关于推进省高速集团安全管理体系和管理能力建设的构想.docx

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1、关于推进省高速集团安全管理体系和管理能力建设的构想为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见（安委办2012） 34号）、交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见（交安监发（2017） 39号）、2018年度交通运输安全生产工作要点（交办安监函2018281号）和十九届四中全会精神，推进省高速集团安全管理体系和管理能力建设，有效防范和遏制各类安全生产事故，保障员工和人民群众生命财产安全。现提出如下构想：一、推进安全管理体系和管理能力建设的意义集

2、团公司安全管理一切工作和活动都依照集团公司安全管理制度展开，安全管理体系是集团公司安全管理制度及其执行能力的集中体现。安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关集团发展和稳定。随着我国经济社会的发展，各级政府对企业安全生产工作提出了新的更高要求，特别是中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的出台，更是将安全生产工作提升至了前所未有的高度。推进安全管理体系建设，是贯彻落实各级政府关于安全工作部署的重要举措，是集团公司安全发展的客观要求，是加强集团公司安全生产管理工作、提升安全发展水平的必然选择，同时也是我集团公司作为国企，彰显社会责任担当的必要。因此，必须在推进安全管理体系和管理能力

3、建设上下大功夫，构建系统完备、科学规范、运行有效的安全管理体系，提升安全管理效能，为集团公司安全、平稳发展提供有力保证。二、安全管理工作的短板所谓短板，就是影响阻碍集团公司安全生产主体责任落实和安全生产工作水平提升的那些带有全局性、关键性、决定性的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面和滞后领域。为了对找准短板更有说服力，集团公司于2019年5月27日邀请了中国船级社质量认证公司开展了历时5个月的安全管理成熟度评估工作，经过认真调查研究，发现当前制约集团公司安全管理水平整体提升的短板主要体现在以下七个方面：（一）安全管理制度不完善。安全管理制度是开展一切安全管理工作的依据，健全各项安全管理规章制度既是企

4、业的法定责任，也是做好安全管理工作的重要保障。比对江西省安全生产条例第16条的要求，集团公司现行安全管理制度体系在风险分级管控、危险作业管理、职业健康管理、劳动防护用品管理、重大隐患治理情况报告等方面仍存在空白，其他安全管理制度不同程度存在内容不完善、针对性不强、可执行性较差等问题。安全管理制度的不健全，导致在日常安全管理过程中无规可依、无章可循，与达到用制度管安全还有较大差距。（二）安全生产责任体系不健全。责任是做好安全生产工作的灵魂，是保障安全生产的根本和关键所在，其中领导责任则是关键中的关键。建立健全全员安全生产责任制，是推动集团公司落实安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少“三违”现象

5、的发生，有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，对解决安全生产责任传导不力问题，维护广大员工的生命安全和职业健康具有重要意义。在明责方面，集团公司安全生产责任制未严格按照安全生产法、江西省安全生产条例等法规要求制定，存在较多法定职责未列入、对主要负责人及其分管负责人的职责低于国家法规要求等问题。在知责方面，未将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，较多员工对自身岗位安全职责的认知程度较低，履职尽责和安全生产“一岗双责”意识不强，有的员工甚至认为安全生产工作与自己无关。在问责方面，集团公司安全考核与奖惩相关规定仅有寥寥4条,几乎没有可操作性。在明责、知责、问责等工作都未到

6、位的情况下，履职更是无从谈起。安全生产责任体系不健全，会造成责任空白、责任交叉、责任不明确、不清晰等问题，导致业务部门不愿主动参与处置、甚至互相推诿。安全生产责任缺位，事故也就随之而来。（三）安全生产费用提取和使用不规范。规范提取和使用安全生产费用旨在构建集团公司安全生产投入长效机制，保障安全生产的基本投入，夯实安全保障基础。集团公司现有财务管理制度未明确安全生产费用提取标准，安全生产费用与普通生产、行政费用混合使用，虽然企业安全生产费用提取和使用管理办法只是明确了煤炭生产、非煤矿山开采、建设施工、危险品生产储存、交通运输等高危行业企业安全生产费用提取使用的标准要求，但要求企业依法保证安全生产

7、投入，改善安全生产条件的精神是一贯的。从调研情况来看，现场存在设备、设施，特别是消防设备、变配电设备老化、破损较为严重，未配备专职安全管理人员，兼职安全管理人员技术业务素质普遍较低等问题，安全生产投入不足是造成上述问题的直接原因。（四）安全生产机构和人员发挥效能不足。安全生产的局面不会自然出现，必须有人具体管、具体负责。落实企业安全生产主体责任,需要集团公司在内部组织架构和人员配置上对安全生产工作予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是生产经营单位开展安全生产管理工作的重要前提，在安全生产中发挥着不可或缺的重要作用。从全集团的情况来看，有的单位虽然设有安全生产管理机构，但仍依附于其他业

8、务部门，有的甚至只在某一业务部门中设置一、两个兼职人员，例如畅行公司安全管理职能依附于运营督导部，该部门兼有6个职能，安全管理人员均为兼职。这种“形式上”配置安全生产机构和人员，实际上真正能够发挥作用十分有限，会使得安全生产工作的组织实施大打折扣。（五）应急预案体系不健全。应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。调研发现集团总部仅制定有专项应急救援预案，未制定综合应急预案。生产安全事故应急预案管理办法明确了企业应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，是应急预案

9、体系的“宪法”，专项应急预案的编制应当按照综合应急预案的程序和要求制定。在无综合应急预案的情况下去编制和运行专项应急预案，势必会造成组织保障的缺失、运行机制的混乱、应急责任的缺位,最终导致整个应急救援体系的紊乱。（六）安全教育培训不到位。”培训不到位是重大安全隐患”是国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定提出的要求，实践表明，安全培训工作是强化安全生产基础建设，提高安全管理水平和从业人员安全素质，提升安全管理效能的重要途径，是防止三违行为，防范事故风险的源头性、根本性举措。岗前安全培训是有效地将安全文化理念与安全要求传达给新员工的重要手段，是强化企员工的安全素质与责任意识的第一步骤，是安

10、全教育培训体系的重中之重。然而调研中发现集团公司未按要求组织实施岗前安全教育培训，新进员工未经岗前教育培训，即上岗作业。新进员工对工作场所安全风险缺乏认知，安全意识缺乏、安全生产技能不熟练，如未经岗前安全教育培训贸然安排员工作业，往往易导致安全生产事故的发生。（七）安全文化氛围不浓厚。安全文化是被全体员工所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。进一步加强安全生产工作，需要着力推进安全文化建设。推进安全文化建设有助于使安全发展理念深入人心，强化员工法制意识、提高员工参与安全生产事务的主动性、增强员工依法依规的自觉性、夯实安全生产工作的基础、营造浓厚的安全生产工作的舆论氛围。集团公司

11、现有安全文化氛围不浓厚，大多数员工对安全生产工作的极端重要性依然没有入心入脑，在安全管理过程中更多的是充当“说客”和“看客”的角色，“重视”但不“重实”。面对安全生产工作要么是选择性执行，愿意的就干，不愿意的就推。要么是被动式执行，推一推就动一动，不推就不动。要么是应付式执行，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，就是对督查和执行视而不见。这些在执行层面上的涣散，都足以说明集团公司在自觉地、持续地、发自内心地做好安全生产工作的积极性、主动性和创造性还需增强，创建安全文化还有很长的路要走。三、下一步工作计划（一）安全责任体系建设1、健全安全生产责任制。在现有安全生产责任制的基础上，按照国家法律法规的要

12、求，结合我集团公司现有实际和发展规划，分别从组织架构、业务流程两方面入手，系统梳理集团公司安全生产责任的分类与分工，逐级逐项分解落实到具体业务、具体岗位，形成责任清单。2020年6月底以前，集团公司至二级管理单位的安全生产责任制基本完善，覆盖所有部门和岗位，责任内容、范围、考核标准清晰明确、通俗易懂、便于操作。2、建立考核和奖惩机制。对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理，奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。2020年6月底以前，建立安全生产考核和奖惩机制、安全生产工作述职机制、安全生产责任制监督检查

13、机制，考核指标和标准全面、科学、合理，安全生产责任有效落实。3、建立安全生产问责追责机制。建立安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任部门和相关责任人责任。2020年6月底前，基本建立安全生产问责追责机制。4、建立安全生产责任制公示制度。集团公司在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。2020年6月底前，建立安全生产责任制公示制度，各岗位安全生产制完成公不。5、加强安全生产责任制教育培训。将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计

14、划，通过教育培训，提升所有全员安全技能，培养良好的安全习惯。2020年2月底前，安全生产责任制教育培训应当纳入2020年度培训计划，明确实施责任部门、培训对象、培训方式、培训学时、培训时间、考核方式。（二）安全应急预案体系建设组织开展集团公司安全生产综合应急预案编制工作，梳理应急工作的职责和流程，评估、辨识事故风险，调查统计应急资源，构建完整的应急预案体系。2020年6月底前，完成集团公司综合应急预案的编制、评审、发布、备案等工作。综合应急预案应符合国家法律、法规、规章和标准的规定，切合集团公司安全生产实际；应急组织和人员职责分工明确，并有具体的落实措施；应急程序和处置措施清晰、具体，与集团公

15、司应急能力相适应；预案各要素齐全、完整，附件提供的信息准确；能够满足集团公司应急工作需要，并与相关应急管理部门预案相互衔接。（三）全面建设安全管理体系全面建设以安全生产责任制为核心，风险分级管控和隐患排查治理为基础的安全管理体系。将集团公司安全管理体系建设与安全生产标准化建设有机结合，以安全生产标准化创建为抓手，通过落实安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系,全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作。在2021年底前，基本建立集团公司安全管理体系，体系各要素齐全、完整，覆盖集团公司生产经营活动各环节，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。（四）安全文化建设以严格的安全生产规章或程序为基础，充分结合我集团公司内部企业文化特征，制定安全文化建设的长期规划和阶段性计划，建立安全文化建设领导机构、明确推动安全文化建设的组织机构和人员，配备适用的安全文化信息传播系统，推动