甘肃省 2022年深化放管服改革优化营商环境工作要点2022年.docx

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1、甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知甘政办发(2022)39号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省直有关部门，中央在甘有关单位：甘肃省2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。甘肃省人民政府办公厅2022年3月25日2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面做好2022年度全省深化“放管服”改革优化营商环境工作，根据省委、省政府安排部署，提出如下工作要点。一、总体要求坚持以习近平新时

2、代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力，增强企业和群众的获得感、满意度，为推动经济社会高质量发展赋能增效。二、重点任务（-）持续深化简政放权。扎实推进行政许可事项清单管理、证照分离”改革等重点任务落实，深化投资审批、工程建设项目审批等领域改革，进一步破除市场准入隐性壁垒。1 .推进行政许可事项清

3、单管理。按照国务院办公厅统一部署，开展行政许可基本清单、实施规范、办事指南的编制和发布工作，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行。组织编制并发布省、市、县三级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，切实做到程序公开透明，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。组织有关市（州）和省直部门逐个事项编制并发布我省地方性法规、省级政府规章设定的行政许可实施规范、办事指南。（牵头单位：省政府办公厅省大数据管理局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）2 .全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，抓紧完善与市场准入负面清单

4、、外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制，清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）3 .深化投资建设领域审批制度改革。进一步优化规范审批程序、事项和申报材料。推行企业投资建设项目信用承诺制改革，完善投资建设项目“一网通办”审批服务平台，推行“一张图”审批、可视化审批。推动工程建设项目审批管理系统与省级各相关部门业务系统功能融合，优化工程建设项目全流程在线审批，强化中介机构监管，提升审批效率。兰州市先行先试，优化再造工程建设项目审批流程，形成可复制可推广的经验做法。（牵头单位：省发展改

5、革委、省住建厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）4 .深入推进“证照分离”改革。对照省政府办公厅关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案，开展全面自查，重点自查直接取消审批事项是否存在保留审批或变相审批情况；自查审批改为备案事项，省级主管部门是否制定具体备案要求、办事指南、业务规范和流程，并向社会公布；自查实行告知承诺事项，省级主管部门是否制定公布告知承诺制示范文本并按要求实行告知承诺；自查优化审批服务事项是否落实清单办理要求；自查本部门行政许可业务系统是否对接“甘肃省部门协同监管平台”，实现数据自动推送；自查市场监管部门推送的企业登记

6、注册数据是否得到及时接收和反馈、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查发现问题的整改工作。（牵头单位：省政府办公厅省大数据管理局、省市场监管局、省司法厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）5持续推行告知承诺制。有序推进落实甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法，重点在涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等领域推行告知承诺制，推动减材料、减环节、减时限、减费用，优化办事流程。（牵头单位：省政府办公厅省大数据管理局、省市场监管局、省司法厅、省发展改革委；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）（二）加快推进数字政府建设。紧盯“中西部

7、领先、全国一流”目标,加快推进数字政府项目建设、数据共享、深化应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，推动“掌上办、指尖办”，让企业和群众享受实实在在的数字红利。6 .推进项目建设。全力推进数字政府项目建设，确保平稳运行。加强一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项应上尽上，规范网上办事指引。按照“应进必进、应进全进、应进快进”原则，做好数据整合迁移、归集共享工作。完善政务云管理平台功能。强化数字政府安全防护体系建设，做好数据容灾备份工作。（牵头单位：省大数据中心；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）7 .深化特色应用。建成覆盖全省、统一联动的1

8、2345”政务服务便民热线体系，推动各行业领域政务服务和公共服务应用接入“甘快办”，持续升级惠企政策“不来即享”系统，加快建设“甘政通”，推动实现政务服务一码通。（牵头单位：省大数据中心、省工信厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）8 .推动数字政府运营指挥中心实体化运行。充分发挥数字政府运营指挥中心功能，加强对各地各部门推进政务服务、优化营商环境等工作的数据监测和呈报，推动实现“一屏知全省、一键政务通。（牵头单位：省大数据中心；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）9 .推进电子证照库建设。加快推进电子证照扩大应用领域和全国

9、互通互认，基本建立全省一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推行电子印章、电子签名、电子合同在社保、医疗、教育、就业等政务服务领域的广泛应用，推广“免证办”服务。（牵头单位：省大数据中心；责任单位:各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）10 .健全制度规范。梳理制定数字政府建设数据共享、政务云管理、特色品牌等制度机制和标准规范。组织开展数据管理条例前期研究工作。相关部门制定行业数据管理等标准规范。（责任单位：省政府办公厅省大数据管理局、省大数据中心、省直有关部门、中央在甘有关单位）（三）激发市场主体活力。持续推动营商环境优化升级，树立“企业带着资金项目来，剩下的事情我来

10、办”的服务理念，紧盯事关市场主体生存发展的关键环节，着力培育和激发市场主体活力。11 .优化企业开办（注销）“一网通办”服务平台功能。完善全程电子化登记系统，实现全省企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”。建立健全市场主体歇业制度，研究出台税务、社保等方面配套政策。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省公安厅、省人社厅、省住建厅、省税务局、省商务厅、人行兰州中心支行、兰州海关）12 .加快推动招商引资项目落地。持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，对经省招商引资工作领导小组认定的省级重大招商引资项目建立省、市、县三级领导包抓机制，落实土地供给、财政奖补、要素保

11、障等扶持政策，全力推动项目落地建设。推广“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅;责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）13 .推动惠企政策“不来即享提档升级。完成涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统三期建设，优化再造业务流程，加快构建移动端服务体系，实现创业担保贷款、土地增值税免税等更多政策业务在线办理，推动“不来即享”向社保费、非税收入等领域拓展，让更多惠企政策直达直享。（牵头单位：省工信厅、省人社厅、省税务局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）14 .加大财政、

12、金融支持力度。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款。继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，加强政府性融资担保体系建设，加大中小微企业专项贷款投放。深化政银企互动，依托省级信用平台网站和“甘肃信易贷”平台，构建全省一体化融资信用服务平台网络，提升金融服务实体经济水平。规范金融服务收费，清理政府部门、中介机构在中小微企业融资环节违规和不合理收费，鼓励商业银行等机构进一步降低票据业务、助贷服务等费用。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省金融监管局、兰州海关、省税务局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、各市

13、州政府、兰州新区管委会）15 .推行公共资源交易全流程电子化和远程异地评标。全面上线运行公共资源交易全流程电子化系统，以数据电文形式完成公共资源交易全过程。深入推进全省远程异地评标体系建设和常态化运用，促进优质专家资源跨地区跨行业共享。建成公共资源交易电子档案系统。（责任单位：省发展改革委、省公共资源交易中心、各市州政府、兰州新区管委会）16 .助力市场主体纾困解难。用好“减免缓返补”组合政策，对受疫情影响严重的行业给予倾斜帮扶。鼓励对中小微企业在减免房屋租金和水、电、气、热、通信费等方面给予支持。开展涉企违规收费专项治理。发挥甘肃省违约拖欠中小企业款项投诉（登记）平台作用，严厉整治拖欠中小企

14、业账款问题。（责任单位：省工信厅、省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省税务局、甘肃能源监管办、国网甘肃省电力公司、各市州政府、兰州新区管委会）（四）加大事中事后监管力度。严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系。17 .推进行政许可事项全链条全领域监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，对地方性法规、省级政府规章设定的行政许可事项制定公布监管规则和标准。对列入相应层级行政许可事项清单的事项，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施针对性、差异化的监管政策；对取消和下放的行政许可事项同步落实监管责任，明确监管层级、部门

15、、措施。（责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）18 .强化“互联网+监管”。强化投资项目审批监管、工程建设项目审批等平台应用功能，依托“互联网+监管”系统实现各相关部门监管信息互联互通、对接共享，增强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的科学性、实效性。（牵头单位：省市场监管局、省发展改革委、省住建厅、省生态环境厅、省大数据中心；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会、省直有关部门、中央在甘有关单位）19 .加强信用分级分类监管和包容审慎监管。依托省级社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价，结合行业信用评价等结果，对监管对象进行分级分类，实施差异化监管，合理降低对诚信守法企业的抽查比例和频次。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。继续推行“两轻一免”柔性执法，对新产业新业态实行包容审慎监管。（牵头单位：省发展改革委、省司法厅、省市场监管局；责任单位：各市州政府、