钢铁行业十四五转型升级工作方案.docx

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1、钢铁行业十四五转型升级工作方案为加快推进钢铁行业资源整合，持续推进钢铁行业结构调整和转型升级，努力推动全市钢铁行业安全发展、绿色发展、高质量发展，结合实际，制定本实施方案。一、钢铁产业发展现状及方案出台背景十三五以来，全市钢铁产业发展规模由小到大，由单一产业向多元产业方向辐射延伸，依托钢铁产业上游形成了煤焦化工、合金耐材，下游形成了钢铁一建筑材料、钢铁一装备制造、钢铁一汽车及零部件、钢铁一轨道交通、钢铁一装配式钢结构建筑、钢铁一钢贸物流等产业链条,相关联行业规模以上工业企业近400家，工业产值约1000亿元，就业人数超过20万人，占全市规模以上工业增加值的一半以上。但全市钢铁行业存在着布局分散

2、、装备水平不高、污染物排放量大、产品附加值不高、整体竞争能力不强等诸多问题，推动钢铁行业转型发展势在必行。十三五以来，市委、市政府把推动钢铁行业转型升级作为工业转型重点攻坚任务之一，纵深推进钢铁行业智能化改造、绿色化改造和技术改造，8家钢铁企业一企一策提标改造深度治理全部完成，实现压减炼铁产能165万吨、炼钢产能280万吨钢铁行业转型升级助推了全市空气环境质量持续改善,2020年较2015年相比，PM2.5、PM10.SO2、CO、NO2年均浓度分别下降31.9%、31.1%,75.5%、58.0%、29.4%,综合指数下降33.0%、重污染天数减少16天、优良天数增加15天，实现七降一增。十

3、四五时期，国家、省对钢铁行业转型发展提出了更为严格要求，钢铁行业面临着产业政策、环保形势、市场格局等多重倒逼，加快推进全市钢铁行业资源整合既是政策、环保形势所迫，也是推动工业经济高质量发展的必由之路。二、总体要求(-)指导思想。科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局，认真贯彻落实关于生态环境保护、产业转型升级的各项决策部署，依据省钢铁行业十四五转型升级实施方案，坚持绿色、减量、集聚、提质、增效转型方向，坚持市场化、法制化原则，突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，全面推进钢铁行业布局优化、产能整合、装备升级、管理进步、绿色低碳发展，着力提升工艺装备

4、、产品质量、资源利用和节能减排水平，努力推动全市钢铁行业高质量发展。(二)基本原则。L在整合方式上，坚持政府引导、企业主体、市场化运作原则。充分发挥政府规划引领、统筹协调、政策支持的优势，充分保护和调动企业熟悉市场、技术专业、灵活创新的主体作用和积极性，充分利用市场配置高效、流动有序、公平公正的特点，调动方方面面的积极性，形成工作合力。2.在标准约束上，坚持环保优先、总量控制、安全发展原则。严格执行环保、质量、能耗、技术、安全等标准，落实能源消耗总量、弓虽度双控和大气污染物排放减量替代等要求，全面达到超低排放标准。严控钢铁产能总量，严禁新增钢铁产能，严格产能置换要求，把整合改造提升作为重要方向

5、，全面提升工艺、装备、技术、安全和管理水平。3在产业布局上，坚持创新驱动、延链补链、集群发展原则。建立区域布局更加合理、特色导向更加鲜明的钢铁行业空间格局，鼓励具备条件的城市钢厂逐步提升短流程炼钢比例，推动创新发展、链式发展、集群发展、集约发展，全面提高钢铁产业综合竞争力。（三）工作目标。通过钢铁行业资源整合，十四五期间，全市钢铁企业布点由8个减至4个，长流程炼铁高炉由16座减至7座，炼钢转（电）炉由16座减至9座炼铁产能由1726万吨压减至1400万吨以内炼钢产能由1755万吨压减至1500万吨以内。全市钢铁行业绿色化、智能化、高端化、服务化水平全面提升，钢铁行业布局进一步优化，确保实现两减

6、、两降、两升、两优目标（全市钢铁总产能只减不增，钢铁冶炼企业只减不增；污染物排放大幅下降,能源消耗明显下降；技术装备大幅提升，质量效益显著提升；行业布局进一步优化，产品结构进一步优化）。三、重点任务（-）严格控制钢铁产能规模。严守产能红线，严禁新增钢铁产能，全市钢铁产能只减不增，钢铁企业只减不增。严格落实钢铁行业产能置换、项目备案等规定，科学论证拟建项目，落实决策程序，确保符合产业政策、三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）、规划环评、产能置换、能源消耗总量和强度“双控、煤炭消费减量替代和污染物排放总量区域消减要求。（二X尤化调整钢铁行业布局。着眼钢铁行业长期发

7、展形成的既有产业规模、要素资源和关联产业链基础，综合考虑空气环境质量提升、产业集聚发展等因素,围绕钢铁行业资源整合目标，突出资源利用率高、环保安全水平高、生产效率高的建设要求，高起点、高标准规划建设，形成差异化、专业化、特色化生产基地。钢铁基地：支持钢铁企业推进混合所有制改革，支持钢铁企业做大做优做强。钢铁本部在满足城市钢厂环保要求的基础上，鼓励引进先进技术实施技术改造升级，以精品板材为主，打造国内一流的精品板带材、高档冷轧与深加工先进基地。基地：实施整合转型升级，落实更加严格的安全节能环保生产标准，鼓励整合上下游资源集聚发展，延伸产业链条，发展形成下游200万吨精特无缝钢管、100万套（件）

8、汽车零部件制造的全产业链钢铁产业装备制造基地。实施整合转型升级，落实更加严格的安全节能环保生产标准，建成精品钢生产基地，围绕高端优特钢转型方向，发展形成以精品长材、高强度超高强度螺纹钢、帘线钢和弹簧钢为主的线材及无缝钢管用材、汽车用钢、合金钢为主要品种的优特钢产业链。实施整合转型升级，落实更加严格的安全节能环保生产标准，建成全省重点热轧薄板、异型钢及抗震钢生产基地，突出优碳结构钢、低合金钢、高强度抗震钢、特钢卷板主力产品，与既有的下游神龙腾达有限公司形成年加工能力200万吨左右钢铁精深加工产业链。（三）实施钢铁行业资源整合。坚持绿色、减量、集聚、提质、增效的转型方向，按照市场化、法制化原则，围

9、绕打造形成钢铁产业基地，全市范围内民营钢铁企业实施兼并重组和产能优化配置，提升产业集中度和竞争力；对实施实质性兼并重组的，按照规定执行差别化产能置换支持政策。所有整合新建项目均按照国家环保要求A级标准建设，实现装备大型化、生产绿色化、企业智能化。（四）推进技术装备升级。推动数字产业与钢铁产业深度融合，推进5G、工业互联网、人工智能等技术在全市钢铁行业应用，支持企业实施机器换人等技术改造示范项目。实施智能制造引领工程，建设具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，打造智能制造标杆企业。鼓励企业建设工业大数据暨企业服务平台,争创工业大数据应用试点示范项目O依法依规推动全市钢铁企业限制类工艺装备改造升级

10、置换新建生铁高炉不低于1200立方米、炼钢转炉不低于100吨含x电弧炉不低于100吨（合金钢不低于50吨）。2023年年底前,根据省文件精神要求启动1000立方米以下炼钢用生铁高炉退出程序。（五）加快实施绿色化改造。积极推广烧结烟气循环、高炉煤气精脱硫等技术应用，推动实施工业节能、节水改造、资源综合利用等项目，切实提升钢铁行业资源能源利用效率和绿色化水平。鼓励钢铁企业创建绿色工厂、绿色供应链管理企业，提升绿色制造全流程管理能力。积极推广节能环保装备、工艺和技术,主动开展对标达标工作，争创能效、水效领跑者企业。建立钢铁制造、能源转换、废弃物消纳绿色环保生产体系，大宗物料优先采用铁路、管道运输，短

11、途接驳优先使用新能源车辆。2025年年底前，全市符合条件的钢铁企业在完成大气污染物有组织、无组织超低排放改造的基础上,实现大宗物料产品清洁运输。（六）推动产业链延伸发展。鼓励支持钢铁企业整合上下游资源，延伸产业链条，以多品种、精细化、高端化为方向，推进产品结构优化升级，努力延伸产业链终端产品，向产品价值链中高端方向发展，提升产品附加值和竞争力。支持钢铁企业加强与装备、汽车、家电制造等行业企业协作，围绕钢铁精深加工产业链，结合实际选择适合的技术路径，拓展延伸产业链条，做大做强全市钢铁精深加工产业。四、保障措施（-）加强组织领导。在市委、市政府的统一领导下，各级各有关部门要切实加强对钢铁行业资源整

12、合工作的组织领导和统筹推进，全面落实市委、市政府关于推进钢铁行业资源整合的决策部署。市发展改革委、生态环境局、自然资源和规划局、工业和信息化局等相关市直部门要加强对接沟通和工作指导，各司其职，密切配合，形成推动钢铁资源整合工作合力，推动整合工作顺利实施。（二）落实工作责任。各有关县（市、区）政府要对本地钢铁行业转型发展工作负总责，要认真落实风险评估，制定整合工作实施方案、操作实施流程和应急工作预案；要围绕钢铁行业资源整合工作目标和时间节点，建立政府领导、部门协作、企业主体的工作推进机制，统一指挥调度，细化目标任务，明确责任分工，建立工作台账，按时间完成各阶段任务，确保钢铁整合有序推动、安全稳定。（三）加大服务支持。各级各有关部门要着眼加快推动钢铁资源整合，加大财税、金融、土地、环保、就业等政策支持力度，为钢铁行业资源整合和转型发展营造良好的发展环境。要着力解决钢铁资源整合工作推进中遇到的各类矛盾和问题，深入一线指导，精准解决难题，倾心倾力服务，以高质量服务助力整合工作推进。（四）强化督导检查。把推进钢铁行业资源整合工作纳入市委、市政府督查工作范围，定期跟踪实施督查，扎实推动钢铁行业资源整合工作任务落实。各级各部门要加强对本级本部门工作任务的督查力度，对工作中不重视、措施不落实、成效不明显的单位要及时采取提醒、约谈、通报等措施，强力推进钢铁资源整合工作落到实处、取得实效。