点位超标区（含地球化学高背景区）、土壤重点污染源影响区（含污灌区）和农用地分布区“三区”空间进行叠加分析，在相关部门数据调查基础上，通过深入系统调查，进一步掌握*市污染土壤分布区域

11、、面积和浓度，为加快方案编制，项目尽快落地、推进，提供基础支持统一污染评价标准和修复标准，从而明确土壤污染防控技术路线，对“未污染、正受污染和已污染”的土壤实施防治和风险管控，使治理技术路线具有可操作性、连续性、复制性。二是加强督促落实，健全体制机制。*大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。绿水青山既要求优良的环境质量，也需要生态健康的保障。要实现绿水青山就是金山银山，必须推动绿色产品和生态服务的资产化，让绿色产品、生态产品成为生产力，使生态优势能够转化成为经济优势。完善绿色产业的制度，构建市场导向的绿色技术创新体系，通过强化绿色技术创新、绿色生产的经济激励，促进绿色技术、绿色

12、生产的推广应用，使之成为新的经济增长点；完善绿色消费的制度，加快建立绿色消费的法律制度和政策导向，要让绿色、生态成为生活消费的新导向，使优质生态产品成为附加价值的组成部分，从而使得绿水青山真正成为促进经济增长的自然生产力；完善绿色金融的制度，使金融系统成为经济系统绿色转型的支撑平台；改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度。三是强化责任意识，实施严格考核。切实增强“四个意识”，充分认识中央开展环境保护督察的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚决强化责任担当，全面落实督察工作要求，全力配合,努力提升全区生态文明和环境保护水平。建立高效的环境监督管理体制,强化执法检查和监督管

13、理，依法严肃查处环境违法行为，严肃查处各类环境违法行为。实行“东录色”考核体系，对殷祖、刘仁八、茗山、保安、金牛等被划为生态保护区域的乡镇，实行差异化“绿色”考核体系，不再是只考核GDP,而是将生态保护作为主要考核内容。（二）正确处理环保治理与经济发展的关系一是环保治理与转型升级相结合。环保治理对我们大治市土壤污染这种积重难返的情况来说，是一个痛苦的过程，但也是一个环境和经济发展方式转换和提升的极好机会。从某种意义上讲，这是一个*市一次痛苦的但能获得新生的“涅槃”过程。环保治理将迫使我们的企业和产业发展从高消耗、高排放、低效益转向低消耗、低排放、高效益，我们将通过环保科技项目引进，增加资金投入

14、，企业自我提升和政府扶持等方式，统筹规划，逐步推进，对我们的企业进行改造，使之逐步成为道应经济发展新常态要求的，高效能，高收益，低排放的新型企业。使我们企业的生产过程能养山，养水，也养人，不仅还*市的绿水青山：也给*市重新找回金山银山。二是环保治理与招商引资相结合。环保治理即使对我们*市的挑战,也给*市带来了发展机遇。我们应当充分利用环保治理的机会，加大招商引资力度，一方面结合企业转型升级，进行环境产业链招商，将城市，城镇甚至乡村垃圾处理行业从末端焚烧业务延伸至前端废弃物收集及环卫运营，污水处理行业由末端减排处理向管网收集业务拓展，并逐渐树立和践行海绵城市、城市管廊等新理念，治理手段从点源治理

15、逐渐落实到面源控制的具体行动中。同时，传统环保产业集成并结合互联网技术应用，在其基础上创新出了智慧城市等新型环保产业的雏形脉络框架。环境产业链的延伸伴随着智能化、综合化及技术服务升级，成为跨界企业突破的风口。另一方面由对环保环境的治理由过去单纯的“治”、“管”、“罚”等措施逐渐转换为治理与企业效能提升，管理与发掘企业新产能，处置与废地利用相结合的做法。对污染程度不同的土地采取不同的方式进行治理，分别进行“改”，引进新型技术对土壤进行改良；“养”，引进合适作物和植物对污染土壤进行养护，让土地休养生息：“用”，对相当一段时间没有农业价值的土地，低成本开发，进行招商，引进高新科技企业，同时也鼓励和扶持本土人士，给他们优惠政策，使之在废地上创造价值，创造效益，如将污染严重的7050亩农业用地转变为工业用地。三是环保治理与建设社会主义新农村相结合。一方面严格控制乡镇工业污染，严格执行环评和“三同时”制度，杜绝污染向农村转移，引导乡镇企业加大技改力度，大力推广清洁生产技术，淘汰落后生产工艺和产